“义乌模式”的执著创新路

　　浙江省义乌市总工会从本地社会经济快速发展和劳动关系深刻变化的实际出发，履行工会组织依法维权的工作方针，积极探索新路子，大胆创新机制，经过10年的探索和实践，构建了工会维权的社会化模式，形成了“党委领导、政府支持、工会运作，企业和社会各界积极参与”的工作机制。这一社会化维权模式获得第四届中国地方政府创新奖。

　　工会维权，成为第一要务

　　义乌，是一座开放城市,是全国最大的小商品流通中心、展示中心、配送中心和“世界超市”。130万外来人口为义乌的快速发展带来了丰沛的廉价劳动力，筑就了“小商品市场的天堂”。

　　然而经济快速发展繁荣的背后，劳资矛盾逐渐成为义乌突出的社会问题。上世纪末，义乌市每年的劳资纠纷达上万起，职工合法权益遭侵犯的案件屡见不鲜。

　　正是在这样的背景下，2000年10月，义乌市总工会率先在全国成立工会维权专职机构义乌市职工法律维权协会（后改称义乌市职工法律维权中心），通过有效整合利用社会资源，实现了工会维权顾问社会化、维权人员社会化、维权经费社会化、维权网络社会化和维权手段社会化的创新，以此确保职工权益维护有地方可投诉、有工会替他管。

　　在陕西省镇巴县赤南乡庙子坝村的农民郭某眼里，义乌市总工会不只对职工一片赤诚，而且“神通广大”。

　　郭某的女儿小郭2003年初开始在义乌某企业从事印刷包装工作，2004年8月出现身体不适，经义乌市医院检查确诊为血小板减少症。由于企业不给报销医药费，郭某只好把女儿接回陕西，次年4月小郭因治疗无效去世。

　　此时，郭某才想起要为女儿讨个公道，于是他抱着试试看的心态给义乌市总工会写了一封投诉信。令他没有想到的是，市总不仅马上有反馈，并以详实的调查证据和缜密的法理推断，说服企业对小郭的疑似职业病情况按照职业病进行补偿。最后双方达成协议：用工企业参照《工伤保险条例》规定的待遇，一次性付给郭某补偿10.08万元。

　　自职工维权中心成立以来，共受理各类投诉案件4757起，办结4451起，调解成功率达93.6%；免费为职工出庭仲裁代理225起，诉讼代理317起；主持劳动争议仲裁案件590件；为职工追讨工资及挽回经济损失2391.609万元。共接待农民工和弱势群体来访370批7859人，阻止和化解因劳务纠纷引发的群体性恶性事件33起。

　　主动服务，前移维权关口

　　事实上，义乌市总工会在推出社会化维权模式后，并未因此而停止创新的脚步，而是不断地丰富工会社会化维权工作的内涵与外延，从而促进工会维权工作的“四大转变”：关注职工权益诉求，维权重点从劳动经济权益向多种权益转变；健全维权组织网络，维权机构从单一化向立体化多层面转变；坚持“关口”前移，维权时序从事后维权向事前维权转变；完善社会化维权机制，维权资源从内部整合向外部联合转变。

　　用义乌市人大常委会副主任、市总工会主席陈有德的话说：“在劳动关系矛盾层出不穷、日益多元复杂的情况下，工会履行维护职能在精神上要坚持不变，做到坚定执著；但在方法上要时时求变，做到大胆创新。”

　　着眼职工劳动报酬权，积极创建工会社会化维权“义乌模式”平台。创新实施“职工工资债权工会让渡办法”是社会化维权“义乌模式”的平台之一，即职工在义乌务工期间，劳动工资被业主拖欠且面临经济困难或特殊情况的，可向市总工会提出申请，经调查评估，确认债权明晰、符合让渡条件的，由双方签订《工资债权让渡协议》，市总工会按工资债权凭证先予支付，然后以债权人名义通过协商或法律途径向业主收回债权。

　　着眼职工劳动健康权，积极构建安全卫生长效管理机制和重大安全事故救助办法。为解决当前中小企业普遍存在的安全生产工作呈现基础管理薄弱，职工安全生产意识薄弱，管理难，事故多的特点，切实有效地维护好职工的生命权和健康权，义乌市总工会开展“企业工会主动参与职业安全卫生”长效管理机制。这一机制主要有“四个环节”，即“一委”，搭建市、镇街、企业自上而下三级工会主动参与的“企业职业安全卫生联合委员会”的组织机构；“一议”，通过职业安全卫生联合委员会对企业安全卫生工作中的难点、热点、重点问题平等协商、共议共决；“一卡”，把安全检查提示卡挂在醒目处，做到一机一岗一提示；“一书”，制发《职业安全卫生隐患整改意见书》。

　　陈有德说：我们还着眼职工平等参与权，积极推行建立工资集体协商共决为主要内容的民主权利机制。因为从源头上规范企业用工行为，提前化解劳资矛盾，防止侵犯劳动者权益的事件发生，才能更有效、更主动地维权。

　　“义乌标准”，构建维权新平台

　　2008年，一场金融危机席卷全球。在社会化维权过程中，义乌市总工会遇到从未见到过的新情况。这时，义乌市总工会想到了社会责任标准，想用一种有效协调机制来为身处逆境中的企业和员工服务，调解种种矛盾。即从源头参与、“关口”前移和构建标准体系建设的角度，牵头组织实施“企业社会责任"义乌标准"”。

　　陈有德说：我们联合浙江大学公共管理学院创造性地设计出了以劳动关系、自然关系、社会关系为重点，涵盖了劳动合同、社会保险、工资福利、工时休假、劳动环境、教育文化、制度建设、环境保护、资源利用、守法经营、产品质量、信用诚信、公益事业、奖惩记录、短信投票等17个大项、61个具体条款的“义乌标准”。目的就是将企业社会责任纳入到规范化的公共管理轨道，推动社会责任领域从企业“自我约束”到“社会约束”转变。

　　他们还成立了由市总工会牵头，市委办、市府办、普法办、人事劳动和社会保障局、经济发展局等22家政府部门和相关单位组成的“义乌市企业社会责任评证委员会”，形成统一的操作平台，引入第三方的评估机构，通过企业自主申报、部门调查核实、机构评估认证、社会公开评选等程序，根据A、B、C、D、E5个等级划分，来确定企业社会责任评证等级。

　　北苑街道是义乌市企业社会责任评证工作的试点。试点一年后统计，北苑街道办事处所辖的数百家企业的劳资纠纷比往年下降了40%左右，澳升拉链公司实施“义乌标准”后，每个工人月均工伤费用支出由8.43元下降到了1.87元。

　　“义乌标准”不仅提升了行政效能，通过企业社会责任评证委员会这一平台，各职能部门拧成“一股绳”，共同开展对企业劳动关系、自然关系和社会关系等方面的整体监管，一定程度上减少了行政治理成本、提高了政府办事效能；还促进了企业转型升级：越来越多的企业开始认识到，要实现企业的可持续发展，必须将社会责任作为经营管理的重要内容，更多的企业开始逐步转向对产品、设计、流程、管理和制度等环节的创新，促进盈利方式和增长方式的转变。

　　陈有德在接受记者采访时说：“工会要承担起维权职责，就必须创新维权机制。”

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