关于加快农产品批发市场建设的调研报告

根据沙委函[2009]1号文件和县政协2009年工作计划安排，6月下旬，县政协组织有关委员针对农产品批发市场建设开展调研。深入县供销社、农办、经贸局、规划建设局和邀请农产品部分营销大户社进行座谈，并到凤岗街道大洲村了解听取他们对蔬菜批发市场建设的设想和建议。7月上旬又专程到福州马尾区福建省海峡农产品批发市场和全国排名第17位的厦门同安区蔬菜批发市场进行考察。对如何加快我县农产品批发市场建设进行深入研讨。现将调研情况报告如下：
      一、我县农产品批发市场的现状
      我县目前唯一的农产品小规模批发市场建于2002年11月。市场位于沙县火车站广场西侧，占地面积4430平方米,建筑面积1934.1平方米,市场主体为单层钢架结构，市场设施简陋，缺少物流配送、停车场、冷冻冷藏及食品安全检测中心等配套设施。市场以蔬菜为主，兼有水果、畜牧水产品批发。日人流量达一万多人次,年商品成交量达554.6万公斤, 年成交额达4355.2万元。该市场一部分蔬菜来自本县大洲和庙门村，大部分向三明市农产品批发市场进货，基本能满足城区的蔬菜供应需求，并进一步拓宽了农产品流通渠道，减少了流通环节，创造了一定的经济效益和社会效益。
      我县农产品批发市场建设相对滞后，功能不齐全，设施不配套，不利于大宗产品的批发销售。全县水果业年产量10万多吨，其中柑桔8万吨、水柿1.4万吨。大宗水果销售主要是经销商、农产品经纪人上门订货，挂外地品牌由外地市场配送销售，如郑湖乡的水柿、南霞乡的西瓜和大洛陈山萝卜、反季节蔬菜等等都是由三明农产品批发市场的经纪人上门收购后销往各地。其中每天反销到沙县零售的西瓜达10卡车左右。其他果品交易主要集中在农贸市场的批发摊位和西大桥下，并且严重影响交通秩序。
      二、我县农产品批发市场建设存在的困难和问题
      我县农产品批发市场的建设虽已取得一定社会效益和经济效益，但与我县农业产业的发展及市场需求尚有相当的差距。主要表现在：
      1、市场组织化程度低。我县农产品批发市场具有典型的初级市场特征，标准化程度低，结算手段落后；市场的经营管理是以场地、设施出租等物业管理为主，大批发商、交易商甚少，与日趋扩大的交易规模不相适应。
      2、市场基础设施落后。我县农产品批发市场存在市场交易规模小、交易设施简陋、配套服务相对落后，缺乏与市场相配套的仓储、运输、加工、配送等系统，存在着档次不高、功能单一、尚无检测、信息系统等问题。   
      3、农业产业优势得不到充分体现。目前，沙县农产品批发市场实际不过是放大了的集贸市场，市场半径小，辐射力不强，难以形成规模效益和产业推动作用，极大了制约了农业产业化的发展。我县的水果、反季节蔬菜要先运到三明农产品批发市场，再批发到沙县进行销售。在整个产业链中，沙县只有生产环节，而加工、包装、运输、配送、销售都在外地市场完成，难以提高产品的附加值，也制约了我县农业产业优势的发挥。
      三、我县农产品批发市场建设的重要性、必要性　
      在市场经济不断发展中，农业的竞争力会更多地依赖农产品批发市场的建设，如何规划和发展农产品批发市场是农业迈向现代化的战略问题之一。我县农产品批发市场的建设将带动我县农业产业的发展，是解决农产品的产销矛盾，提高农业综合生产能力，增加农村就业，提高农民收入，农业可持续发展的有效途径。
      1．促进现代物流发展，推进三明海峡西岸经济区中心枢纽城市发展的需要。
      沙县具有良好的区位优势，是海峡西岸向内陆延伸的重要综合交通枢纽。福银高速公路、205国道、鹰厦铁路、沙溪河航运和正在规划或建设中的向莆快速铁路、杭广快捷铁路、沙厦高速公路横贯全境，兴建中的三明机场距城区仅3公里，交通十分便捷。沙县将建设成为福建省四个全国交通运输枢纽城市之一。因此要紧紧抓住三明海峡西岸经济区中心枢纽城市良好区位优势,高站位确定沙县物流业的发展目标，围绕“闽西北物流集散中心”这一功能定位和十一五期间全省重点培育50个（其中国家级15个）标准化农产品批发市场的有利时机，抓紧规划建设综合性、多功能、现代化的农产品批发市场。
      2．促进农业结构调整，推进农业相关产业发展及产业化进程的需要。
      农产品批发市场的建立和发展，将进一步调整优化农业产业结构，延长相关的产业链。沙县在建立蔬菜、水果、茶叶和畜牧、水产等为支柱的产业体系中已取得了显著成效。但在市场经济条件下，只有加快农产品批发市场的建设，才能使我县的农业生产与市场接轨，将沙县具有品牌和规模的产品集中经营，集中销往各地，并由此促进沙县农业产业的整合与发展。
      3、促进农民持续增收，推进农产品流通销售和新农村建设的需要。
      农产品批发市场是农产品流通的重要渠道，在保障农产品供应，调剂品种余缺，满足群众日常生活需求，稳定农产品价格，促进农产品流通等方面发挥着积极作用。加快建设培育农产品市场，拓宽农产品流通渠道，有效缓解农产品售卖难问题，是当前提升我县农业发展水平、增加农民收入的一项带有战略性的重要任务。农副产品批发市场的建设，直接为农民销售农副产品提供了场所，以市场为纽带，把千家万户的农民与千变万化的市场连接起来，再通过市场的辐射带动作用，使农产品商品化，把资源优势转换为产品优势、市场优势和经济优势，最终实现产品的有效供给。同时，农副产品通过批发市场，减少了流通环节，节约了销售成本，降低了流通费用，提高了鲜活程度。这些不仅较好地解决了“卖难”问题，也使进入市场的农产品能卖个好价钱，并在降低流通成本的环节中得到了实惠，有效地增加了农民的收入。
      四、对我县农产品批发市场建设的意见和建议
      委员们认为，沙县应建成一个综合性、多功能、现代化的农产品批发市场。沙县农产品批发市场应定位为国家级，并按国家级标准建设、培育。加快培育农产品市场体系，拓宽农产品销售渠道，是当前提升农业发展水平，提高农业比较效益，促进农民增收的一项带有战略性意义的重要任务。对农产品市场基础设施的投入，实质上也是对农业的投入。为此，委员们建议：
   1、高起点统一规划，加快农产品批发市场的建设。如何规划和发展农产品批发市场是农业迈向现代化的战略问题之一。农产品市场建设要高标准、高起点。主要对农产品批发市场的经营环境、经营设施设备和经营管理提出了技术标准，我县建设农产品批发市场应参照国家标准，高起点地建设农产品批发市场。一是建设规模。应立足三明、南平市情，对接沿海港口，辐射闽西北山区和省外内陆地区，把我县建设成为闽西北较大、功能较齐全农产品批发市场。用地要300亩以上。在厦门考察时，我们了解到厦门同安区于90年代初期建设的占地140亩的农产品批发市场已不能适应发展的需要，目前正着手在高速路口重新规划建设一个占地500亩，投资5亿元的农产品批发市场；福州闽候在筹建一个占地1000亩的农产品批发市场。二是科学选址。沙县农产品批发市场应综合考虑区位、交通等多方面因素，符合沙县城市总体规划、功能区分和道路建设的要求，既方便交易，又不影响交通和市容市貌。委员们认为城南以沙县机砖厂为中心的地块或城北二环路罗佛殿安置小区西侧地块都是较理想的规划建设地点。尤其是二环路罗佛殿安置小区西侧地块有着明显比较优势，主要表现在：地理位置相近。该地块位于现有沙县城西蔬菜批发市场的西北，符合农产品批发市场建设“先市后场，场随市建，循序渐进，滚动发展”的原则，便于市场的培育；交通便利。该地块离高速路口近，经大州大桥与三明--沙县快速通道连接，便于市场辐射功能的发挥；用地方便。该地段主要是山地，便于土地征迁工作；有利于资源的整合利用。现已建成的城西村和大州村解困房一楼可培育成小吃配料、茶叶、土特产等专业市场。三是高起点统一规划。按照“统一规划、合理布局、依托产业、适度超前”的原则，制定农产品批发市场建设的近期、中期规划，明确市场定位、布局和发展方向，引导市场建设合理布局。完善水、电、加工、仓储、停车场等设施的建设，提高农产品批发市场建设的档次。四是高标准分步建设。沙县农产品批发市场可先规划蔬菜、水果、小吃配料、茶叶、土特产、畜牧水产等专业市场，按照市场成熟情况，分期建设。如近期可将小吃城以西，二环路两侧建成的店面，培育成小吃配料、茶叶、土特产等到专业市场。同时可在罗佛殿安置小区西厕规划100亩土地，建设果蔬批发市场。在调研中我们了解到大洲村委会建市场的积极性较高，可以在沙县城西蔬菜批发市场建设和管理的基础上，由大洲村委会以村集体土地作价入股，失地农民以征地补偿金认股等方式筹集资金，按多功能、现代化的大型农产品批发市场标准建设沙县果蔬批发市场。 
      2、政府政策主导，加大对农产品市场扶持力度。委员们认为，作为具有社会公益性的基础设施项目，开发建设和管理采取国资控股和“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的运作模式。首先要加强组织领导。建议成立农产品市场体系建设领导小组，组长由一名副县长担任，县经贸局为牵头单位，国投公司、供销社、市场管理处，凤岗、虬江街道办、工商、税务等有关单位为成员。下设办公室，建立必要的工作联系制度，积极向国家有关部委要政策、要项目，争取争取资金，加快我县农产品批发市场的建设步伐。其次要加大政府扶持力度。政府要增加财政预算投入，把农产品市场建设作为公益事业来抓。扶持蔬菜、水果、茶叶、小吃配料、畜牧水产等农产品专业批发市场，按照标准化和规范化的要求，着力加强市场基础设施建设。把市场建设成为即具备集中交易功能外，又具有储藏保鲜、包装加工、物流配送以及农药残留检测、监控和现代化市场信息等各项服务功能。并积极做好实施农产品准入制度的准备工作。在软件上，要建立完善的规章制度，先进的交易方式，规范的交易行为，不断提高组织管理水平，逐步培育市场品牌，充分发挥其市场的引导功能和辐射作用。在县供销社农产品信息中心的基础上，加强我县农产品市场信息网络建设，及时、准确地向农民提供生产信息、价格信息、库存信息以及气象气候信息，提供中长期市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营。
   3、引导多元化融资，加大农产品市场投资力度。作为公益性事业的农产品批发市场建设，除了财政投入外，还应按市场规则多渠道筹措资金。一是应积极争取国家资金支持农产品批发市场建设。二是通过政策引导，建立“谁投资、谁经营、谁受益”的机制，重视带动、吸引企业、个人、民营、外商等社会资金和银行贷款参与到农产品市场建设中来，加快农产品市场建设步伐。如供销社可以用现有仓储用地与县政府置换物流园区内的规划用地，参与县综合批发市场的开发建设；大洲村委会作为投资主体之一，在县政府规划的农产品批发市场土地内，负责专业蔬菜批发市场开发建设。三是加大市场建设招商引资力度，在内部扩张的基础上充分引入外部资本，积极探索多元的开发模式。如与产地的龙头企业、营销公司、经纪人联手合作，进行低成本扩张，把市场做强做大。
      4、推进标准化建设,加大农产品批发市场培育力度。从调研中我们了解到，培育一个经营状态良好、经营规模较大、区域辐射影响力较强的农产品批发市场，培育期都较长，一般都不少于10年，快速发展期为4至5年。如厦门同安区原来是厦门的蔬菜供应基地，经过10的发展，才达到现在的规模和挡次。为此，一要制定科学的农产品交易市场的发展政策，注重长远利益，加强市场基础设施建设。要在用地、投资、信贷、税收及用水、用电的收费标准等方面，给予优惠和扶持，特别要维护农民专业组织在市场建设中的地位。二要依法加强管理，健全完善市场调节机制。要按照农产品市场规律办事，消除地区封锁，实现货畅其流。培育市场主体和农村要素市场，使农村经济发展所需的生产要素自由流动和优化组合，为农民增收创造良好的市场条件。三是加强农产品质量建设。打造极具地产特色的品牌，要充分利用我县农业产业优势，大力发展无公害农产品、绿色农产品和有机农产品，同时高度重视农产品品牌创建。要加快推进农业标准化进程，尽快建立健全农业标准体系、质量检测体系、产品认证体系和质量监督制度；通过政府推动、企业带动、市场拉动等多种形式，建立标准化基地，逐步实现生产的规模化、基地化。要通过建立质量监督控制机制，从生产源头严把产品质量关，在销售环节加强抽检，确保产品质量和信誉。
     5、提高组织化程度，大力扶持各类市场流通主体。引导和帮助他们从传统的农副产品交易向生产、加工、保鲜、贮运、营销等一体化经营转变。农业龙头企业、合作经济组织农民经纪人等组织化程度较高，信息捕捉能力较强，同时能为农民提供产前、产中和产后服务，利于扩大生产和开拓市场。一是要加强对农业龙头企业的扶持力度。引导农民组建各类运销联合体、合作经济组织，走联合发展的路子，建立固定销售网点和网络，提高其组织化程度，增强闯市场的能力。要引导农民增强市场经济意识，进一步规范市场运行，提高农民营销能力。二是要规范农产品市场流通秩序。建立规范的监督机制和市场交易的秩序，按照市场规则的要求，实行公开、公平、公正经营，打击坑蒙拐骗、欺行霸市和各类垄断行为，维护经营户的合法权益，确保本地农产品能够快速出得去，外地农产品能够顺利进得来。三是要通过培训，提高从业人员素质。要把对农村各类中介组织、运销大户、农业流通协会会员的培训工作纳入政府的议事日程，促其在农产品流通中发挥更大的作用。四是要切实加强农产品营销队伍建设。培养农民经纪人队伍，关键要实行倾斜保护和扶持政策，大力营造农民经纪人良好的发展氛围和环境；加强法制教育和市场知识的培训，规范市场行为，增强农民经纪人遵规守纪、合法经营的意识。  

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