“义乌模式”值得在全省乃至全国推广

　  10月29日，由浙江财经学院、浙江大学和省财政厅组成的专家组，来我市对《行政事业单位国有资产管理体制改革理论与实践研究》这一课题进行验收。专家组认为，该课题研究成果拓宽了以“三个子”为特色的浙江省公共财政管理改革的内容，使“三个子”的公共财政管理改革，从原来的只涉及公共资源的流量资产拓展到公共资源的存量资产，并提出了“三四四”的行政事业单位国有资产体制改革的“义乌模式”，从体系层面和操作层面构建了一个完整的行政事业单位国有资产管理体制和机制。

　　专家组一致同意通过验收，并认为行政事业单位国有资产体制改革的“义乌模式”值得在全省乃至全国推广。

　　据了解，这一课题是我市首个通过验收的省级软科学项目。

　　“三个子”改革：

　　开创地方综合财政改革先河

　　2007年，我市对全市365家行政事业单位和机构所拥有的房屋、土地资产进行了全面清查时发现，涉及的1347宗房屋及建筑物中，房产证、土地证双证均无的占63%。市财政局一位负责人介绍，造成国有资产所有权不到位、产权不清的主要原因是由于管理责任不明确，存在着国有资产所有者“虚位”，国有产权“悬空”，从而导致了产权主体分散化和责任不清的局面。此外，管理体制不顺，职能弱化；管理基础薄弱，账实不符；配置缺乏标准，苦乐不均；处置效率低下，流失严重，也是改革之前行政事业单位国有资产存在的弊端。

　　从2000年开始，我市就在全国率先探索以“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子，财政监督全过程”为主要内容的综合预算改革，即“三个子”的综合财政改革，开创了地方综合财政改革的先河。

　　由于“三个子”改革最初的范畴只涉及到了公共资源的流量资金，而对于由财政资金转化为实物形态的行政事业单位资产的管理，并未纳入“三个子”改革的制度设计中，既影响了政府对实物资产的统筹度和统揽力，也制约了财政管理总体效能的发挥。

　　经市委市政府认真研究，我市于2009年3月全面启动了行政事业单位国有资产管理改革工作。

　　“三四四”模式：提高国有资产使用效率

　　按照资产管理科学化、规范化、精细化的要求，着力健全机制、完善机构、规范操作，我市在全省率先推进行政事业单位国有资产管理改革，走出了一条适合我市实际的资产管理新路子，归纳起来就是实行“三四四”管理模式，即建立“财政局——公共资产管理中心——资产占有使用单位”三位一体的管理模式，实现了“横向到边”的三级联管体制，构筑“产权登记、信息管理、资产配置、集中处置”四大平台，实行“统一产权、统一配置、统一处置、统一监管”四大“统一”。

　　目前，全市行政事业单位97%以上的房产和土地申请办理了房产证、土地证的初始登记或变更登记，实现了行政事业资产所有权的真正归位。近3年来，通过对闲置资产调剂、置换，无偿调剂办公用房3万平方米，解决了15家单位的办公产所，节约了大量预算资金；截至2011年10月底，全市共公开拍租13期280个区块，原由各单位自行出租租金仅2758万元，现通过公开拍租成交租金5076万元，涨幅达84%。

　　
 
 
来源：义乌商报　作者：陈瑜

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