三门峡义乌商贸城非法施工预售 地方政府庇护查处难

　　人民网郑州3月19日专电（记者程明辉 胡昌运）近期，有网友反映，三门峡浙商联盟置业有限公司开发的义乌国际商贸城项目，从施工到预售没有任何手续，然而目前该项目一期商铺几乎售罄，并以承诺包租返租的形式进行非法出售，而相关部门一路开设“绿灯”。日前，记者赴三门峡进行了实地调查暗访。

　　抢旺铺送宝马  义乌国际商贸城非法预售

　　义乌国际商贸城项目位于三门峡市南环路和大岭南路交叉口附近，是三门峡市中心商务区首批7个建设项目之一，是一个规划建设55万平方米的大型现代化购物、商务、休闲、娱乐、居住为一体的都市商业综合体。

　　在三门峡会展中心一楼西大厅的商贸城咨询中心，记者发现销售现场十分火爆。随后，记者以购买商铺的名义向销售人员咨询了商铺价位及购买详情。

　　销售人员介绍，商贸城商铺售出后承诺包租返租，目前正在搞活动促销。在一张销售人员提供的宣传彩页上赫然印着“三门峡市重点项目”、“抢旺铺送宝马”及“12月30日旺铺预定全国招商同步启动”等宣传字样。不仅如此，该企业还在一些网上发布“三门峡义乌国际商贸城抢旺铺送宝马”相关信息。

　　当记者向销售人员咨询能否签订正式购房合同时，销售人员称交款后公司将出具收款凭证，并签订认购协议。因项目目前没有获取商品房预售许可证，暂时不能签定正式购房合同，要等到五、六月份方可签订，房产证要等到半年以后才能办理。

　　事实上，商贸城项目从2012年就开始对外出售了。当记者追问商贸城目前都有哪些房地产手续时，销售方仅出具了一张《建设用地规划许可证》，称其他证件正在办理中。记者还了解到，商贸城项目从2012年5月份开工建设，目前已建成封顶，预计今年10月份前可交付使用。

　　违法销售超亿元 义乌商贸城缘何一路“绿灯”

　　在该商贸城咨询中心，记者对商铺的销售情况进行咨询。销售人员告诉记者，商贸城从2012年12月份开始排号预售，目前正在出售的主要是商贸城一到三层的商铺。铺位有1100个左右，面积在10到30平方之间。因销售情况火曝，其中85%已经售出。

　　另据该咨询中心的销控表显示的商贸城1、2、3、层的销售情况，贴红色标签的是已经销售的商铺，空白处正在销售的已所剩无几。

　　在了解了以上情况后，记者咨询能否以转账方式交付房款？销售人员称，如果不能亲自来交款，也可将款项打入我们的账户，随后给记者留下了该公司账户。另据该公司销售人员透露，目前商贸城项目累积销售回款已经超过1亿元。

　　按照我国房地产相关法律法规，不具备《建设工程施工许可证》和《商品房预售许可证》房地产项目，不仅不能开工建设，更不能提前预售。当记者追问销售人员：“你们这项目手续不全，难道不怕相关部门来查处吗？”

　　这时，一位自称是该项目销售经理的男性工作人员告诉记者，商贸城在各个方面都得到了政府的“照顾”，公司老总和湖滨区政府很熟，不会有人来查处，手续只是时间问题，可以放心购买。

　　为了增加记者对商贸城的信心，一直负责接待记者的销售人员私下透露说：“这个项目目前在三门峡很受欢迎，就连招商局的领导都在商贸城购买了好几间商铺。这话我告诉您了，知道就好，其他的都放心吧。”

　　住建局执法受阻诉隐情 律师称相关部门涉嫌包庇

　　没有施工许可证的工程封顶了，没有预售许可证的楼盘几乎售罄，三门峡相关部门为何对这样的非法建筑视而不见？带着这样的疑惑记者来到三门峡住建局进行采访。

　　住建局一位不愿透露姓名的工作人员表示，商贸城无证施工、非法预售情况完全属实，对于这样的非法建筑住建局的确有查处的职责，至于为何长期以来没有受到查处，该人员称其中另有隐情。

　　该工作人员告诉记者，三门峡商贸城这个项目从开始规划他们就是持反对态度的，并要求坚决取缔该项目，但湖滨区政府坚持上这个项目。当得知开发商无证施工时，我们也采取过相应的叫停和罚款措施。但每次都会受到三门峡湖滨区的强力阻挠，只要我们采取措施，湖滨区政府就到上面“告状”，称三门峡投资环境不好，给我们带来很大的压力。正是这个原因，开发商的各项违法行为没有受到真正的查处。

　　那么开发商的行为和湖滨区政府的“作为”又该如何定性？记者就以上情况咨询了北京华泰（郑州）律师事务所李宏伟律师。

　　对此，李律师表示，三门峡浙商联盟置业有限公司的行为是非法的。根据《中华人民共和国建筑法》，没有取得《建设工程施工许可证》的房地产项目，根本不具备建设资质，开工即可视为非法建筑；按照《城市商品房预售管理办法》，未取得《商品房预售许可证》的开发商，不得非法预售商品房，也不得以认购、认筹、收取预订款等各种形式变相预售商品房。三门峡湖滨区政府对非法建筑的袒护包庇行为，明显已经超越其职权范围之内，不管是不是招商引资项目或者存在其他特殊原因，这种行为都是违法的。

　　调查中，业内人士坦言，三门峡浙商联盟置业有限公司虽以投资的名义在三门峡开发建设商贸城，但实际上投入的资金十分有限，其提前非法预售是为了迅速吸收购房者的房款，用来建设商贸城工程，从而达到圈钱的目的。该项目之所以能在没有手续的情况下公然非法施工预售，除了该项目是区政府的重点招商引资工程外这其中是否有其他猫腻恐怕只有开发商和当地政府知晓。

　　值得深思的是，如果说重点项目可以成为地方政府纵容违法违规的理由，可以成为开发商肆无忌惮践踏法律法规的底气，甚至可以成为个别部门权力寻租的挡箭牌，那么最终谁来捍卫法律的权威，谁来维护市场秩序的正常运行，谁又来保障百姓的合法权益？

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