文化产业的国际经验及启示

　　党的十八大明确提出,“推动文化产业快速发展”。深刻领会党的十八大精神,全面贯彻市第四次党代会关于文化产业发展的决议,抢抓文化产业发展先机,牢固树立文化开放的战略意识,借鉴世界先发展国家经验,增强文化产业发展的自觉性和创造性,对加快我市文化产业发展,很有必要。

　　当今世界,文化产业发展如火如荼。基于文化资源蕴藏的巨大经济潜力,许多国家和地区将发展视野转向文化产业,以文化与经济和科技融合的竞争力正成为国家核心竞争力的重要组成,全球文化产业已步入多元竞争时代。“它山之石,可以攻玉”,文化产业先发展国家的成功经验值得借鉴。

　　主要国际经验

　　推进“文化立国”战略。制订“文化立国”战略便于系统化管理和具体落实执行。韩国于1998年确定“文化立国”战略,赓即设立文化产业局,并于2009年将文化产业振兴院、广播影像产业振兴院、游戏综合支援中心、软件振兴院等文化产业扶持机构统合成立了韩国文化振兴院,承担人才培养、产品开发、制作、流通、市场营销、吸引投资和促进出口等职责。日本于2007年5月正式通过《日本文化产业战略》,将文化产业置于前所未有的国家战略高度,成为日本文化产业的纲领性文件。

　　根据“文化立国”战略,日、韩等国相继出台《文化产业振兴基本法》、《文化产业发展五年规划》等相关法律法规,并完善或制定了《著作权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《出版与印刷振兴法》等,营造了文化产业发展的法制环境。同时,各国十分重视相关人才的培养和储备。据统计,韩国各大专院校开设的有关文化产业学科的专业总数已逾900个,且学制层次多,实用性强。大量的人才储备给各国文化产业的可持续发展提供了保证。此外,韩、印等国运用国家资源支持文化产品出口,近年已形成国际品牌,值得我们特别关注。

　　政府大力扶持政策。各国和地区文化产业的迅猛发展,与政府的大力扶持政策密切相关,政府通过信贷、财政补贴、税收优惠等经济手段促进文化产业发展。如韩国除了划拨预算外,还利用税收、信贷等经济杠杆,向相关产业提供优惠政策。据统计,2005年韩用于振兴文化产业的预算为1911亿韩元,占文化总预算的13.4%,目前已逾2200亿韩元,其社会融资诱导效果显著。

　　“产学研”协作体制。“产学研”协作体制可谓日本特色,颇受各国青睐借鉴。各国厉行政府主导推动、政府和民间协调投入、学界研究机构参与的产业发展体制,特点是(1)政府将有限的产业技术人员和研究经费集中起来,统一指导开发产业研究项目,促进科技创新、加速科研成果转换和实现产业化;(2)几乎所有的日、韩一流大型企业都以各种形式支持、参与文化活动,将此视为改善企业形象的重要举措;(3)文化产业项目均市场化运作。

　　重视文化发展“标准”。在重视文化发展“标准”上,日本最为突出。日本强调,在发展文化产业特别是参与国际竞争时,应加强“日本标准”的建设。如,仿照日本已有的各类国际艺术节的形式,举行国际食品、建筑、机器人、工业设计以及节能等各种领域的评定活动,在这一过程中加强“日本标准”为国际受众认知的程度,并在日本或海外举行各类颁奖活动。

　　产业合理规划引导。文化产业具有特殊性,在产业发展中需传统与现代、民族与国际结合,在其商业化过程中则需社会与经济效益结合。因此,产业合理规划引导,行业精心运作产业,如日本,其庞大的媒体网络、发达的出版业、繁荣的文化演出市场、丰富多彩的休闲产业,造就了无数商机,充实了人们的精神生活,提高了国民素养,日本的规划经验值得借鉴。

　　建立文化产业园区,打造产业链,开展集约经营,已成为各国文化产业发展的规划重点。如韩国建立了结构优化现代化的坡州出版产业园区、由数百名艺术工作者建造的工作室、美术馆、博物馆等组成的Heyri艺术村、富川影视文化园区、春川动画基地、各类民俗村等,已初步形成文化产业品牌。

　　整合资源关联开发。整合文化产业资源,进行关联开发,实现文化产品利益最大化可谓国际共同经验。其中,尤以韩国见长。韩由影视作品带动图书、音像、服饰、饮食、旅游等领域的发展,由一个成功的动漫形象带出后续的动画片、游戏、电影、卡通形象设计利用等,呈“一源多用”模式,实现良性互动发展。

　　多元化投融资体系。拓展民间资本。如,三星集团在首尔附近投资兴建了类似迪斯尼的主题公园“爱宝乐园”;希杰集团则大力进军娱乐、传媒业,已成为韩国最大的连锁电影院线经营者、最大的电影制作发行商,并拥有20多个电视频道。融合金融资本。如美国广播公司、哥伦比亚公司等文化产业集团除联邦政府投资,吸收各大公司、基金会和个人捐助外,均有金融大财团的支持,通过与财团的合作,美国的文化产业获得了发展所需的大量资金。利用国外资本。如,美国政府对外资进入文化产业经营限制不多,加、英、日等国都有大量资本通过文化产业的跨国公司进入美国。

　　重要发展启示

　　完善产业促进体制机制。强化政府的责任意识,建议由宣传、文化、广电、出版、报业、旅游等部门派员组成产业促进机构,专司我市文化产业规划编制、文化政策拟制、文化产业基金筹措及使用、重大产业项目协调及监察等相关工作,遵循市场经济规律,分类管理文化生产,构筑文化产业促进平台,培育文化市场中介机构,扎实推进我市文化资源要素股权化资本化改革,推动文化产权交易,理顺新兴文化业态管理体制。同时,建立统一高效、适应文化产业发展要求的我市文化市场综合执法机构,建立完善相关行业协会,充分发挥协会等组织的产业联盟机制功能,完善行业评估体系和执业标准,共享文化产业研发、市场拓展信息,共建科学发展、竞争有序的文化生产和消费市场秩序。

　　加大文化产业公共投入。加大政策性扶持力度,增加政府公共投入。建立财政资金支持机制,增加文化产业预算。凡重大文化产业项目的硬件设施,政府应在用地、配套资金等方面予以保障,以优惠政策推进我市文化资源进行战略性产业重组,加大文化产业园区(基地)和人才培养的政府投入。加大对原创动漫游戏产品的扶持力度,支持重点动漫企业和动漫产业园区发展,大力发展网络动漫、手机动漫等新媒体动漫业,深化文化产业的用地、财税倾斜政策,实行文化产品差别税率和税金减免,完善其价格补偿机制。

　　推进文化融入提升战略。文化与科技联姻,走文化产业融合式、配套式、镶嵌式开放发展道路。将文化资源和元素全面融入传统产业或产品,增加产业或产品的文化附加值,由价值量变引起产业或产品的属性变化,提高汽车、餐饮等物质和服务产品的文化价值含量,推进文化融入旅游服务及产品开发,改变传统的“农家乐”休闲旅游方式,将文化融入旅游休闲及观赏农林水种植养殖业,模糊产业边际并高级化发展,开启文化旅游新业态,打造极蕴重庆特色具有全球意义的地标性文化产业。

　　优化文化产业结构布局。坚持结构调整主线,创新利用国内外战略资本,改造提升传统业态,发展新型业态,虚拟文化元素与实体经济结合产品化发展。实施重大项目带动战略,发展重点文化产业,建立文化产业资源市场,发挥园区基地的集聚功能,联袂农业、旅游等打造横向业态,构建文化资源研发、生产、营销推广、人才培养等纵向一体化体系。着力培育文化产业的战略投资者,进一步优化文化产业布局结构,构建“一城(主城区)、一带(长江黄金水道)、两园(万州、涪陵)、多极(重点区县)”的文化产业空间布局,谋取产业化设施及文化资源效能最大化,拓展文化产业的广度和深度,推进文化专利和品牌战略,打造资产和销售收入超“双百亿”的文化产业集团和一批国际知名文化品牌,实现文化产业国际化经营。

　　拓宽文化产业融资渠道。根据2010年4月中宣部、人民银行、财政部、文化部等九部委联合出台的《关于金融支持文化产业发展和繁荣的指导意见》精神,创新我市文化产业投融资模式。拓展我市文化担保公司的融资担保业际功能,鼓励支持文化企业开展银企合作,培育文化、报业、出版的产业集团上市融资和再融资。鼓励和引导银行等金融机构开发文化产业信贷品种。同时,设立政府文化产业专项资金和产业发展基金,探索启动我市文化产业(企业)的债券、股票、奖券、彩票等筹融资方式。

　　加快文化产业立法进程。为加快实施我市文化产业倍增计划,应尽快出台《重庆市文化产业促进条例》,立法解决文化产业发展的主体性、市场准入等基础性问题,构建产业促进体制机制,建立完善文化品质量评价和交易机制、文化产业统计以及财政、金融、税收、土地等产业政策支撑体系,推动文化产业标准化体系建设,强化文化产品市场规范管理,加强地标文化产品的专利和品牌保护,培育良好的文化消费环境,为文化产业发展提供法制保障。

　　培养文化产业人才队伍。着力加强我市文化产业领军人物和各类专门人才的培养。建立健全业务培训和继续教育,完善公平竞争和分配激励机制,完善文化产业人才职称评定制度,鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出,注重海外文化创意、研发、管理等高端人才引进,培养洞悉国际文化产业发展前沿、融汇中西的国际创意人才和有文化、善创意的各类操作型、技能型和实用型人才。吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域,培养一大批熟识文化领域专业知识、擅长市场经营的高端复合型人才。

　　厉行文化对外开放战略。加快文化产业发展,需厉行对外开放,这是马克思主义文化开放观之真谛。利用重庆直辖市的行政和区位经济优势,充分发挥驻外使领馆文化处(组)、海外中国文化中心等驻外文化机构作用,立足我市文化对外交流基础,研制策划实施我市文化产业的主要市场取向、重点产业(产品)、重点领域和途径、重大战略举措、主要国际风险和开放促进政策等,积极开展与世界跨国媒体集团合作,建立北美、欧洲、亚太、非洲等国际主流文化市场的营销网络,鼓励文化企业采取多种形式在境外兴办实体、设立分支机构,争取举办国际文化产业博览会等展会、节庆活动,牵手义乌小商品市场,全球营销我市文化产业资源、产品和服务,积极拓展海外市场。

　　(作者单位:重庆社会科学院)来源作者单位:重庆社会科学院)

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