我国区域贸易摩擦系数较大

  降低摩擦系数 促进区际贸易的规范有序发展

北京工商大学经济学院贸易系主任

商业经济研究所所长 洪涛[1]

为什么中国没有，或者较少有全国性的贸易企业集团，因为区域贸易壁垒，为什么中国的零售企业长不大，因为贸易壁垒，为什么中国国内贸易“四分五裂”，因为区域贸易壁垒……。区域贸易壁垒是一个十分重要的问题，严重影响了我国国内贸易的统一性市场的形成的，20世纪90年代中国社会科学院财贸所陶琲教授对此进行了开创性研究，法国专家庞赛特提出“21倍”理论，提出中国的省际之间，贸易的壁垒要比欧盟成员国或者美国与加拿大之间的贸易壁垒更高。但是，长期以来，没有引起人们的高度重视，导致出现了区域间的贸易成本提高，从一个箱包问题，到较高的贸易壁垒——摩擦系数较高问题，都引起人们反思。应该在“十二五”期间得到解决和规范，否则将会影响到国内贸易的发展，从而影响到国内消费，从而降低消费、投资、出口协调拉动国民经济增长动力。

一.区域贸易及其概念

区域贸易包括省际贸易、区间贸易、地区贸易，区域贸易是指区域之间所发生的一系列的贸易活动，是从一个区域而言的。区域贸易是在区域间的市场分工的前提下，在专业化、商品化、市场化、城镇化、国际化的大趋势下的产物，是自给自足——区内需求——区外需求——一体化市场的发展过程，区域贸易——国际贸易——全球贸易是一个发展的过程，也是贸易发展的三个层次。

区域贸易在我国表现为省际贸易及其摩擦系数较高，20世纪90年代时，中国社会科院财贸经济研究所研究员陶琲教授就曾经接受过世界银行的一个项目，研究省际贸易问题，这一成果最后形成了1994年陶琲、王诚庆、冯雷《中国省际贸易》（吉林人民出版社1994），这是我国第一本关于区域贸易的专著，1998年冯雷、王诚庆等对省际贸易进行了认真地研究。因为陶琲教授是我的博士生导师之一，因此我对其研究了解甚深，在参加中国人民大学博士生论文答辩过程中，我曾给一个博士生谈到，区域贸易论文如果参考文献中没有她的研究成果是一个缺憾。

区域贸易在经过了很多年的沉寂后，近几年来，又逐渐引起了人们的重视，特别是省际贸易又逐渐成为一个热点问题，许多博士论文开始涉猎这一领域，并且采取了许多新的方法来研究这一问题。如2001年有法国专家宠赛特提出的中国的“省际贸易障碍甚于欧盟”，（上海经济报道2001年11月20日报道）尽管中国的平均进口关税已呈下降趋势，但省际贸易商品的平均“关税”却在上升。就是说，1997年中国省际间的贸易壁垒比1987年还要高。比如，在1987年，消费者购买的各自省份自制产品的数量为他省产品的10倍，但到1997年却飙涨到了21倍。这个结论意味着，在中国的省际之间，贸易的壁垒要比欧盟成员国或者美国与加拿大之间的贸易壁垒更高。

如何看待中国区域间贸易，特别是省际贸易，这是一个十分重要的理论与实践问题，很有必要进行认真地研究。

二.改革开放以来区域贸易得到了迅速发展

首先应该肯定，中国改革开放以来，区域间贸易得到了迅速地发展，许多自给自足的自然经济特征现已经改变为商品经济和市场经济。在一个区域，一个人的消费90%以上、甚至100%来自于市场，区域之间的贸易越来越活跃，小到乡镇之间、县域之间、大到省际之间的贸易是越来越多，我国区域贸易得到了迅速地发展，区域间的贸易量是越来越大，交易额是越来越大，商流、信息流带动了物流的大发展。据统计，2010年我国社会消费品零售总额达到15.7万亿元，物流交易额达到125.41亿元，而物流交易额在2004年才33.38亿元。

区域贸易带来了人、财、物、商品的大流动，同时，人、财、物的流动又促进了区域贸易的发展。据不完全统计，全国现有流动人品达到2.61亿人，这2.61亿人所带来的巨大的消费量，改变了过去存在的商品流通格局，如广东原来是粮食出口省，但是改革开放以后逐渐成为粮食进口省，除了耕地面积的原因外，更多地是因为外来人品的增加，全国粮食格局过去是“南粮北调”，现在是“北粮南运、中粮西运”。

目前，随着北京的对外开放，2010年境外旅游消费者490.1万人，全国各地来客1.8亿人，加上北京现有居民近2000万人，北京70%以上的蔬菜、水果等生鲜产品来自于外地，本地蔬菜、水果仅有25%，在蔬菜价格提高影响到CPI价格后，北京又采取多种方式提高本地蔬菜种植面积，以提高蔬菜水果的自给力，从而减少因长途贩运而带来的碳排放问题。但是，南菜北运、东菜西运已经成为一个发展趋势。许多农产品的专业化、区域化、商品化、市场化使区域间贸易越来越多地表现出来，巨大的人流所带来的消费流也引起区域间贸易的大发展。

三.区域贸易发展的原因

(一)体制性的因素影响着区域间贸易的发展

由计划经济向市场经济的转型，所带来商品经济的巨大的繁荣，区域间的贸易迅速发展，如义乌市场经历了“买地方、卖地方”——“买全国、卖全国”——“买世界、卖世界”，逐渐成为向全球开放的国际小商品交易中心。

(二)区域经济规模扩大影响着区域间贸易发展

根据我国区域开放战略，我国形成了东部沿海经济区、中部经济区、西部经济区、以及东北老工业区、老少边穷地区，东部沿海向中部，中部向西部、西北、东北地区渗透和发展。

(三)区域之间产业结构分工影响着区域间贸易发展

改革开放以来，特别是近几年来，我国产业结构分工越来越明显，形成了各自特色的经济区域，表现在粮食上的传统的南粮北运，向北粮南运、东粮西运等变化，这些变化就必然会影响到区域贸易。

(四)交通通讯基础设施的加强影响着区域间贸易发展

改革开放以来，铁路、公路、水路、航空、管道等多种载体的发展，促进了商品流通的发展和民族贸易的繁荣和发展，高铁、高速公路、航空等促进了区域间的贸易发展。

四.区域间贸易存在的问题

(一)地方保护主义阻碍区域间贸易的发展

2001年我国加入世贸组织后，尽管中国的平均进口关税已呈下降趋势，但省际贸易商品的平均“关税”却在上升。就是说，1997年中国省际间的贸易壁垒比1987年还要高。比如，在1987年，消费者购买的各自省份自制产品的数量为他省产品的10倍，但到1997年却飙涨到了21倍。这个结论意味着，在中国的省际之间，贸易的壁垒要比欧盟成员国或者美国与加拿大之间的贸易壁垒更高。地区封锁、地方保护、地方壁垒也相当严重，甚至八十年代、九十年代的文件还在使用，禁止销售外地产品，防止资源性产品输出等现象十分突出地表现出来。

(二)行业垄断影响区域间贸易的发展

行业垄断导致许多地区形成区域垄断，导致贸易壁垒，市场分割，外地企业要进入当地市场十分艰难，甚至出现本地企业强烈阻挡外地强势企业进入的情况，如居然之家进入重庆、进入沈阳、进入济南，曾经遭遇到强烈的阻拦。红星美凯龙进入北京等地也遭到当地同业强烈地抵制。王府井等进入其他城市遭遇“贴身开店”的竞争。

(三)跨区域连锁经营政策仍然难以落实

连锁经营跨区域扩张十分困难，至今连锁经营企业扩区域的相关政策仍然没有落实，连锁经营按总部维持秩序缴税，而连锁分店到外地扩张仍然受到分税制政策限制。目前我国全国性跨区域扩张的企业相对较少，如国美、苏宁、百联交易额超过1000亿元，绝大多数零售企业还属于区域性扩张性企业。

(四)内外资企业歧视政策仍然存在

外资的“超国民待遇”虽然在政策上已经不复存在，但是外资进入的政府考核机制仍然在发挥其作用，过去几年主要表现在一线城市，现在表现为二三线城市外资迅速布点，形成较大的势力范围。

(五)制度性流通成本导致物价上涨

中央电视台新闻30分对海南蔬菜到辽宁沈阳的调查表明，运输蔬菜汽车沿途遭遇到的“乱收费”、“乱罚款”，使得长途蔬菜物流成本大幅度提高，物流企业成本负担较大，难以成长为大型企业，而公共物流基础性部门盈利较高制约着蔬菜成本上涨。

五.区域间贸易壁垒所带来的危害

区域间贸易壁垒所表现出来的诸多问题阻碍着统一的大市场、大贸易、大流通的实现，具有很大的危害性，具体表现在以下几个方面：

1影响资源在空间配置效率，条块分割造成趋同投资、重复建设、同质经营、低水平产业结构，使同质化的买方市场进一步深化。

2保护落后，影响了竞争力提高，许多地方只销售地方产品，制止销售外地产品，使得区域间贸易量减少，或者萎缩，出现“新自给自足经济”回归，诸侯经济出现。

3影响了城乡居民生活水平的提高，长期结果也会带来当地居民购买力向外转移，我国对奢侈品征收较高的关税，目前成为影响本国居民到国外购买奢侈品的一个理由，当然也有美国、欧元区经济不景气，消费疲软，导致价格相对较低，吸引了我国消费者购买力外流。

4影响我国流通企业成长发育的规模，至今我国全国性扩张的大型零售企业较少。如国美、苏宁、华润万家、王府井集团等，真正的全国性发展的大型企业仍然较少，区域性扩张的企业较多。特别是我们许多老字号的国企更是如此，如百联、武商、重百、广百、首商等国有流通企业大都具有区域性特征，主要受体制的障碍，无法扩区域发展，成为全国性跨区域组织。20世纪90年代，我国曾经规划建设“长江商贸走廊”，即建设跨区域、跨部门、跨行业、跨所有制的

六.促进区域贸易规范发展

（一）统一国内流通产业政策

至今我国没有一个统一的国内流通的宏观调控部门，而是商务部、发改委、农业部、工信部、文化部、医监局、交通部、工商行政管理总局、质监总局等，负责一般商品、农产品、生产资料，以及药品、书籍音像、食盐、烟草、粮食、猪肉、糖、食用油、石油（成品油）等，“11个部门管一头猪”、“11个部门管一块面包”，没有一个宏观调控的主导职能部门，也没有一个统一的流通产业政策，最近我国第一个流通产业政策即将推出，并成为第一个国家级的流通产业政策。相应的多部门协调机制也将建立起来。

（二）加快国内贸易与国际贸易融合

中国国内消费市场是一个大的市场，将成为第一大市场，但是，中国的国内市场离不开国际市场，因此，应大力扩大两个市场的联动性，中国大陆与香港、澳门、台湾的贸易联动，落实CEPA（关于建立更紧密的经贸关系的安排）；加快中国与其他国家和区域的贸易联动，做到国内贸易与国际贸易联动；在国内贸易建立多层次国际商贸中心，如国际性的商贸中心、区域性的国际贸易中心、地区性的国际贸易中心、企业国际贸易中心。在商品交易市场领域形成境内外向型市场、边境外向型市场、境外的外向型市场。

（三）建立和完善现有商品集散交易中心

大型的商品交易市场具有区域性辐射功能，能够起到打破传统封闭经济的作用，因此成立大型商品集散中心，在区域之间形成多方共建共管共发展的机制，促进省际、市际、区际、乡际等区域间贸易发展的机制。

（四）建设多区域间的、多政府职能部门的协调联席会议机制

加强区域间的友好往来，创建联席会议制度来管好边界地带。由多部门、多地区成立联席会议制度来共同优化省际边贸环境，甚至发挥多种行业协会的作用，创建联动机制，以便更好地优化边界环境，使得管理不留空洞、执法不留空白。

（五）加大对边界乡镇的扶持力度，促进共同繁荣。区域之间的边界乡镇的经济在近年来虽有很大程度的发展，但是还需要上级政府在基础设施建设等公益事业方面加大政策、经济和项目的扶持力度，最好是成立边界经济特区，或者共同建立工业园区。

（六）完善现有中央政府与地方政府分税制度，特别是对资源性区域间贸易中的输出贸易方给予相应的财政补贴机制，对资源性消费区域输入贸易给予相应的税收。

七、多层次区域间贸易的案例

目前在国内市场已经国际化的今天，充分发挥市场功能促进多层次区域贸易发展，如可以建设多层次区域间贸易中心，如北京、上海、广州（深圳）、重庆等一线城市建设国际商贸中心，二三线城市建设区域性国际商贸中心、三四线城市建设地方性国际商贸中心城市（镇）。四川“十二五”规划指出，到2012年，将形成三个层次的区域间贸易的商贸中心区：

第一个层次是成都西部商贸中心。把四川打造成为辐射西部、面向全国、融入世界的综合性现代商贸中心。

第二个层次是以达州为依托的五大省际商贸中心。以达州为依托，以秦巴山区绿色农产品、天然气化工产品为特色，辐射川、陕、渝交界区域的省际商贸中心；以泸州和宜宾为依托，以饮料食品、化工为特色，辐射川、渝、黔、滇交界区域的省际商贸中心；以攀枝花为依托，以钒钛、稀土、精品钢材和亚热带农产品为特色，辐射川、滇交界区域的省际商贸中心；以广元为依托，以秦巴山区绿色农产品、有色金属为特色，辐射川、甘、陕交界区域的省际商贸中心；以康定和马尔康为依托，以农畜产品、中药材、民族产品为特色，辐射川、藏、青交界区域的省际商贸中心。

第三个层次是以绵阳、德阳、南充、遂宁、自贡、乐山、眉山等区域中心城市为依托，建设一大批省内区域商贸中心。

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