义乌模式：“1+N”扶持体系

 解释：“1”是指义乌市委、市政府发布的《关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的若干意见》，系总纲。“N”是指义乌各涉农相关部门围绕贯彻《关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的若干意见》，针对91个经济薄弱村制定的有关优惠政策，配套支持。
    要求： 围绕“两富”现代化建设目标，坚持自立更生与政策扶持相结合，创新发展模式、运行机制和管理体制，增强集体经济发展内生动力，多层次、多渠道、多形式地发展村级集体经济。

    路径：通过构建“四三三”工作框架，即搭建物业经济（租赁、联建、结对、配套物业）、资产资源经济（旧村改造、异地奔小康、空心村改造）和特色经济（乡村旅游、土地流转、现代农业）三条路径，建立村集体、村干部和结对企业三项激励机制，在发展用地、土地综合整治、财政扶持、税费减免、金融支持、简化审批等六方面予以优惠，推动经济薄弱村扶持转化。

    目标：力争通过3~4年努力，使省定的91个经济薄弱村集体经济年收入达到10万以上，其中经营性收入不少于5万元。

    政策亮点：

    关键词一：完善村级发展用地

    坚持优先、适量、兼顾的原则，建立村级物业发展用地机制。要将当年度可用建设用地指标的10%用于新农村建设，2013~2015年，每年安排20亩用地指标，优先用于村集体物业建设。在各村充分盘活办公用房、会堂、厂房、仓库等村集体闲置房产和土地的基础上，安排部分专项指标作为村级经济发展用地指标，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，按权限报批后办理村集体建设用地使用手续。

    关键词二：开展土地综合整治

    按照从单纯的土地开发整理向土地综合整治转型的思路，推动田、水、路、林、村综合整治，把空闲的建设用地进行复垦种植，合理安排土地复垦获得的建设用地增减挂钩指标，在农村土地综合整治中规划为建设用地的，优先满足农户建房、农村公共设施和村集体物业建设。

    关键词三：加大财政扶持

    将村经济合作社列入都市农业发展资金扶持项目申报对象，对省定经济薄弱村申报的项目，评定标准适当放宽，并在原有补助基础上提高10%。休闲观光农业（农家乐）、财政扶贫专项资金等对农扶持资金向经济薄弱村倾斜。

    2013~2015年，市财政共安排1500万元专项资金，用于扶持经济薄弱村发展集体经济。扶持资金实行项目管理，对列入市扶持计划的项目，所需资金由市、镇街和村集体按2∶2∶1的比例分担，市、镇财政扶持资金总额最高不超过60万元，并要求项目建成后每年为村集体创造5万元以上经营性收入。   

    关键词四：实行税费减免

    省定经济薄弱村集体经济项目，经营性收入所交税收，市财政按地方留成部分按比例补助到村，用于村集体经济建设和村级组织运转，一定3年。

    关键词五：加大金融支持

    对省定集体经济薄弱村的集体经济发展项目要加大信贷支持力度，并实行优惠利率。鼓励金融机构扩大对省定经济薄弱村集体经济组织的有效担保物范围，开展集体统管山林抵押、集体股权、确权登记后的集体房产、依法取得的集体经营性建设用地使用权贷款。加大小额贷款贴息力度，对以村集体为经营主体或控股的股份经济合作社与企业开展合作的，市财政给予股份经济合作社一定比例的贴息补助。

    关键词六：简化行政审批

    在市行政服务中心开设村级集体经济项目审批绿色通道，简化集体经济项目尤其是物业项目的行政审批手续，减少办理环节，缩短审批时限，提高办事效率。

    关键词七：发展贡献奖

    当省定经济薄弱村集体经济收入超过10万元，其中经营性收入超过5万元时，当年度市财政给予收入提升奖励，奖金2万元；随后3年内，年度经营性收入实现30%增长的，每年奖励1万元。其中，奖金的30%可用于奖励村干部，其余用于发展村级集体经济。

    关键词八：村干部激励机制

    与村干部基本报酬考核相挂钩，按时完成经济薄弱村转化任务的，村干部工作难易系数应确定为较高档次，不低于1.2；提前完成的，确定为最高档次1.3；确定其村级班子考核等次时，给予适当倾斜。与干部选拔任用相挂钩，按时或提前完成经济薄弱村转化任务的，该村所在“两富”指导员、农村指导员在评优评先、选拔任用时优先考虑；村干部、大学生“村官”在事业单位、公务员招考方面给予政策倾斜。

    关键词九：企业结对发展

    建立结对企业发展激励机制。

    对企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

    各镇街和相关部门要切实帮助企业解决好项目建设过程中的困难和问题，积极帮助企业向上争取各项政策性优惠。

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