双峰县商品市场发展情况调查报告

　　近年来，全县商贸流通产业快速发展，成为推动经济增长的重要力量。站在新的历史起点上，审视国家经济发展战略的调整和城乡统筹发展的新形势，我们必须客观面对全县城乡商贸发展的“二元”结构，看到农村商贸发展存在的差距，采取有效措施，加强农村商贸工作，推进市场体系建设，促进经济发展，营造良好消费环境，引导扩大农村消费，推动城乡商贸统筹发展。

　　一、 我县市场体系建设的基本情况和主要特征
（一）我县市场的基本情况
1、我县是一个有着93万人口的农业县，面积1715平方公里，辖13个镇、3个乡、1个经开区，有898个行政村，28个居委会。目前，我县共有各类市场54个，其中综合市场45个，专业市场9个；其中年交易额达1000万元以上的市场13个；全县现有一定规模的超市150多家，其中大型超市9家，永丰城区一般标准超市（400平方米左右）和便利店（100平方米左右）分别为5家和18家。现全县拥有连锁企业3家，年销售额达1.5亿元，占全县社会消费品总额的7.7%；通过实施“万村千乡”市场工程，2005年到2010年在乡镇共建成标准化农家店554家。农家店在乡镇覆盖率达到了100%，行政村覆盖率达到了58%，超市走进了乡村。从市场的总量和分布情况来看，由于基础条件、交通条件，特别是城市规模、财政状况等方面所表现出的差异，各乡镇的市场建设也就存在较大的差异性。一般情况下，集镇人口多，交通状况好、财政势力较雄厚的地方，市场建设的投入相对较多，市场规模也比较大，交易量就大。反之财政投入少、基础设施差的，市场规模小，交易量就少。
2、农贸市场投资主体多样化。我县坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，调动了社会各方投资建市场的积极性，出现了多种经济成份的市场主体。目前，全县除2个农贸市场由县市场服务中心管理外，其他市场都是社会投资或其他经济组织投资。
3、市场建设的外部环境有所改善。近几年来，中共中央作出了推进社会主义新农村建设的战略部署，国家有关部委先后出台了一系列关于农产品市场建设的相关文件和农产品批发市场建设与改造技术规范，对农贸市场发展产生了积极的影响，为农贸市场建设创造了良好的外部发展环境，我县各级各部门对市场建设的认识有了明显提高，开始形成全社会办市场势态。
（二）我县市场的主要特征
1、形成了比较合理的布局。2010年，所有的乡镇都有相对完善的生产资料和日用消费品市场，20%的乡镇有专业市场。另外，全县40%的村有50平方米以上的综合商店或超市，50%的村民在村内可以买到化肥，3.5%的村在村内可以买到彩电。
2、专业市场建设初具规模。2009年末，全县有专业市场的乡镇3个，占乡镇总数的17.6%；有年交易额超过1000万元以上的市场的乡镇有7个，占乡镇总数的41%。其中农机机电大市场从2003年正式投入营运到2010年，农机机电产业年产值达12亿元，年出口额达500万美元；占地115亩的新城建材大市场2004年正式开业，短短几年时间，就产生了良好的经济效益和社会效益；双峰小商品服装城的建设为我县专业市场的建设树立了样板；青树坪富厚商业步行街的正式运营填补了全省乡镇步行街的空白；这些都为我县专业市场的建设指引了方向，对提高我县市场竞争力，推进城镇化进程具有十分重要的意义。
3、“万村千乡市场工程”取得成效。六年共建成标准化农家店544家，大型超市建到了农村，购物环境明显改善。商品种类齐全，极大地方便了人民群众。

　　二、存在的问题
　　（一）县城内市场布局不尽合理，市场体系建设不完善。我县市场体系建设比较落后，又很散。“散”表现在商业网点的布局凌乱。由于缺少城市商业总体规划，城区的商业网点散见于G320、和森路、文星街、城中路、城南路、园艺路、工农路、书院路等几条城市主要道路两边，除320绕线南面的建材市场和G320线从“复兴商业广场”到城关粮站段以及工农路外，其它各条商业街的特色均不明显。全县没有一个具备强力辐射效应的商品市场；商业网点低层次、同构化盲目自发建设，尚未形成核心商业圈和多层次商业体系；市场配套设施诸如仓储、停车、餐饮、住宿等服务体系的档次、规模跟不上城镇化、旅游经济发展的需要；农产品流通基础设施不足，在一定程度上制约了我县优质农副产品的流通。
　　（二）规划与管理没有到位。我县流通业发展一直处于自然增长的状态，缺乏统一的规划和有效的引导。长期以来，由于对三产业特别是商贸流通业在县域经济发展中的作用认识不足，我县在经济建设过程中“重产业、重工业”的倾向较为明显，特别是对商贸流通业的发展没有给予足够的重视。因此，商贸发展缺少明确的发展目标和发展战略，导致行业发展的盲目性和随意性。其次，我县存在商业管理体制不顺的弊端。前段，我县的商贸网点特别是商贸市场大都处于工商、税务、城管、质监、农业等多个部门的管理之下，由于没有形成一个统一协调的主管部门，导致多头管理、交叉管理、各自为政等问题十分突出；为费而管、以罚代管、罚后不管的事情屡有发生；场内摊位空空如也，场外交易热火朝天的现象比较严重，城南、城北农贸市场就是如此。管理体制上不能统一协调，“政出多门，多门管市”；有的部门重收费、轻服务，管理力量跟不上，一定程度上加剧了市场无序。
　　（三）流通经营业态及经营方式陈旧。目前，高端商贸服务在我县处于零状态，实行连锁经营的交易额占总交易额的比重不足10%；商品流通的信息化建设处于起步阶段，批发市场均未采用电子商务交易技术。
　　（四）市场主体规模小、实力弱，大市场与小生产的矛盾突出。大量的农村市场主体是个体工商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化素质低。农民流通合作经济组织虽然数量不少，但规模小、实力弱，市场覆盖率低。农民进入流通领域基本上是散兵游勇、各自为战，难以适应市场变化的需要。
　　（五）法律法规和政策不健全、市场监管乏力。涉及农村商品流通的一些重要法律法规尚未出台，地区封锁仍时有发生。存在有法不依、执法不严和多头执法的现象，不少执法部门重复检查，以罚款代管理，干扰了商品流通的正常经营秩序。农村市场劣质商品流通、乱涨价等问题依然存在，农民利益时常受到损害。
　　（六）缺乏市场培育意识。只强调建设市场，忽略了对市场的培育，对市场的优惠政策有关职能部门不能很好地执行到位，部门利益、眼前利益在相当一些部门存在，认为市场能否兴旺是经商户个人的事。

三、几点建议与意见
1、合理规划。我县是一个有着90多万人口的农业生产大县，市场的建设及合理布局至关重要，政府应按照我县城市商业网点规划要求，综合考虑，合理规划，科学布局。对不符合标准的市场予以改造，新建市场则要按照规范化市场的标准，适当超前，立足长远。
2、加强领导。市场作为与市民生活密切相关的准公益性设施，需要政府的高度重视和大力支持。为此，建议各级政府将市场标准化建设与改造工作列入重要议事日程，作为为民办实事的重要工作来抓落实。
3、加大投入。商品市场的建设是城乡基础设施建设的一部分，既要鼓励民间融资，争取银信部门支持，也要加大财政资金投入，形成共同开发格局。商品的市场发展与标准化改造工作体现了政府“以人为本”的执政理念，直接关系到人民群众的身体健康和消费安全。可参照先进地区成功模式，设立市场发展基金，对市场新建或标准化改造验收合格的按比例进行配套补贴。同时出台扶持政策，减免相应费用，提供全程服务。
4、规范管理。 要搞好市场管理，首先要把住市场进入关，对进入市场的流通主体要加强审核，必要时候要具有一些企业的担保，进而提高商品交易市场的档次，提高市场的信誉。在市场管理中应该以人为本，建立为顾客着想的服务之道；要充分运用物流配送、电子商务等现代管理技术，实现规范化管理、标准化运作。在各级市场间要加强沟通和联系，通过沟通和联系，来实现对物流、商流、信息流、资金流、人流的合理的分解和整合，形成一套能控制成本至盈利水平的有效的营运和管理机制，最终达到“整体计划，整体协作，整体管理和整体效益”的目标，适应现代市场竞争的需要。
5、严格制度。各级政府应出台相关商品市场的建设与管理的法律法规制度，相关监督管理部门要不间断的开展法制宣传教育，推行“两书”（《不经销假冒伪劣商品责任书》、《不经销假冒伪劣商品保证书》）“四制”（市场交易实行索票制、公示制、退场制、明码标价制）进一步规范市场经营管理，市场管理者也要积极配合政府相关部门，建立政府、行业和企业齐抓共管机制。增强经营者法制意识，营造一个公平、公正、公开的市场竞争氛围，促进业内良性竞争，避免坑蒙拐骗现象的出现，杜绝竞争中的不当行为。同时市场经营者集体对市场诚信度的支持，也是营造共赢的必要条件。我们应该看到，应对市场发展过程中的不法问题的有力的武器是法律，积极支持和促进公平、公开、合法的市场开发，维护正常的发展，对市场开发活动实行管理、监督和必要的调控。政府在促进市场发展过程中要充分发挥职能作用，规划市场发展布局，做好监督者、管理者和服务者三重角色。促进市场行业协会等社会中介组织的发展，充分发挥行业协会对经济发展的助推作用。发挥行业协会在行业自律、行业内部协调等方面的积极作用，监控行业发展动态，及时传递信息；加大打击“假、冒、伪、劣”产品的力度，净化市场环境，保持良好的市场经营秩序。
 

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