娄底市商品市场建设发展情况的调研报告

    根据中共湖南省委办公厅[湘厅函2011]2号文件精神，为进一步提高我省民主决策科学决策水平，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参证议政的重要作用，省委、省工商联和无党派人士就我省经济社会发展的重大问题，深入开展调查研究，为促进我省经济社会又好又快发展建言献策。为配合调研，娄底市委、市政府组织有关单位对娄底市商品市场建设发展情况进行了深入调查研究，全面了解情况，广泛征集意见，现将有关情况综合汇报如下：
    一、市场体系建设的基本情况
近年来，我市商品市场呈现高速发展态势，市场体系日益完善。目前共有各类市场433个，其中农贸市场160个，商品市场273个。从交易情况看，年交易额过10亿元的有五江、418、九龙、湘中果蔬、永丰机电等8个。其中春园特色步行街年交易额达30亿，年交易额10亿元以下的有娄星金谷市场、娄星粮运建材市场、双峰永丰市场、新化城南市场、涟源蓝田市场、冷水江中心市场等8家。年交易额1亿元以下的417家。“十一五”期间全市培育一定规模的商贸连销企业20多家，通过实施“万村千乡市场工程”的建设，我市有10家商贸流通的龙头企业优先被商务部核定为“万村千乡市场工程”承办企业，累计建设与改造乡、镇、村标准化连锁超市2080家，其中日用品销售连锁超市1439家，农资农家店643家。乡（镇）店106家，村级店1976家、建设和改造商贸物流配送中心4个，标准农家店乡（镇）覆盖率100%，行政村覆盖率60.4%，农资连锁经营额已占全社会农资销售的70%，建设农产品生产基地20多个，特色农产品和绿色食品，有机农产品生产和销售比2005年翻了一番。2010年中央、省、市投入资金共619万元，其中中央“万村千乡”市场工程建设资金412万元，农村流通网络建设资金72万元，省市场体系建设引导资金45万元，湘菜产业引导资金30万元，市场监测资金39万元，商品市场发展建设的常态性投入资金增加幅度并不大。2010年全市入库的商业增值税7.5亿元，占全市国税比例的27.25%，地税2.3亿元，占全市的11%，同比增51%。三大超市连销企业缴纳税款1822万元，民营和个体商贸流通企业缴纳国税8744万元，缴纳地税2.3亿元。增长速度是较快的，商品市场的高速发展为我市税收增长做出了较大的贡献。
二、商品市场发展的主要特征
“十一五”期间，我市的商品市场的发展己初具规模，逐步形成了品类多、功能齐等多类专业市场。包括了汽车、二手车、农产品、小商品、建材、日用消费品、农机机电、钢材等等。其特征主要有：
一是商品市场逐步向专业化发展。日用消费品市场以步行街的形式扩展。以春园、九亿、明珠等为龙头逐步向各县及乡（镇）推广，为消费者营造舒适的购物环境。青树坪富厚商业步行街填补了我省乡镇步行街的空白，对推进我市城镇化进程具有十分重要的意义。
二是新兴产业的商品市场风发展迅速。近几年来，我市汽车市场、二手车市场、农机机电市场、煤炭机械市场等已初具规模，发展迅速。永丰农机机电大市场年交易额达12亿元，年创汇500万美元。娄底汇达二手车市场年交易额达1.2亿元。
三是农产品市场网络逐步形成。我市城乡农贸市场160多家，逐步形成了以湘中果蔬批发大市场，九龙优质农产品交易中心等为龙头，中心城区、县级城区、各乡（镇）的农贸市场和集贸中心为依托的农产品流通体系。点多面广，切实解决农产品“卖难”。
四是“万村千乡市场工程”取得显著成效。“十一五”期间共建标准化农家店1976家，大型超市进入乡（镇）、农村购物环境明显改善，商品种类齐全，极大的方便了农民生活。
五是农产品综合流通试点使我市商品市场加速提质。2011年，我省列入全国农产品综合试点省，我省率先在湘潭、衡阳、郴州、娄底等四市开展农产品现代流通综合试点，我市试点工作全面推进，商品市场提质改造全线加速，一是要在今年内完成农贸市场的标准化改造，二是加速湘中果蔬、九龙优质农产品等一批大型批发市场的提质改造和扩建升级。三是培育天客等一批冷链物流配送龙头企业。
三、商品市场发展存在的主要问题
（一）市场布局不够合理，品类市场发展不平衡，市场体系建设有待完善。从中心城区和各县市的市场布局现状来看，普遍存在有些专业市场建设比较落后，由于利益原则的驱动，各地普遍存在日用消费品市场发展迅猛，功能完善，并快速向高端市场发展，而带公益性的农贸市场，微利的二手车市场等发展迟缓，造成了目前我市各类商品市场的建设发展不平衡。农贸市场的布局和规划还存在储多的不合理因素，至使各地城区的马路市场应运而生。据不完全统计，我市中心城区及各县市城区马路市场达88处之多，严重影响城区交通，破坏城市卫生，损坏市容市貌。县级城市缺乏商业网点规划、市场项目建设布局随意性大，商业网点层次低，商品市场的辐射效应弱，市场配套设施诸如仓储、停车、餐饮、住宿等服务体系的档次低，不能形成核心商业圈和多层商业体系，农产品流通基础设施严重不足，等等这些在一定程度上制约了县域经济的发展。
（二）商业网点规划滞后，且实施难度大。
娄底市中心城区制订了（2005-2020）城市商业网点规划，而县级城市目前尚未制订出具体的商业网点规划。县域的商贸流通业仍处于自发状态，缺乏统一的规划和有效的引导。长期以来，县一级对三产业及商贸流通业的作用认识不足，在经济建设过程中，“重工业、轻商贸”的倾向明显，对商贸流通的发展缺乏足够的重视，因此县域商贸流通发展缺乏明确的发展目标和发展战略。
尽管中心城区的商业网点规划制订比较完善，但由于投资者利益驱动及商务部门有效监管手段缺失，商品市场建设规划的组织实施难度大。如中心城区按每1公里服务半径设置一处农贸市场布局，因土地预留不足等各种因素无法实施，致使马路市场很难取缔。
（三）法律法规不健全、商品市场监管手段乏力。
商业网点建设和市场建设的规划管理无法可依。国家商业网点建设管理条例酝酿多年一直未能出台。“十一五”期间，商品市场正值高速发展期，因其管理和执法乏力造成重复建设和资源浪费严重，同行业的恶性竟争致使行业发展、区域发展不平衡。同时，食品安全隐患比比皆是：
据技术监督部门统计：我市从事食品生产的企业有70%的小作坊无证生产经营，这些企业从业人员素质低、场地不固定、卫生条件差、生产设备简陋，因监管主体不明、监管手段缺失、产品质量存在极大的安全隐患，工商部门统计资料显示：全市共有食品流通许可证和营业执照的食品经营户3444户，有卫生许可证和营业执照两证齐全的2881户，有营业执照无食品流通许可证的食品经营户800户，无证无照户数统计不详，主要是食品小作坊，偏远的农村和山区、三轮车等流动食品摊担。形成上述结果的根本原因是：市场监管主体不明，市场执法主体不清。监管商品市场涉及公安、工商、城管、商务、卫生、农业、技术监督等16家单位，有的各司其职、各自为政，不能形成合力。涉及农村商品流通的一些重要法律法规仍未出台，有些存在有法不依、执法不严、多头执法等现象，有些部门以罚代管干扰了商品流通的正常秩序。农村市场劣质商品流通，消费者的利益受到了损害，多家单位共管市场，市场监管总不倒位。多个部门共管食品安全，食品安全问题层出不穷。
（四）资金筹措困难、市场建设步履维艰。
公益性商品市场建设资金的筹措非常困难，如农贸市场的建设的土地征用费昂贵、投资大、回报低、社会投资积极性低，大部分已建市场由于后续投入不足，导致设施老化，功能萎缩等系列问题，脏乱差现象普遍严重，由于投资主体资金链的断裂，升级改造举步维艰。
我市新兴行业的商品市场如二手车市场、报废汽车市场、医药药品、食品市场等属微利和准公益性行业。还处于雏形，刚刚起步，目前以租用场地的方式经营，各项设施设备没有完善。因为土地征用难度大、费用昂贵，投资大、回报低、社会投资吸引力小、市场建设无从谈起。
（五）“重”建设布点，“轻”培育搞活的问题比较严重。只强调建设市场，忽略对市场的培育是我市商品市场建设中的通病。培育市场的优惠政策牵涉到部门利益，眼前利益，许多相关的职能部门不能行之有效的执行到位，认为市场兴旺是经商户个人的事的观念普遍存在的，致使我市多处市场“场内空空如也，场外交易火热”的现象时有发生。
四、“十二五“期间城乡商品市场建设的主要目标和任务
（一）加强城乡市场一体化规划管理。规划是城乡市场一体化的“先行者”，城乡市场体系建设要以科学、合理和适度超前的规划为指导，要根据我市城乡经济社会发展现状，结合城乡建设总体规划，制订出城乡市场一体化建设近期和中、长期规划，通过做好县域城市市场和商业网点规划，指导村镇各类商品市场建设和商业网点建设，把村镇建设成为有地方特色的经济社会协调发展的新型村镇、继续深化、推进“万村千乡工程”的建设，进一步推进城乡市一体化工程。
（二）加快中心城区农贸市场的升级改造步伐，逐步推进县级城区农贸市场和乡镇农贸市场的升级改造。五年内，中心城区完成30个农贸市场标准化改造，政府要在财政资金上给予适当支持，县级城区及乡镇完成50个农贸市场的标准化改造，县级财政要给予支持，逐步取缔马路市场，营造舒适的人居环境，切实解决农产品“卖难”，切实做到方便民众，泽惠民众。
（三）加快各类新兴商品市场建设和培育。重点建设以产业为依托的钢材及其延伸产品市场、农机机电市场、煤炭机械市场、有色金属市场、特种陶瓷市场、第三方物流市场；以满足人民群众日常消费的汽车贸易市场、二手车市场、报废汽车市场、小商品市场、医药市场、食品市场；以民生为重点的农产品批发市场，标准化农贸市场；加大力度培育商贸龙头企业。培育交易额超过50亿元的市场5家，年交易额30亿元的市场10家，年销售额过5亿元的龙头企业10家。
五、对策和建议
（一）尽快出台全省加快物流业发展的具体政策，出台公益性商品市场建设的优惠政策。物流产业是新兴行业，也是发展前景非常广阔的行业。食品（包括农产品）、药品等商品市场的建设具有一定的公益性、投资大、回报低、建设项目用地应当予以划拔或等同工业用地的政策。
（二）加强城乡商品市场规划管理，尽快出台商业网点和商品市场管理条例。从立法层面确立商品市场建设和商业网点建设的重要性，明确执法主体，从基础上解决市场建设的规划、土地、建设标准和要求、管理主体、执法主体等问题。
（三）加快农村商品市场的建设改造。农村乡（镇）商品市场建设要加大政策扶持力度，加大财政支持力度，真正做到“工业品下得去，农产品出得来”，真正发挥流通对经济的拉动和对新农村建设的推动作用。
（四）积极推进农产品现代流通综合试点。鼓励农产品批发市场与农产品基地合作社、农业产业化龙头企业建立长期供求关系，鼓励农产品批发市场经营户通过自建基地、基地指导、优化产品结构等方式与基地建立利益共享、风险共担的利益联合机制等的“农批对接模式”；鼓励大型超市、大型连锁超市、农产品加工企业等与从事鲜活农产品生产的农民专业合作社，农业产业化龙头企业开展农超、农企、农校对接，实现农产品直供、减少流通环节、降低流通损耗、保障食品安全等的“农超对接模式”；鼓励和支持大型农产品批发市场建设鲜活农产品配送中心和当地批发市场建设农产品集配中心的“直接配送模式”。农产品现代流通是一种新型的流通模式，省政府要在政策和资金上予以重点扶持，切实解决农产品“卖难”问题。
（五）建设性地推进商务执法试点。我省分两批共有八个地、市列入全国商务执法试点，省政府要打破以往的条条框框，改变商务执法过程中不能明确执法主体的现象，要尽快出台商务执法试点的地方性法律法规，明确市场执法主体，改变商品市场由多家单位齐抓共管，结果是谁都管不了的混乱局面。
 
                            

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