新形势下东南沿海产业转型升级的方向和思路

　  内容摘要：转型升级、提高产业核心竞争力是“十二五”时期我国产业发展的主题。东南沿海作为我国经济发展的引领者和改革开放的先行地区，探索产业转型升级的新途径、新举措，既是自身转变经济发展方式的内在要求，也可以为全国发挥示范带头作用。本报告以杭州为案例，分析了产业转型升级面临的问题和矛盾，提出了下一步转型升级的思路和相关政策建议。

　　关键词：产业转型升级，东南沿海

　　一、 当前东南沿海产业转型升级面临的新矛盾、新挑战

　　改革开放三十多年来，我国东南沿海在产业发展取得显著成效的同时，其发展模式的弊端也日益显现，尤其是近年来，随着国内外环境的变化，东南沿海产业转型升级面临着新的挑战和冲突。具体表现在：

　　（一）各种要素成本加快上升，传统比较优势进一步削弱

　　一是用工成本明显增加，2006～2009年杭州制造业从业人员工资增长了30%，而今年1～4月杭州劳动力成本就同比增长了25%～30%。今年4月杭州工业品出厂价格指数同比上涨5.7%，而原材料购进价格指数同比上涨13.8%，原材料价格与工业品出厂价格差距进一步扩大。二是融资成本大幅增加，今年一季度，浙江省规模以上工业企业银行贷款余额和流动资产增幅分别比去年全年低2个百分点和0.5个百分点，应收账款、利息支出增长较快，特别是中小企业利息同比分别增长42.8%和35.4%。此外，今年用电缺口很大，预计迎峰度夏期间杭州缺口将在100万千瓦以上，制约了企业的正常生产经营。

　　（二）外需增长动力依然不足，不确定因素较多

　　发达国家经济恢复较慢，加上发达国家大力推进再工业化、频繁对华发起贸易摩擦，外贸出口形势不容乐观。同时，企业对大宗商品价格走势、人民币汇率等难以把握，普遍不敢接长单、大单。今年1～4月，人民币对美元中间价升值幅度超过1.97%。今年1季度，浙江工业企业出口交货值增长17.5%，比上年同期回落9.6个百分点；4月份出口交货值增长16.4%，比上年同期回落15.0个百分点。

　　（三）创新能力不足，工业增加值率较低

　　企业创新投入普遍不足，目前，杭州市规模以上的工业企业研发投入占企业营业额的比例为1.5%，与国内领先企业4.6%的平均研发投入强度相比，差距很大。工业发展质量和效益不高，工业增加值率持续走低，1998年杭州工业增加值率为24.75%，2005年为20.70%，到2009年更是下降到19.08%，比全国26.5%平均水平还低，更低于发达国家35%以上的平均水平。

　　（四）基础设施建设量大，民间投资的积极性调动不够

　　完善的基础设施是产业转型升级的重要条件。随着城市形态的变迁、人口的集聚集中、交通方式的变化、生产生活方式的变革，新一轮的基础设施建设成为许多东南沿海地区发展的重要任务。在政府财力有限、资金缺口较大的情况下，民营投资无疑是很重要的组成部分，但总体而言，民间投资偏少。今年1季度，杭州民间投资占全部基础设施投资的比重仅为4.5%。其中，以城市市政设施建设为主的水利环境与公共设施管理业和以道路建设为主的交通运输、仓储与邮政业民间投资比重仅分别为2.6%和5.7%。

　　二、 下一步东南沿海产业转型升级应着重在三方面下功夫

　　针对上述矛盾和挑战，结合传统产业转型升级理论，我们认为，未来东南沿海产业转型升级应突出抓好改善产业发展环境、增强产业发展能力和优化产业绩效目标三项重点工作。三者相互联系、相互统一、相互促进。

　　（一）改善产业发展环境

　　产业发展环境是产业转型升级的外因，主要包括自然环境、社会环境、政府作用和市场需求等。

　　1. 自然环境

　　自然环境主要指资源与基础设施环境、区位、以及气候条件等，如土地资源是否充裕、水资源是否充足、交通运输是否便利、邮电通信与宽带、电力供应、油、气供应、环保设施如何，等等。这些是产业发展和转型升级的基本的、首要的因素。

　　杭州是国家级风景名胜区，正在建设与世界名城相媲美的生活品质之城，打造国内领先、世界一流低碳城市，这些为杭州产业转型升级提供了良好的自然环境。但在调研中，我们也感到，杭州也存在港口资源利用不足等问题，如何充分利用好杭州京杭大运河的优势，加强运河沿岸码头的整合、加强水运基础设施和现代化功能性港区建设是改善杭州自然环境的重要内容。

　　2. 社会环境

　　社会环境主要包括人才环境、生活环境及人文环境等。一个良好的产业生态系统要发展起来，必须有大批的、多层次的人才。生活环境包括居住条件与成本、良好教育条件、社会治安等。人文环境既包括成文的制度，也包括社会风气，如法制观念、开放意识、竞争意识、合作意识、包容意识等。

　　杭州市连续6年被评为“中国大陆最佳商业城(13.80,0.00,0.00%)市”、“中国最具幸福感城市”第一名，荣登“国民休闲贡献城市”、“电子商务十大创新创业城市”榜首，一流的社会环境为杭州产业转型升级营造了扎实的基础。在新的发展阶段，杭州如何继续弘扬“精致和谐、大气开放”的城市人文精神，为来杭州投资建设的企业和人才，打造更加开放公平的环境，也应成为社会环境的重要组成部分。

　　3. 政府作用

　　政策是否健全、是否公开透明、是否稳定，对产业的发展有着重要的影响，也是企业考虑是否入驻或长久投资的重要因素。同时，政府的服务水平也十分重要。政府服务效率高，官员廉洁，依法行政，很少摊派，企业得到了优质服务，发展舒心、顺心，口碑相传，越来越多的企业会到来。

　　杭州在全国率先推出了“满意单位不满意单位”评选活动，将社会评价的“满意单位不满意单位”评选与目标考核相结合，增强了干部服务意识，提升了行政效率，人民群众对政府机关的满意度持续攀升，政府成为产业转型升级的强有力推动力量。在政府作用上，要强化各地政府规划和决策的权威性，加强已有政策的连续性和约束性，提高行政效率和执行力度，形成政府良好的口碑和信誉。

　　4. 市场需求

　　市场需求包括国际市场需求和国内市场需求，也包括细分市场的需求。在新形势下，东南沿海产业发展过度依赖于外需的模式已难以为继，必须内外并举，积极拓展国内需求。同时，应适应挑剔且内行的顾客，不断提高产品质量与档次，促进产业转型升级。

　　在扩大国内市场方面，杭州提出了要利用专业市场的品牌效应扩大杭州产品的国内市场份额，充分利用大型展会提高杭州产品在国内市场的知名度。同时，加强品牌战略，将商标战略工作列入政府目标责任考核体系，提高产品质量，这是杭州结合自身实际推进产业转型升级的重要举措。

　　（二）增强产业发展能力

　　产业发展能力是产业转型升级的内因，主要有控制能力、创新能力、协同能力和避险能力等方面。

　　1. 控制能力

　　控制能力主要是指从事的产业或产业链上的环节，在全球价值链中是处于是处于全球产业发展的控制地位还是附属地位，是追随者还是领导者，一般而言，具有控制能力的产业或环节，应该处在全球价值链的中高端，这是反映产业发展能力的重要标志。

　　杭州拥有一批市场占有率名列前茅的企业，娃哈哈的销售收入占饮料业十强的40%以上，华立集团是全球最大的电能表制造商，杭氧集团的空分设备国内市场占有率达60%左右，汽轮集团的工业汽轮机国内市场占有率接近80%，这些都成为杭州提升产业控制能力的有利条件。

　　2. 创新能力

　　创新是一个产业持续进步的动力源(8.91,-0.24,-2.62%)泉。创新能力主要是指产业的技术原创能力、技术向产业转化的能力怎么样？制度创新的水平如何？等等，是包括技术创新、市场创新、组织创新、产品创新、商业模式创新、金融创新等多方面在内的全面创新能力。

　　为增强创新能力，杭州提出了科技综合实力和区域创新能力居全国大中城市先进地位的目标，2015年研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到3%以上，高新技术产业占工业销售产值的比重达到35%。

　　3. 协同能力

　　协同能力主要是指核心企业与关联企业、制造业与生产性服务业的协同状况，企业与政府、科研院所、金融机构、教育培训机构、中介服务、行业协会等的协同能力，以及地区间产业发展的协同能力也是其重要内容。

　　在促进产业协同发展上，杭州提出，促进块状经济产业链纵向延伸和横向拓展，加快培育现代产业集群。大力推进生产性服务业发展，建设全国物流节点城市，打造长三角南翼金融中心，全力打造全国电子商务中心，打造中介服务业领先城市。调研中，我们感到加强杭州大运河沿岸现代化物流港区建设，如杭州港余杭港区临平作业区工程项目的建设，是推动杭州产业协同发展的重要步骤。该项目对提升城市周边尤其是沿河两岸的居住环境、突出运河功能转换、打造一流的国际旅游城市至关重要，项目已于2003年经浙江省政府批准立项，2003年由杭州锦江集团负责开发建设，2005年下半年杭州锦江集团退出该项目开发后，2007年下半年引入浙江润泽控股集团有限公司继续开发，但由于多种原因至今未能顺利实施，各级政府应加强协调，尽快推进该项目的落实与实施。

　　4. 避险能力

　　随着国内外形势的快速变化和发展不确定性大大增加，产业发展的风险日益增加。加快构建完善的信息收集、分析、决策和反应机制，增强产业的预见预警和抗风险能力，也是产业转型升级中必须着力增强的。

　　为应对国际贸易风险，杭州提出要推进对外贸易预警机制和示范点建设，健全外贸运行监测和应急机制。帮助外贸企业积极应对国际贸易摩擦，增强企业规避非关税壁垒的能力。引导企业利用各种工具，规避人民币汇率风险。鼓励行业协会、涉案企业积极开展境外知识产权维权。

　　（三）优化产业绩效目标

　　产业绩效是增强产业能力和改善产业环境相互作用的结果。反过来，产业绩效目标也为增强产业能力和改善产业环境明确了方向。新形势下，产业绩效目标应包括投资收益、增长速度、市场份额、产业贡献等方面，包括经济、社会、环境等目标。

　　1. 投资收益

　　投资收益反映了产业的资本回报。过低的投资收益不利于利润积累，从而影响研发投入与扩大再生产，对产业的长远发展不利。

　　2010年杭州规模以上工业利润率由2006年的4.5%提高到6.8%，反映了近年来杭州工业效益得到改善。

　　2. 增长速度

　　增长速度反映了产业发展的快慢，它可以分析某个产业是成熟产业，还是潜力巨大的新兴产业。还可分析其在生命周期中所处的阶段，是初始培育期、快速成长期，还是稳定成熟期、衰落期。

　　2010年杭州通信设备及其他电子信息制造业产值同比增长25.5%，利润增长65.9%。医药制造业产值增长19%，利润增长17.2%。太阳能光伏产业产值同比增长131%，利润增长116%。半导体照明产业同比增长100.77%，物联网产业同比增长35%。显示出杭州高科技产业良好的增长潜力。

　　3. 市场份额

　　市场份额，主要是衡量该产业在全国乃至全球这一产业中的地位。市场份额越大，地位越重要，发展的稳健性越好，在整个产业中的导向性越强。

　　杭州提出“十二五”期间要重点发展文化创意、旅游休闲、金融服务、先进装备制造等十大产业，打造国际重要旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心、高技术产业基地，这要求杭州在上述产业领域在国内占有较高的市场份额。

　　4. 产业贡献

　　产业贡献，主要考察产业对当地的贡献，这种贡献既包括经济贡献，如税收、占地区经济总量比重等；又包括社会贡献，如创造就业量；还包括节能环保、建设“资源节约型、环境友好型”社会方面的贡献。

　　杭州“十二五”规划确定的各类指标中，不仅包含了规模以上高新技术产业占工业销售产值比重、十大产业的发展规模等经济目标，包括了单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放等环境能耗指标，还包括力争充分就业社区和充分就业行政村创建达标率100%等就业指标，使产业发展能够更加体现科学发展、和谐发展、协调发展的总体要求。

　　三、 促进东南沿海产业转型的政策建议

　　（一）切实处理好速度与质量的关系

　　坚持在发展中促转型，在转型中谋发展，尤其是在宏观形势发生较大变化的情况下，既要保持政策连续性、稳定性、协调性，坚定转型升级的方向和做法，又要周密部署、统筹考虑，做好政策的及时动态调整，避免大起大落，实现质量、速度、效益的统一，实现平稳健康可持续发展。

　　（二）加强传统产业改造，提升产品质量

　　高度重视存量资源改造，妥善处理好产业转型和产业转移的关系，推动传统产业的改造提升，拓展研发设计和销售等价值链两端能力建设，加强新技术的应用推广，推动节能降耗和落后产能淘汰，促进工业化与信息化的深度融合。大力实施品牌和知识产权战略，维护良好的市场竞争秩序和环境，提升产品质量和信誉。

　　（三）创新发展模式，促进新兴产业发展

　　加强国家创新与区域创新的紧密合作，探索开放式、可持续创新平台的建设，强化产业链的整体创新，大力推进关键技术核心技术研发。突出抓好体制创新，下大力气改革束缚产业发展的体制机制，营造良好的投资软硬环境，不断发挥和增强市场机制作用，形成公平、公正、公开的竞争机制，鼓励各种所有制经济投资新兴产业领域。应特别注重为外来投资企业营造良好的投资环境。推动供给侧政策和需求侧政策协调发挥作用，形成政府支持新兴产业发展的新路径。

　　（四）促进大企业与小企业的协同发展

　　一方面要着力培育“大而强”的行业龙头企业，提升系统集成能力，发挥导向作用，带动配套企业发展。另一方面要促进“小而精”企业发展，日本一些小企业虽然只有几个人、但其产品世界第一，关键是其掌握了核心技术，要积极发挥中小企业体制、创新等方面的优势，帮助解决其在融资、技术改造中面临的问题，加大扶持力度，为产业发展提供基础性力量，创造大量就业机会。

　　（五）强化基础设施建设，发展现代产业集群

　　适应新形势的要求，创新投融资模式，鼓励民营资本参与基础设施建设投资，加快交通、能源、水利、信息等基础设施建设，推进基础设施的综合化、网络化和信息化，提升城市可持续发展的承载能力。加强对传统产业集群的整合提升，优化发展环境，打造良好产业生态，促进产业链条和产业与外部环境之间的协同发展，积极发展物流、金融、信息等生产性服务业，加快培育和发展一批特色明显、创新活跃、环境友好和市场竞争力强的产业集群。

　　（六）大力实施人才战略，形成人才高地

　　积极搭建平台，营造良好的创业和生活服务环境，加强优秀人才的引进、培养和集聚，促进人才在当地“生根发芽”。针对不同类型的人才，制定相应的配套政策，切实改革一些束缚人才发挥作用的制度，如外籍人士不能独立承担国家科研项目，高端人才的个人所得税征收偏高等。同时，要避免各地相互挖人才造成的负面效应。

　　作者：国务院发展研究中心产业经济研究部 王忠宏 国务院发展研究中心宏观经济研究部 李建伟

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