湖南省农产品产地市场建设调查与思考

打造农产品现代大流通亟待加快产地市场建设——湖南省农产品产地市场建设调查与思考

　　今年中央一号文件指出：要创新农产品流通方式，探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。通过对全省农产品重点产区、主要市场及农产品产销状况、形势、问题等情况的调研分析，我们认为，有规划、有步骤、有重点地加快农产品产地市场建设和管理，是发展现代大流通的关键一环，势在必行，迫在眉睫。

　　一、产地市场发展不足，已经成为制约农产品流通的重要因素

　　湖南是农业大省，粮食等大宗农产品在全国具有举足轻重的地位。粮食等大宗农产品在全国具有举足轻重的低位。粮食总产量居全国第九，水稻产量常年稳居全国第一，在国家粮食安全中的地位极为重要；生猪常年出栏量在7000万头以上，仅次于四川，养殖的规模化比重达到了65%，产业发展水平比较高；淡水产品常年产量200万吨左右，居全国第五；柑橘常年产量450万吨以上，居全国第一，有一批有特色的地方名优特品种；蔬菜常年产量3000万吨以上，居全国第七。近年来，湖南的农产品市场得到了较快发展。一是建成了一大批农产品综合批发市场和特色明显的农产品专业批发市场，发挥了农产品流通主渠道的作用。全省农产品年总交易额达650亿元，长沙马王堆农产品批发大市场和红星农副产品大市场年交易额分别达200亿元、181亿元，全省年交易额亿元以上的农产品批发市场达76个，其中产地型市场51个。二是各地根据不同的产业特色和优势，形成了一批上规模的主要农产品集散地，带动了周边县市区乃至相邻省份的主要农产品集聚销售，如怀化洪江市，每年集中发往全国各地的柑橘达50余万吨，占怀化柑橘产量的50%以上；常德4谢家铺生猪交易大市场经多年发展，成为了中南五省最大并辐射全国的生猪集散地，年生猪交易量超过80万头，交易额达20亿元。三是产地市场功能逐步改善。如湖南洞庭水产品批发市场借助产业、区位、交通等优势，发展成了中南地区乃至全国最大的淡水产品集散地，形成了以淡水产品批发、零售、屯养与淡水产品研究、开发、加工为主，仓储、物流服务一体化的多功能综合淡水产品批发市场。但总的来看，湖南农产品产地市场建设，与现代农业发展的要求相比、与破解湖南大宗农产品卖难的需求相比，还存在许多突出问题和制约因素。

　　一是重视引导不足。农产品产地市场建设公益性较强，主要目的是促进农产品的快速流通，解决卖难问题，但各级相关部门对这方面的重视相对不足。由于农产品市场投资大、回报率低、周期长，一般不受民营资本青睐，其他资本兴趣也不大。而各级政府真正重视和支持农产品产地市场发展的为数不多，导致发展缓慢。在调研时，多个市县政府的领导提议，请求政府将“菜篮子”摆在与“米袋子”同等高度来重视，也把农产品市场建设与工贸商品市场建设同等对待。由于产地市场建设滞后，多年来湖南多次出现大宗农产品卖难、卖贱现象。如去年4月，岳阳市君山区叶类菜批发价格持续在0.12-0.15元/斤徘徊，大量蔬菜卖不出去，农民忍痛把成片的蔬菜用拖拉机耕掉；柑橘之乡永顺县去年大丰收，但到今年2月下旬，过了销售旺季还有近六成的柑橘没卖掉，每斤售价仅0.12～0.18元也无人问津。

　　二是规划统筹不够。各级缺少权威性的、符合实际需要的产地市场布局规划，原有规划没有实现统筹发展，市与市之间、省与省之间，可能存在两个类似性质的产地市场距离过于相近、辐射范围交叉等问题，分布不平衡；有的地方又过度集中，浪费资源，导致重复建设并造成不良竞争，给市场的发展带来不良影响。

　　三是市场功能不强。当前，湖南乃至全国大部分的农产品产地市场存在两种现象。一是有市无场。大部分市场是自发式集中，集散地设施简陋，功能不强，规模不大，仅停留在简单的实物集散状态和对手交易层次，大多数缺乏配套的仓储保鲜设施，全省贮藏保鲜能力仅有10%左右，果蔬茶损失达20%～30%。失去了增值空间，同时没有商品化处理，没有市场信息服务，没有质量检测把关。二是有场无市。由于多方面原因，建好的市场没有运转，成为“空壳市场”，如怀化的惠农农产品物流中心，建成已有一年，尚未正式运转。此外，市场经济主体规模较小，组织化程度低，市场经营粗放、管理落后等也影响市场功能的发挥，制约产业的发展。

　　四是产销对接不畅。突出表现在三个方面。一是市场信息缺失，政府部门发布的产销信息指导性不强，农民不知道市场需要什么，不知道市民想吃什么，跟风种植严重，生产无特色无目标；二是市场信息反应滞后，不能及时掌握市场动态，没有根据市场供需合理调节上市时间和数量，导致农产品大量集中上市；三是没有稳定的销售渠道，没有就近且农民信得过的产地市场或集散地。这些都容易产生卖难问题。如常德市谢家铺生猪交易大市场负责人就提议，市场要建设好信息网络平台，农业部门应更多采集发布国内外的供需市场信息。

　　五是交易方式落后。大部分市场都以传统的现货、对手交易为主，竞拍、远期合约交易、期货交易等极少。在湖南，除近年新建筹建的怀化惠农、长沙马王堆等农产品物流中心有这方面的设施设备之外，其他基本不能从事现代方式的交易。同时，农民的思想观念相对滞后，在市场里不愿意尝试通过电子挂牌等现代方式交易，任只相信一手交钱一手交货的传统交易模式。

　　六是质量监测滞后。由于没有专门的机构和部门入驻市场对农产品质量进行检测，蔬菜、水果的农残检测以市场自检为主，费用由市场自己承担，检测设备简陋，手段落后，人员素质不高，农产品质量检测严重滞后，不能有效对农产品质量实施监督。

　　二、加快建设产地市场，是构建农产品现代大流通的关键环节

　　农产品产地市场是相对于销地市场、超市而言的一种市场形态，主要由交易场所和冷藏设施等组成，它能加强农产品质量监督，实现农产品均衡上市，减少农民进入市场的风险，是产销衔接的重要载体。调研发现，基层市县乡政府领导、农业部门、规模种养户等都迫切希望兴建农产品产地市场。

　　一是顺应基层需求、实现产加销一体化发展的根本举措。调研中，市、县及乡镇的政府领导都对加强农产品产地市场建设的要求强烈，建议政府部门从产加销一体化发展的角度，全面加强农产品产地市场的建设和管理。基层百姓、市场主体也都通过多种形式表达了这方面的呼声。如在怀化洪江市，多年以来自发形成了湘西南地区的柑橘集散地，包括公司、营销大户、种植大户几百人现在联合签名向政府写信，要求建立大规模的产地市场，配套建好商品化处理、仓储保鲜、产品交易、物流服务等功能区。

　　二是加快农产品流通、缓解卖难问题的重要途径。农产品产地市场直接连接生产环节，对种养户而言，在生产地不远的地方可以向不同的收购商售出自己的农产品，更加方便和快捷，选择性更大。对采购商或是营销大户而言，产地市场能集聚大量满足需要的农产品，自然会吸引商户自发集中。这些变化，必然会加快农产品的流通，在很大程度上直接缓解农产品的买难卖难、买贵卖贱问题。如衡阳以前没有建立规范的本地蔬菜市场，全市蔬菜生产受到很大制约，2011年建成专门的本地菜批发市场（产地市场）后，全市蔬菜产业发展良好，本地种植大量增加，也较好地解决了市民吃不到本地新鲜菜、本地菜卖难等问题。

　　三是实现源头监管、保障质量安全的迫切要求。由于产地市场的特殊性，它可以对话生产环节，对进场农产品提出具体要求，检测把关更直接，产品要求更具体，质量追溯更明确。能更直接地对流入流出市场的农产品的质量实行有效监测和管理，严把产地准出和市场准入关口，真正实现农产品质量的源头监管，保障安全。特别在“市场+基地+农户”模式大力发展、甚至市场自办基地的情况下，能最大限度实现产品质量与市场需求的统一。

　　四是形成集聚效应、带动产业发展的现实需要。每个上规模的产地市场，都能带动周边一定范围内农业产业的发展。如目前怀化市超过50%以上的柑橘在洪江市集散，统一按“黔阳”地理标志产品要求生产销售，价格比同类产品高出50%以上。但部分地方的产业由于产地市场功能不强，一直发展缓慢，如衡阳的葡萄，本世纪初期省内领先，现在发展明显不如常德、岳阳等市。

　　五是应对价格波动、保障市场稳定的有效手段。前年全国柑橘生产形势大好，但去年价格波动较大，我省部分橘农总体收益明显下降。产地市场的建立，让商户和农民掌握的市场供需信息更对等，农民获取信息更快更全面，更能为种养户提供指导，不盲目惜售，合理安排采购和上市。同时，产地市场配套建设的冷储设施，能有效地调峰平谷、旺吞淡吐，避免农产品集中上市，平稳价格“过山车”现象，直接保护农民利益，避免了“价贱伤农”现象的发生。

　　六是保障两头利益、促进农民增收的最佳选择。农产品从产地到餐桌，最大的问题就是环节过多，直接后果就是层层加价，农产品价格接连翻番，少数农产品甚至卖出“天价”。同时，层层周转带来了高额损耗，最高达30%以上。而产地市场的建立，能减少中转环节，降低流通损耗，最大限度地让利两头，农民能以相对较高价卖出农产品，市民能以相对较低价格买到农产品，而起更加新鲜，实现市民农民两收益。

　　三、切实采取措施，全面加强农产品产地市场建设与管理

　　要在大宗农产品生产地、集散地加快农产品产地市场建设，畅通农产品产销渠道，切实解决农产品卖难、质量安全等问题，促进农民增收。

　　（一）首先要充分发挥农业部门优势，推动产加销一体化发展。长期以来，农业部门为此做了大量的工作，大力推行农业规模化、标准化生产，建立了全覆盖的质量监督和检验检测体系，发展了一大批直接与市场与农户相连的生产基地；全国省级以上农业部门每年举办各类农业会展20多个，农业部发展定点市场600多家；湖南30家定点市场中，1/3由农业部门间接参与管理。特别是农业部门独有的三个优势，能更好地推动产加销一体化发展。一是与生产紧密相连，能最大限度地使生产满足市场的需求。农业部门能实现农产品从投入到生产到进入市场的全程管理，能更好地保障农业投入品安全，推行符合要求的生产标准和生产技术，种植符合市场需求的产品品种，这是其他部门不能替代的。怀化市政府副秘书长熊安台认为，农业部门抓产地市场，能实现生产与市场的最大统一，避免外行领导内行现象的发生。邵阳江北农产品批发市场董事长陈和平认为，产地市场由农业部门管理，符合农业生产与市场销售实际。二是与源头紧密相连，能最大限度地保障农产品的质量安全。产地市场是农产品质量监管的源头。目前，大部分市场检验不规范、覆盖面不广、检验数据利用不充分、检测不达标、处理不到位等现象突出，存在很大的质量目前安全隐患。农业部门作为农产品检验检测的职能部门，在标准化生产、质量检验检测上都有一套完整系统的体系，能真正从源头确保农产品质量安全。佳惠集团李小红副董事长等市场负责人都认为，农产品质量安全责任重大，农业部门来抓产地市场，能更好地为农产品质量把关，为市场信誉把关。三是与农户紧密相连，能最大限度地带动农业发展和农民增收。农业部门作为基地建设、生产技术指导服务的主管部门，与农民联系最为密切，能更好地组织农户发展生产，打造基地，对接市场，实现市场基地农户的有效衔接。邵阳市政府蔡定广副秘书长认为，由农业部门主抓，市场带基地带农户的产业链条更加紧密，更利于农民增收和农业发展。这些都为农业部门加强产地市场建设和管理打下了很好的基础。为此，建议明确农业部门为农产品产地市场建设和管理的责任部门，出台一个加强农产品产地市场建设的文件，对建设主体、建设内容、建设要求、扶持政策等进行具体明确，以更好地发挥职能优势，促进产业发展。

　　（二）强化各级政府发展产地市场的责任。农产品产地市场投资回报率低、社会效益大、公益性很强，一般主体投资意愿不强。各级政府要按照发展生产、搞活流通的要求，把产地批发市场纳入农业基础设施建设规划，增加投入，重点扶持产地批发市场的公用基础设施建设。对全国性和区域性大型产地市场，国家在资金、项目安排上给予扶持，重点扶持农药残留（疫病）检测、信息收集发布系统、冷链冷藏等公益性基础设施方面。在农业部门牵头的基础上，各相关部门要加强配合，按照“统一规划、用途不变、有效整合”的原则，对农产品产地市场建设改造增列专项，共同给予扶持，促进产销对接。

　　（三）有规划、有步骤、有重点地推进全国产地市场建设。各级政府要根据农业商品化生产规模、流量流向、地理交通条件、市场辐射范围等，充分调研论证，制定农产品产地市场发展规划。要打破行政区划界限，做到合理布局，防止重复建设和出现有场无市。要以发展专业性产地市场为主，实行政府引导并给予必要的支持、以企业为主体进行市场化运作。要坚持以改建扩建为主、适当新建为辅，重点对现有布局合理、交通便利、规模较大的市场进行改造、扩建，完善交易与管理设施增强市场功能。

　　（四）切实发挥各级政府稳控物价、保障安全、引导生产的公益职能。一是要加强市场冷储设施建设。根据市场需求和产地规模，加强冷储设施建设，并在政府调控下实行旺吞淡吐，确保农产品的均衡上市和物价稳定。二是要加强农产品质量安全监控。要为产地市场安排专门检测人员、配备专业检验检测设备，实行进场必检。检测结果报农业等有关部门，并及时公布。加大对不合格批次农产品的查处力度。三是要完善信息采集发布功能。既要对本市场供应品种、价格等信息进行采集上报，也要对整个市场动态信息进行全面把握，并及时向广大种养农户发布，指导农户科学组织生产和采收。

　　（五）加强产地市场发展模式的调查研究。了解国内外农产品产地市场的发展状况，加大成功经验、典型和模式的宣传推介力度，为全国产地市场建设和管理提供参考，促进产地市场的发展。同时，要全面加强农产品产地市场的规范和管理，提升管理队伍素质，建立完善的规章制度和工作体系，抓好市场卫生、疫病、消防、保卫等工作，规范储运环节，改进手段，降低损耗率。

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