通道县边界小城镇市场建设调研

 8月23日，由通道县委书记杨先容、县委常委、县委办主任吴川带领县农村工作部、发改、财政、交通、商务、旅游等单位陪同省委、省政府专家一行到通道进行省际边界小城镇建设调研。调研组由省委农村工作部副巡视员钟正洪带队，先赴通道县甘溪乡进行小城镇建设实地考察，随后赴广西三江县学习参观该县小城镇建设，并在三家大酒店召开省际边界座谈会，商务部门结合本部门工作职能和我县实际情况，通过认真梳理、总结，形成如下调查报告。　　
      一、  省际边界小城镇基本情况
      通道县位于湖南边陲的怀化地区最南端，湘、桂、黔三省（区）交界处，是通往祖国大西南的要道。东邻本省绥宁、城步，北接靖州，南毗广西省三江、龙胜，西连贵州省黎平。在历史上为楚越分界的走廊地带，素有“南楚极地”、“百越襟喉”之称。全境东西宽58公里，南北长68公里，总面积为2239平方公里，占全省总面积的1.4％。全县21个乡镇，总人口21.83万，主要有侗、汉、苗、瑶为主的14个兄弟民族，其中侗族占总人口的78.3％。通道县是湖南省成立最早的少数民族自治县，2002年2月被列入国家新一轮扶贫开发工作重点县。
     1、我县省际边界乡镇有播阳镇、牙屯堡镇、陇城镇、独坡乡、甘溪乡、坪坦乡、坪阳乡7个乡镇。
     ◆播阳镇地处通道县西北部，东与县溪镇相邻，南与独坡乡、大高坪乡毗邻，西与贵州省黎平县洪州镇交界，北与靖州县接壤，是通道县通往贵州的西大门，全镇总面积164平方公里，总人口 1.8万余人，生产总值6030万元，乡镇财政一般预算收入356万元，农民人均纯收入1690元，一二三产业比为9:0.5:0.5。
     ◆陇城镇，位于湖南省怀化市通道县南端。东毗广西龙胜县，西邻坪坦乡、广西三江县，南连坪阳、甘溪乡，北接马龙乡，距县城18公里。全镇总面积69.6平方公里，总人口10123人，生产总值7923万元，乡镇财政一般预算收入  30万元，农民人均纯收入3468元，城镇居民可支配收入5249元，一二三产业比为1:7.7:0.68。
     ◆牙屯堡镇位于通道县西部，东靠双江镇，西连大高坪苗族乡，北临县溪、菁芜洲镇，全镇总面积179.9平方公里，总人口2.2万余人，生产总值5293万元，乡镇财政一般预算收入305万元，农民人均纯收入1216元，城镇居民可支配收入2003元，一二三产业比为3:1:2。
     ◆独坡乡位于通道县西南部，东与牙屯堡镇相连，南与广西三江县独峒乡接壤，西与贵州省黎平县洪洲镇交界，北与大高坪苗族乡及播阳镇毗邻。全乡总面积153.2平方公里，总人口1.6万余人，生产总值4000万元，乡镇财政一般预算收入180万元，农民人均纯收入1680元，一二三产业比为9:0.8:0.2。
     ◆坪坦乡地处湘桂两省（区）交界处，位于通道县南部，东部与马龙乡、陇城乡接壤，南连广西三江县，西靠牙屯堡镇，北接黄土乡，全乡总面积55.23平方公里，总人口8806人，生产总值4950万元，农民人均纯收入1810元，城镇居民可支配收入2430元，一二三产业比为8:0.8:1.2。
     ◆坪阳乡位于通道县南部，全乡总面积68平方公里，人口7808人，生产总值2250万元，乡镇财政一般预算收入27万元，农民人均纯收入1360 元，城镇居民可支配收入1100元，一二三产业比为7:02:01。
     ◆甘溪乡，位于通道县境南部，东邻坪阳乡，西接广西三江县，南毗广西龙胜县，北连陇城镇。全乡总面积58平方公里，人口8204，生产总值6483万元，农民人均纯收入  1280元，一二三产业比为12:05:03。
     2、我县边贸市场有7个，年交易额6000万元，其中农产品交易额4600万元，交易量1万吨。
     3、2004年以来，累计共启动改造边贸市场1家，改造面积2800平方米，各级财政投资40万元。
     二、我县边贸市场建设所存在的困难和问题
     1、农贸市场建设不能满足消费要求。农贸市场面积小，设施老化，安全隐患严重，已远远不能承担新时期农产品流通及群众高品味购物消费的需要。马路市场现象普遍，马路市场形成原因主要是各乡镇还有赶集习俗，5天一场，赶集人员集中，市场场地容纳不下，形成马路市场。马路市场整治的难度大，要通过扩大市场容量，完善市场设施建设，逐步取消5天一集习俗，并通过工商、公路、交警、城管商务等部门联合执法，合力整治马路市场。
     2、农产品价格和流通环节问题。农贸市场属于公共服务设施，市场摊位租金是转嫁农产品价格的一部分，建议国有市场实行摊位租金最高限价机制，通过财政补贴及解决管理人员经费及市场运转经费不足问题。
     3、税费问题。目前农贸市场运营过程中的税费为营业税及附加、城建税，按摊位租赁费的5.5%收取，企业所得税按33%收取，国有资产占用费按租赁费的10%收取，税费总额近20%，负担过重。经营户经营成本由水电、摊位费构成，不再收取税费。为减少运营成本，关键问题是要减免税费，减少了税费也就能相应降低经营户的摊位租金。
     4、农贸市场食品安全问题。目前我县农贸市场食品除鲜肉产品全面检验检疫，蔬菜不定期抽检外，其他食品基本未进行到位的食品安全监管，市场都没有建立健全监测系统、冷冻、索证索票等食品安全及追溯机制。
     5、农贸市场管理情况问题。农贸市场基本建立了摊位管理、卫生保洁管理、食品安全管理、消防管理、车辆管理等管理制度，但由于市场停车设施未配套，管理难度大。
     6、农贸市场布局不够合理。合理布局传统的固定摊位农贸市场、按城区分片半公里半径设置一个生鲜超市、适当设置社区便利店、早市，能便利居民购买。
     7、当前农贸市场建设需要省里解决的问题。主要是市场年久失修，设施简陋，安全隐患严重，食品安全难以保障，维修改造面广点多，市场标准化改造资金不足，望省里每年都能给每个县一定资金支持。
    三、加快我县边贸市场建设措施 
    1．搞好边贸市场发展规划，不断完善边贸市场网络。根据各乡镇资源优势和骨干产品的特点，认真做好“十二五”期间全县边贸市场的发展规划。结合我县市场建设规划、乡镇总体规划和新农村建设规划，搞好我县边贸市场发展规划，并严格按照发展规划，抓紧建设，促进边贸经济快速发展。各边贸市场要根据市场发展壮大需要，制定发展规划，重在设施改造和功能完善，增强聚合辐射能力和市场竞争力。
    2．狠抓现有市场改造提升，不断完善边贸市场功能。按照改造设施、完善功能、整治环境、注重服务的思路，加强现有边贸市场的改造提升。要对市场卫生安全设施、运输设施和相关配套服务设施进行改造完善，建立健全市场各种管理制度，完善市场功能，提升市场档次，适应现代流通发展的需要。把市场改造提升与城镇发展和城镇基础设施建设结合起来，不断加强城镇水、电、道路、通讯等基础设施建设，积极发展餐饮、住宿和配套服务业，为边贸市场的发展营造良好外部环境，促进边贸市场不断发展壮大。
    3．着力加强市场诚信建设，打造专业特色边贸市场。推进市场诚信建设，教育和引导市场经营户牢固树立“以诚信求生存、以质量求发展”的观念，积极开展“讲信誉、比质量”活动，形成自觉抵制假冒伪劣商品入场交易的良好风气，塑造边贸市场的良好形象，提高边贸市场的美誉度。加强商务、工商、质监、公安等部门的协作，整治市场周边治安环境，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，规范市场交易秩序，建设诚信市场。立足当地特色资源、特色产业、骨干产品、区位优势和交通条件，大力发展专业市场，配套发展特色农副产品生产基地，逐步形成市场+基地的良好格局，打造出一批实力强、信誉高、成长性好的专业特色边贸市场，增强边贸市场的竞争力、生命力和辐射力，促进边贸市场发展壮大。
    4．集中力量培育边贸市场，增强重点边贸市场的骨干支撑作用。“十二五”期间，选择1-2个竞争力强、聚合辐射度高、成长性好的边贸市场进行重点培育，促使做大规模、做优规范、做好效益，发展成骨干边贸大市场。积极引导重点边贸市场发展特色产品生产基地，实现产销结合，走专业化经营道路。
    5．新建一批边贸市场，搭建边贸流通平台。围绕做大做强边贸经济，活跃商贸流通的目标，新建一批边贸市场。结合我县与贵州、广西省多个县（市）接壤实际，全县“十二五”期间规划新建一批边贸市场，壮大边贸市场队伍，扩大边贸经济规模。“十二五”期间，根据区位优势、资源优势、产业特色、交通条件等实际，至少规划新建1-2个前景好、带动力强、辐射作用明显的边贸市场，推动边贸经济的快速发展。认真搞好市场项目的包装储备，大力招商引资，积极争取政策支持，多渠道筹集市场建设资金，缓解建设资金的“瓶颈”制约。加强县内重点骨干市场与边贸市场的对接，支持经销大户进入边贸市场，特别是引入地方名优产品，扩大对周边地区的辐射。
    四、对加快边贸市场建设扶持政策建议
　　1、建议省人民政府出台《关于加快边贸市场建设促进边境贸易发展的意见》
　　2、商务厅负责重点边贸市场规划、建设和培育工作，会同国土资源、财政、税收、边境口岸联检等部门提出相关扶持政策并组织实施。 
　　3、发展改革委负责将符合条件的重点边贸市场建设项目列入自治区层面重大项目推进。 
　　4、国土资源厅负责统筹安排用地指标和监督使用，对边境口岸和边民互市点的查验监管区域按规定办理用地审批手续。 
　　5、住房和城乡建设厅负责把重点新建边贸市场纳入所在地区商业网点规划，以及建设项目的手续审批和基础设施的建设、改造。 
　　6、财政厅根据财力发展状况安排资金支持重点边贸市场建设。 
　　7、招商局负责把重大市场建设项目列入招商目录，加大招商引资力度。 
　　8、出台优惠政策在税收政策和价格方面进行优惠，支持边贸市场建设。

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