加快乌兰察布市第三产业发展的思考

    近年来，随着乌兰察布市经济的较快发展，第三产业在国民经济中的地位越来越重要，第三产业的发展已经成为衡量经济发展程度的重要标志。当前，乌兰察布市经济正处于工业化初级发展阶段。因此，加快第三产业发展具有十分重要的意义。

一、第三产业发展现状

（一）总体规模扩大，增长势头良好，增速呈现前期平缓，后期峰谷交替的态势

2010年，我市第三产业实现增加值176.9亿元，是2005年的2.14倍，按可比价计算，比上年增长10.4％，增速在全区居第10位。2005年—2010年，全市第三产业年均名义增长16.5%，扣除价格因素，年均实际增长14.6%，高于同期GDP年均增长率0.9个百分点。第三产业总体规模扩大，增长势头良好。增长速度呈现前期平缓、后期峰谷交替的态势，且第三产业的名义增长率大大高于其实际增长率。究其原因是近年来服务产品需求坚挺支撑着其价格高位，不少服务部门如邮电通讯、铁路运输、房地产、医疗等行业，存在进入壁垒，维系着经营垄断，有的服务价格如住房、教育、医疗卫生较快上涨，使得第三产业的名义增长率大大高于其实际增长率。同时，随着工业强市战略的不断推进，工业经济快速增长，进而使第三产业比重增幅很小，形成了在“第三产业平稳增长、第二产业快速增长”的环境中的一种动态平衡格局。

（二）第三产业成为全市国民经济的第二大推动力，对GDP增长的贡献率在曲折中徘徊上升
    2005年全市三次产业增加值构成比为21.8:41.7:36.5，2010年为16.6:52.2:31.2，产业结构呈现出第一产业逐渐下降，第二产业快速增长、第三产业稳步发展的良好态势。按可比价格计算，2010年我市第三产业对GDP增长的贡献率为35.9％，比2005年提高8个百分点，第二产业对GDP增长的贡献率为54%,比2005年提高了约2个百分点，第一产业对GDP增长的贡献率为10.1％,比2005年降低了约10个百分点。2005年—2010年，全市第三产业对经济的贡献率达到30.5%，比工业贡献率低约20多个百分点。从目前三次产业对GDP的贡献看，第三产业每增长1个百分点，GDP提高0.25个百分点，工业经济每提高1个百分点，GDP提高约0.4个百分点。表明近年来我市第二产业成为带动经济增长第一大推动力，第三产业成为全市国民经济的第二大推动力（上个世纪70年代－80年代中期，发达国家第三产业贡献率为70％左右,发展中国家50％左右,1990年美国为80．7％）。

（三）第三产业内部结构逐步优化，呈现出明显的升级态势

近年来，我市第三产业出现了新兴产业和传统产业交互发展的局面，呈现出明显的升级态势。房地产开发业、信息传输通信业、商务服务业、居民服务业、娱乐业等新兴行业得到迅猛发展，占第三产业的比重明显提高。交通运输和仓储邮政业、批发零售贸易和住宿餐饮业、金融保险业等传统的占有较大比重的行业都出现了不同程度的下降；其原因是这些领域开放较早，进入壁垒总体不高，市场竞争激烈并逐渐趋向饱和，所以其份额必然会被迅速崛起的房地产业、邮电通信业等营利性服务业挤占。在利益机制的引导下，盈利性服务业规模随着市场需求的增加而扩张。卫生、体育和社会福利业、教育、文化艺术及广播电影电视业、国家机关、政党机关和社会团体等非盈利性服务业的比重因政府加大社会发展层面的基本建设而明显上升。2010年，全市房地产业占第三产业的比重为4.5%，比2005年提高1个百分点；交通运输和仓储邮政业、批发零售贸易和住宿餐饮业、金融保险业等传统行业增加值占第三产业的比重为24.5%、23.0%、5.6%，比2005年下降4个百分点、1个百分点、1.3个百分点；盈利性服务业占第三产业的比重为9.4%，比2005年提高1.8个百分点；卫生、体育和社会福利业，教育、文化艺术及广播电影电视业，国家机关、政党机关和社会团体等这些非盈利性服务业的比重达到33.1%，比2005年提高1.7个百分点。

（四）第三产业成为地方财政收入和劳动就业的主渠道

第三产业提供的税收主要是地方税，可以说第三产业是一般预算收入的重要基础。2010年，全市一般预算收入达到17.33亿元，同比增长23.9%，比2005年增长50%左右；第三产业是吸纳劳动力的最大“容器”。2010年，全市第三产业从业人员已达34.1万人，占全部从业人员的29.5％，比2005年提高了2.5个百分点，但远低于发达国家60％－80％的水平，低于我市第三产业增加值占GDP比重1.7个百分点；城镇第三产业从业人员11万人，占城镇从业人员比重达到76.7%，比2005年提高个2.1百分点。2005年－2010年，我市第三产业平均每年新增就业2.7万人，相当于吸收了同期全部新增劳动力的1．72倍，成为吸纳劳动力就业的主渠道。

（五）第三产业投资规模不断加大

近年来，市委、政府针对我市第三产业发展的瓶颈问题，加大了对第三产业的投入力度，第三产业总体投资规模逐年扩大，增速较快，投资结构趋向合理。如高速公路、城市公园、园区、医疗设施、安居房保障房等重点项目的建成，为我市第三产业的发展提供了物质基础。“十一五”时期，全市第三产业累计完成投资521.7亿元，比“十五”时期增长5.9倍，占固定资产投资完成额的比重达到46.2%，其中房地产业累计完成123.4亿元，比十五时期增长了6.7倍；交通运输仓储和邮电业累计投资168.5亿元，比“十五”时期增长48.5%。
    二、当前第三产业发展中存在的主要问题

（一）总量规模小,发展速度较慢,占GDP比重低

2010年第三产业增加值为176.9亿元，比上年增长10．4％，第三产业增加值总量在全区排第9位，增速排第10位，与2005年相比，总量位次后移2位，增速后移3位。2005年－2010年，全市第三产业增加值年均增长14.6％，比自治区低约3个百分点。2010年按当年价格计算的我市第三产业占GDP的比重为31.2％，比全区平均水平低4.8个百分点，居全区第7位；我市第三产业占GDP比重较高，是因第一、二产业不够发达所致，因而并不具备产业演变的一般规律性。我们认为，我市第三产业发展水平低仍是不争的事实，第三产业所占比重滞后于工业化，与世界平均水平（60％以上）和发达国家（70％以上）的差距十分悬殊。

形成这一问题的主要原因是供给与需求双重不足。供给方面，一是市场化、产业化、社会化程度低，导致第三产业发展不足。二是经济实力较弱，第一、二产业对第三产业的支撑不强。近年来，我市一些主要经济指标与先进盟市相比差距在不断拉大，我市经济总量在全区的位次由2005年的第7位后移至2010年的第9位，经济增长速度由2005年的第7位后移到2001年的第10位，第一、二产业缺乏对第三产业的有力推动与支撑。需求方面，我市居民收入水平低，城镇化滞后，以至于对第三产业的需求不旺。收入水平、城镇化水平与第三产业的发展呈高度的正相关关系。我市2010年城镇居民人均可支配收入14202元，居全区10位，比全区平均水平低3487元，农民人均纯收入4451元，居11位，比全区平均水平低1079元。收入水平低直接影响了金融保险、房地产、咨询、信息、旅游等产业的进一步发展。

我市城镇化水平滞后于工业化。据世界各国经济发展规律，人均GDP到1000美元时城镇化水平应为50％左右。我市2010年城镇化水平为42.26％，低于全区55.53％的水平，城镇化水平低并滞后于工业化，第三产业的发展也就失去了载体。

（二）第三产业滞后于经济特别是工业增长,比重提升放缓

2010年，全市第三产业比上年增长10.4%，第二产业增长12.6%，工业增加增长13%，第二产业和工业分别比第三产业增长率高2.2个百分点和2.6个百分点；2005年--2010年，全市第三产业年均实际增长14.6%，第二产业年均实际增长16.9%，工业年均实际增长20.9%，第二产业和工业分别比第三产业年均增长率高2.7个百分点和6.3个百分点；按当年价格计算的第三产业增加值占GDP的比重，2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年分别为36.4%、33.5%、33.9%、32.1%、32%、31.2%。数据表明，近年来我市第三产业增长率长期滞后于经济增长率，尤其滞后于工业经济增长率；同时，第三产业比重提升的压力开始显现，特别是以工业经济为主导的新一轮经济扩张，虽然带动了第三产业总量的扩大，但延缓了比重的提升。

（三）第三产业内部结构不尽合理，新兴第三产业比重低

我市第三产业内部结构不尽合理，主要体现在传统第三产业占较大比例，新兴第三产业发展不足。其主要原因一是与我市第三产业占GDP比重低有关。第三产业占GDP的比重与新兴第三产业的发展水平正相关。二是对新兴第三产业的地位认识不足。过去我们认为发展制造业的瓶颈是能源交通，但用新的市场经济眼光看，新的基础设施是银行、保险、证券、房地产、旅游、电信和物流设施等服务产业。三是我市收入水平低带来的房价低，使得房地产投资效益也欠佳，影响了房地产的更快发展。2010年乌兰察布市交通运输业、批发零售餐饮住宿业两大传统行业增加值占第三产业比重为47.5%，金融保险业比重为5.6%，房地产业比重为4.5%，营利性服务业比重为9.4%，非营利性服务业比重为33.1%。

（四）城市化水平和服务业发展滞后成为第三产业发展瓶颈
    近几年，乌兰察布市第三产业虽然从总量、比重、发展速度上有了明显的提高，但与全区平均水平比较还有一定的差距。从深层次看，主要表现在城市化发展水平以及农村消费水平的差距，同时，农村第三产业发展滞后也严重影响乌兰察布市第三产业健康快速发展。据最新人口普查资料，2010年，我市城镇化率为42.26%，自治区城镇化率为55.53%；我市农村消费额为31.76亿元，占全社会消费品零售总额的比重20.1%，比全区的比重低约5个百分点。

服务业发展滞后。近年来，我市城镇居民物质产品消费支出比重呈较明显的下降趋势，服务产品消费支出则明显上升，但第三产业的发展长期滞后于居民消费需求，一些潜在的第三产业服务品需求不能得以实现，导致这些行业价格上升。较为突出的是旅游、保姆服务、金融保险、铁路、高等教育、医疗服务、文化信息媒体等服务。由于求大于供而产生企业及农民融资难，保险品种少、服务差，运输价格高，非义务教育限制等不合理现象。

（五）各旗县市区第三产业发展不平衡，且占比趋同

第三产业发展不平衡缘于经济发展不平衡。从乌兰察布市第三产业的区域发展来看，发展不平衡问题比较突出。2010年,我市第三产业增加值同比增长10.4%，化德、凉城和丰镇分别为12.5%、 11.7%、10.7%,集宁、卓资、兴和均为10.4%,其余五个旗县增速在9.6%-10%之间。与此同时，受整体经济形势和产业政策的影响，各旗县市区第三产业发展，表现出比重变动趋同的特点。2010年，我市第三产业占GDP比重为31.2％，集宁为45.7%，察右中旗、四子王、兴和、卓资、商都分别为34.9%、34.3%、34.1%、32.3%、30.8%，化德为27%，察右后旗为20.7%。

三、加快第三产业发展的基本思路

加快我市第三产业发展，必须从实际出发，统筹规划，协调发展，以扩大总量、优化结构、拓展领域、提高水平为重点，在继续搞好交通运输、邮电通讯、金融保险等行业升级换代的同时，重点发展现代物流业，着力培育信息、旅游、房地产等新兴行业，逐步形成以传统行业为基础，新兴行业为支撑，布局合理，城乡共同发展的第三产业新格局。

（一）立足实际，使第一、二、三产业协调发展

世界产业经济发展的历史说明，一个国家或地区产业发展都具有其固有的规律性，它是随着生产力水平的提高而逐步递进的。由于第三产业的主要功能是服务，这就决定了第三产业发展必须以第一、二产业为基础。目前我市经济发展水平尚处于工业化初级阶段，生产和生活水平都有待于进一步提高。因此现阶段仍应稳步发展第一产业，重点发展第二产业，相应发展第三产业，即以第一、二产业为基础，发展第三产业；以第三产业为动力，促进第一二产业，从而使三次产业协调发展。

（二）因地制宜，统筹规划

第三产业点多面广，我们要着重发展投资少，见效快，与当地经济发展和市场体系发育密切相关的行业，要重点发展交通运输、邮电通讯、城市基础设施等基础产业。加快发展商贸、金融保险等重点行业，倾斜发展科技、教育、文化、卫生、信息咨询、旅游、房地产以及技术服务等提高全民族人口素质的行业和新兴产业。大力发展为农业产前、产中、产后服务及为提高居民素质和生活质量服务的行业。结合实际，搞好养老、待业、医疗保险制度改革，进一步扩大社会统筹范围，完善农村社会保障制度，大力发展社会福利和社会救济事业。

（三）有序发展各类市场，壮大物流业，提升辐射力和外向度

据世界银行测算，我国物流成本占GDP比率为16.7％，若以2010年我市GDP567.6亿元的基数计算，每年至少有超过百亿元以上的物流市场规模。根据我市实际，首先要大力发展直接为生产、流通企业服务的物流设施。依托和发挥传统商品集散地的地缘优势，重点培育一批有较强辐射力的专业市场，同时积极稳妥地发展金融、劳务技术、信息咨询等市场；根据市场发展的要求，力争在集宁区及周边建成规模大、品种多、效率高的物流配送基地，在其他旗县市的产品主产区、商品集散地和消费地发展各种初级批发、贸易市场，合理布局商业网点，建立正常的市场秩序，逐步形成以中心城市带动其它县市，以城促乡的市场网络，积极推进物流配置等现代流通方式，与工业产业升级相适应，努力提升第三产业层次，并对传统第三产业进行升级改造，提高服务业的现代化水平。

（四）超前发展市政公用事业和社区服务业，全面改善投资环境

市政公用事业是城市基础设施的重要组成部分，近年来，我市市政公用事业有了很大的发展，但由于长期以来城市建设资金严重短缺，欠帐太多，致使综合配套建设水平低，制约了市政公用事业的发展，城区内部分道路交通拥挤，排水不畅，污水处理率低，环境污染严重，垃圾无害化处理率差，城市管理薄弱等问题相当突出，必须采取措施，认真加以解决。

社区服务业具有福利性、群众性、服务性和地缘性的特点，行业吸收劳动能力强，就业门槛底。据有关资料，社区内每2.5户就可以提供一个就业岗位，发达国家社区就业份额为20％－30％，发展中国家为12％－18％，我国仅为3.9％。加快发展我市社区服务业，首先建立面向社区居民、社会特殊群体以及社会企事业单位的多层次社区服务体系，拓展服务领域，完善服务功能；其次坚持社区服务社会化、产业化发展原则，以市场为导向，提高社区服务企业的社会化程度，这是加快我市第三产业发展的一个重要举措。

（五）大力发展农村第三产业，逐步缩小城乡差距

加快发展农村第三产业，进一步拓宽第三产业发展的空间，缩小城乡发展差距。主要是大力发展为农村产前、产中、产后服务的行业，以及为提高农民素质和生活质量服务的行业。要以发展农村商贸流通部门的第三产业为重点，努力提高农畜产品的商品化程度，处理好农工贸。农工科关系，增加农村第三产业比重

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