关于临沂市农产品批发市场建设改造情况调研报告

 
一、临沂市农产品基本情况

我市是一个农业大市。总面积1.7万平方公里，山区、丘岭、平原各占三分之一。全市农业人口860万，占总人口的83%。近年来，我市充分发挥区位、资源等优势，突出主导产业，实行区域化发展、规模化种植，形成了南粮菜、东油茶、西北果的种植业生产格局，培植了蔬菜和果品两大优势产业和特色农业区域经济片，有9个县跻身全国粮、油、果百强县。2009年，全市实现农业总产值455.5亿元，农民人均纯收入5883元。
　　我市是全省的粮食主产区。播种面积1095万亩，总产量456万吨，主要以小麦、玉米、水稻、地瓜四大作物为主，总产占粮食总产的98%。全市粮食生产连年获得增产，被评为全国、全省粮食生产先进市。
　　我市经济作物发展形势较好。在结构调整的基础上，大力发展特色农业，培植了以蔬菜、果品、金银花、花生、黄烟、桑蚕、杞柳、银杏、板栗、茶叶等为主的特色农业产业带，涌现出一大批“特色之乡”和“名优之村”。其中，花生播种面积达260万亩，总产80万吨,产值38亿元;瓜菜230万亩，总产568.9万吨,产值170亿元；水果110万亩，总产178.4万吨；桑园8万亩，总产8.5万吨; 杞柳30万亩,总产16.8万吨;银杏30万亩,银杏果0.3万吨; 金银花100万亩,产值15亿元; 板栗70万亩,总产8万多吨。全市经国家有关部门认定的中国农产品特色之乡达26个，有14个农产品获国家地理标志商标和国家地理标志产品认证。

近年来，我市强力推进优质农产品基地品牌建设，标准化生产有了快速发展。目前，全市已建成优质农产品基地420处，面积360万亩。“三品”认证478个，其中，无公害农产品108个、 绿色食品282个、有机食品88个，注册涉农商标2400件。

二、农产品批发市场现状

（一）发展现状。依托丰富的农产品资源，全市建有农产品交易市场1300余处，从业人员130万人，2009年，实现交易额达150亿元。过亿元综合农产品、蔬菜、干鲜果品、禽蛋、粮油、花卉等农产品批发市场15处，年交易额120亿元，其中，过5亿元农产品批发市场共有8处，年交易额 90亿元，分别为平邑县中国金银花物流港、沂南县鲁中蔬菜批发市场、沂南县鑫盛蔬菜批发市场、沂南县振兴农贸市场、罗庄区鲁南国际粮油物流城、苍山县鲁南蔬菜批发市场、苍山县天马瓜果批发市场、苍山县华凯蔬菜批发市场。临沂市农产品批发市场除水果、粮油、花卉等批发市场外，一般为产地型批发市场。市场一般有公司独资开发建设、合伙投资建设或租赁经营三种形式，交易渠道主要通过现货协商确定价格的方式进行，交易价格买卖双方自由议价，结算方式以现金结算为主。目前，产品已远销北京、上海、广东、内蒙古等30个省市自治区和美欧、日本等40多个国家或地区。

（二）主要特点。近年来，我市突出重点、明确目标、强化措施，狠抓落实，积极推进农产品产业化发展战略，取得了一定成绩，主要呈现以下主要特点。

一是完善基础设施。通过投入力度的加大， 临沂市交通基础设施日臻完善，已初步形成了陆空立体交通网络和综合运输服务体系。京沪高速公路、日东高速公路、新亚欧大陆桥铁路、沿海铁路大通道在临沂市境内纵横交错，市内有4条国道、18条省道结网相连。截至目前，全市公路总里程达到21700公里，其中高速公路330.4公里，全年公路客运量2.31亿人次，旅客周转量92.9亿人公里，货物运输量2.04亿吨，货物周转量654.3亿吨公里。铁路运营里程达到339公里。临沂机场是山东最早的民用机场，现建设规模为C级，2009年，客运量达30.1万人，货运1163.4 吨，分别增长30.7%和59.4%。卫星通信、移动通信、微波通信等为主的高速宽带多媒体通信网络体系已形成。完善的基础设施为我市农产品批发市场发展奠定了坚实基础。

二是加强规划引导。如何提高农产品质量，降低生产成本，实现集约发展，完善市场体系，加强规划引导是其关键一环。我市高度重视农产品发展规划编制工作，近年来，市委、市政府在认真分析市情、充分研究论证的基础上，作出了“改造提升传统商贸市场，建设商贸强市”的战略决策，制定实施了《临沂商城总体发展规划》、《临沂市农业和农村经济发展第“十一五”个五年规划》等一些列发展规划，各县区也结合各自实际制订了一些区域性发展规划。按照“政府引导，市场运作，适度超前”的原则，充分发挥区位、交通、资源、产业、商贸流通发达等优势，规划建设了沂南、苍山、郯城、河东蔬菜，平邑金银花、果品，兰山、费县板材，蒙阴果品，莒南花生、板栗、茶叶，临沭杞柳等八大特色农产品生产基地。依靠这些生产基地，建设了鲁中蔬菜、鲁南蔬菜、鲁南国际粮油等一批特色农产品专业批发市场，培育出荣庆物流、鲁中蔬菜、平邑县金银花、山东沂蒙山花生、山东鲁南蔬菜产业等一批专业农产品批发公司。

三是交易方式先进。电子商务等现代交易手段和冷链物流运输方式的运用，为临沂农产品打开国内外市场，推动农产品产业化发展，起了至关重要作用。莒南县是山东花生的主产区，过去由于现代物流业不发达，交易、运输手段落后，致使花生销售不畅。该县在深入调研的基础上，引导山东玉皇粮油食品公司、山东绿地食品公司等多家企业，通过股份制形式投资建设了占地7200平方米的国内首家花生电子交易平台----沂蒙山花生电子交易市场。该市场的设立，对于提升花生交易规模和档次，拓宽销售渠道，带动花生产业的规模发展起到了重要的推动作用。目前，该市场通过电子交易平台，花生交易已辐射京、沪、苏、豫等13个省（市）自治区，并在北京、上海、天津、南京、济南等地设立了20多个办事处。2009年，该市场实现交易额达123.6亿元，预计“十二五”末，年交易额可达300亿元。下一步，随着电子交易平台功能的不断发展和完善，将逐步把临沂的板栗、蔬菜、大蒜、茶叶、苹果等农产品纳入到该市场中来进行交易，全市农产品交易市场体系将得到进一步完善。苍山县具有“中国大蒜之乡”、“山东南菜园”之称，蔬菜种植历史悠久。近年来，随着运输方式的改变和人们生活水平的提高，传统运输方式已不适应蔬菜运输业的发展。该县充分发挥蔬菜生产优势，因势利导，大力发展现代化的新型运输业态--冷链物流。目前，该县已有物流运输企业11家，营销人员20万人，运输车辆5万余台。仅荣庆物流公司就拥有328辆配有GPS全球卫星定位系统、车载温控系统的冷藏车、保温车。2009年，该公司货物运输量达1000多万吨，实现营业收入8亿元，利税6700万元。企业成为中国第一冷链物流供应商、2008年奥运会承运商、全国百强物流企业。苍山县冷链物流企业集群的发展，进一步拉动了蔬菜产业的发展。目前，全县蔬菜种植面积已达100万亩，建有各类批发市场54处，年交易量70亿公斤，产品销往上海、南京、武汉、福州等几十个大中城市，成为上海等城市蔬菜的主要供应商。

四是产业链条完整。我市在多年农产品种植、销售过程中，逐步形成了“农户—生产基地—批发市场配送中心—连锁超市”这一较为完整的产业链条。以沂南县的鲁中蔬菜批发市场为例，该批发市场由鲁中蔬菜有限公司承建。鲁中蔬菜公司成立于2005年，位于沂南县苏村镇，是一家集蔬菜种植、销售、批发市场管理、种禽养殖及孵化为一体的综合性公司。建有综合服务楼、分级配送中心、信息网络系统、电子结算中心、农残检测中心等配套设施。依靠得天独厚的交通、区位、资源等优势，公司实现了快速发展，同时带动了沂水县、费县、莒南县、河东区等周边县区蔬菜产业的发展，吸引周边县区的菜农到本地区销售，形成了洼地效应。近年来，该市场先后获得“山东省十大农产品专业批发市场”、“山东省最具影响力十佳交易市场”、“全国诚信示范单位”、“中国十佳交易市场”等荣誉称号。拥有鲁中蔬菜批发市场、苏村蔬菜批发市场、湖头蔬菜批发市场等下属经营单位十处。产品销往北京、上海、广州、内蒙古等省市的各大蔬菜批发市场，初步形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业化经营格局。目前，该公司资产已达7000万元，占地380万亩，员工260人，带动从业人员20万人，年交易量10亿公斤，交易额16亿元。

五是政策扶持措施到位。近年来，我市围绕实施农产品品牌战略，培育壮大生态农业，以发展优质、高效、特色农业为中心，实行标准化种植、产业化经营，大力实施农业和农村经济结构调整,加快现代农业建设步伐,使农产品市场体系建设得到了稳步发展。依托“万村千乡”市场工程，我市制定了一系列扶持政策。 1、规范市场建设准入，按照谁投资，谁受益的原则，鼓励农产品市场建设投资主体多元化。2、市场建设用地优先供给，建筑施工管理费和工程定额测定费等给予优惠。3、凡进入市场从事经营的企业及个体工商户，在交纳税收和工商管理费等方面实行减免等优惠政策。4、积极争取国家、省预算内资金扶持。近几年，全市共有鲁南蔬菜、鲁中蔬菜、蒙阴果品、鲁南粮油等10多家农产品批发公司得到国家、省预算内资金扶持。同时，我市财政每年也拿出1000万元预算内资金对流通领域项目进行扶持。国家、省市扶持政策措施的实施及有效落实，促进了农产品批发公司的发展，推动了市场的建设。

三、农产品批发市场存在问题

一是市场管理机制有待于进一步完善。目前，我市还没有一个完善的农产品发展协调推进机制，行业管理不统一，存在工商、卫生、物价、经贸、商务等部门多头管理现象。二是产业发展思路有待于进一步明确。在发展思路上，尽管各县区提出了各自明确的目标，但全市尚没有统一的发展规划，具体的发展思路、目标和措施等，尚需要进一步明确。三是市场设施配套建设相对落后。除苍山县的鲁南蔬菜、沂南县的鲁中蔬菜等几个较大批发市场外，其他大多数县区蔬菜批发市场交易设施相对简陋，市场的包装、加工、配送等各种辅助功能相对薄弱，市场功能有待进一步完善。四是市场信息资源缺乏有效整合。市场在农产品供求、预测分析、产销动态等信息服务方面相对滞后，各市场信息资源不能有效共享。五是市场专业人才供需矛盾较为突出。原有的从业人员已不能适应现代农业品批发市场发展需求，现代农产品批发市场发展不仅需要一批熟悉生产、经营、销售、运输、调配的人员，更需要一批熟悉现代物流服务、计算机网络信息技术等专业人才，人才供需矛盾较为突出。

四、“十二五”期间农产品批发市场发展思路、目标及重点产业规划布局

（一）发展思路。按照未来五年农产品市场发展需求，深入学习实践科学发展观，以市场为导向，以企业为主体，以现代科技手段为支撑，以现有农产品批发市场为基础，新上、改造一批重点建设项目，进一步完善全市农产品批发市场布局、附属设施配套功能，提升农产品批发市场建设发展的质量、水平和效益。通过资源的合理配置，到“十二五”末，在全市基本形成布局合理、功能完善、机制健全、运行规范、开放统一、竞争有序、辐射带动能力强的农产品批发市场网络体系。

（二）发展目标。一是市场拉动产业的能力明显增强。通过加强农产品市场基础设施建设和改进管理，市场管理与服务水平有新的提高，市场集散优势产品、形成价格、传播信息等基本功能和辐射带动作用明显增强。二是经营主体的效能显著提高。通过扶持引导，使市场主体的经营规模和效能不断提高，抗风险能力显著增强，促进农产品市场主体管理规范、合法经营、平等竞争。三是产品质量监管的能力显著提升。通过加强农产品市场检测抽检，建立和完善日常检测与结果报告制度，提升农产品市场质量安全监管水平。四是现代流通方式得到有效推进。逐步推行农产品分级包装、连锁经营、物流配送、电子商务，进一步拓宽农产品市场流通渠道，提高流通效率。

到“十二五”末，过亿元农产品批发市场达到25处，年交易额150亿元，过5亿元15处，年交易额120亿元。

（三）重点产业规划布局。立足我市资源优势，按照宜粮则粮、宜果则果、宜畜则畜原则，大力培育专业村，专业乡镇、专业区域，加快推进“一村一品、一乡一业、一业一片”区域化发展，强化南部蔬菜粮油、北部林果畜牧、西部林果金银花、东部油料果茶等特色产业发展格局。大力发展银杏、杞柳、茶叶、黄烟、中药材、牧草、食用菌等高效产业，带动农民持续快速增收。

一是蔬菜产业。按照稳定面积、提高单产、优化品质、确保安全的思路，加快蔬菜产业振兴。在加强标准化生产的同时，推进蔬菜产业结构调整，大力发展设施蔬菜、名特优蔬菜、加工出口蔬菜。以苍山、沂南、河东等为重点的蔬菜生产和加工基地，大力提高设施蔬菜面积的比重和“三品”认证率，建设一批设施蔬菜优质高效示范片。继续抓好食用菌生产，保持在全省的领先地位。重点项目建设：以沂南县鲁中蔬菜批发市场、鑫盛蔬菜批发市场和振兴农贸市场，苍山县鲁南蔬菜批发市场、天马瓜果批发市场和华凯蔬菜批发市场，郯城县宏发蔬菜批发市场为主题，加快扩建改造升级步伐。在市经济开发区规划建设山东沂蒙优质农产品交易中心和临沂月亮湾农产品交易市场项目，在沂南县规划建设滨河优质蔬菜基地长廊项目。

二是果茶产业。以提质增效为主攻方向，全面提升果茶业整体素质。加强以蒙阴、沂水、费县、平邑等山区为重点的水果生产基地建设，强化项目引导、示范带动和科技支撑，更新老龄低产果园20万亩，改造密植郁闭果园30万亩，建设优质高效标准化示范园60个，带动全市果园面积恢复到220万亩，果品产量达到300万吨。加强以临港产业区、莒南、临沭、沂水为重点的茶叶生产基地建设，建设标准化示范园20个，优质品种基地1.5万亩，茶叶种植面积达到15万亩以上，产量3500吨以上。重点项目建设：培育壮大蒙阴县蒙山果品批发市场提升改造项目，在平邑县规划建设地方供销社果品批发市场项目。

三是苗木花卉产业。以调整、提高为重点，突出抓好高档盆景、名优花卉、绿化观赏苗木基地建设。改造、新建名特优新经济林基地200万亩。以兰山、罗庄、河东三区和郯城、苍山、费县为主，建设以乡土树种为主的中高档盆景盆栽花卉基地；以兰山、河东、郯城、沂水为主，建设鲜切花基地；以兰山、罗庄、河东、郯城、平邑、沂水为重点，建设一批绿化观赏苗木基地；以平邑、蒙阴、沂水为主，建设药用、食用花卉基地；以罗庄为主建设兰花基地。进一步优化苗木花卉产品结构，增加科技含量，提高产品质量和市场竞争能力。重点项目建设：在罗庄区规划建设临沂花卉市场二期项目。

四是粮油产业。认真落实农业四项补贴等各项惠农政策，严格执行耕地保护政策，扩大种植面积。搞好列入国家新增千亿斤粮食产能县的沂南、郯城、苍山、临沭及后备县的河东区粮食产能项目建设。抓好小麦、玉米、水稻等高产创建示范片和大型商品粮基地建设，不断增强粮食综合生产能力。落实花生良种补贴政策，扩大种植面积，以莒南、临沭、费县为重点，加强油料生产基地建设，带动周边县区及我市油料生产稳步增长。十二五期间，粮食总产稳定在460万吨左右，油料产量86万吨以上，保障粮油安全。重点项目建设：培育壮大鲁南国际粮油物流城，搞好二期项目建设，在郯城县规划粮食批发交易市场，在莒南县规划建设沂蒙山花生电子市场二期项目。

五是特色产业。依托“中国银杏之乡”、“中国长毛兔之乡”、“中国金银花之乡”的郯城县、蒙阴县和平邑县，分别规划建设银杏电子交易市场和兔毛批发市场各1处，搞好平邑县沂蒙金银花农产品市场扩建项目建设工作。

五、对策建议

（一）完善管理协调机制。一是明确农产品市场体系建设和培育的主管部门，搞好对市场建设及运营环节的协调调度，发现问题及时解决。二是加强部门协调联动，发改、财政、商务、工商、物价、质检等部门在培育完善农产品市场体系中切实形成工作合力，全力推进农产品批发市场建设。三是研究出台指导农产品批发市场建设工作意见，指导各级、各部门及各项目建设单位有的放矢地开展工作。

（二）建立现代市场管理体系。一是完善现有的市场管理体制和模式，进行股份制、公司制改造，使之成为具有市场竞争能力的经济实体。二是培育大中型批发商。调整经营主体经营批量过小、经营额分散的组织结构，培育品牌化、专业化、特色化的大型批发商。三是引入大型生产企业的采购、销售公司和跨国公司的采购分销中心，推行总经销、总代理、佣金代理为主的经营模式，形成产品出口、境外设店的高效通道。
     （三）推广现代交易方式。一是广泛采用与市场发展方向相适应的现代交易方式和营销组织形式，探索大宗品种的委托制、竞买制、网上交易、远期合同、电子结算等现代交易方式，实现交易方式的根本变革。二是建立功能完善的物流配送体系。运用现代物流技术，整合分散的运输、仓储资源，组建集运输、储存、装卸、整理、加工、配送等有机结合的专业化物流公司，实现农产品批发市场物流运输的社会化。三是加强农产品市场信息网络建设，实现信息资源的有效共享。
     （四）加大政策扶持力度。建议国家、省加大对老区、贫困地区农产品批发市场建设的支持力度。

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