关于北海市电子信息产业集群建设的思考

    产业集群是产业组织的一种形式。根据哈佛大学教授迈克儿?波特的“产业集群”(industry cluster)理论，电子信息产业集群是指大量电子信息技术设备制造业和信息服务业及相关支撑机构(包括大学、科研机构、金融机构、中介机构和政府机构等)在一定地域范围内的集聚与集中，并形成强劲、持续竟争优势的经济群落。
    产业集群能够通过信息的迅速传播，促进竞争和合作，使集群产业及相关产业和企业实现专业化，加速集群产业及企业的技术进步和创新体系的建立。从国际范围看，产业集群已经成为工业化进程中的普遍现象，特别是20世纪80年代后工业发达国家几乎所有竟争力强的产业通常都采取集群的方式，如美国的硅谷和128公路高科技电子信息产业集群，正因为有了硅谷和128公路这样的高科技电子信息产业集群，美国才能引领全球电子信息产业的发展。
    地方产业集群不仅构成当今世界经济的基本空间构架，还常常是一个国家或地区的竞争力所在。对后发展地区而言，由于企业规模普遍偏小、技术含量低、竞争力低下，寻求通过政府的引导促使当地关联企业走向产业集群的路径是一项既现实又具有重要意义的课题。
    北海市经过多年的发展，电子信息产业已经发展成为了支柱产业。市委、市政府提出着力发展电子信息产业，把北海打造成北部湾“硅谷”的战略。本课题调研通过对我市相关政府部门、园区管委会和电子信息企业进行访谈，运用产业集群理论，结合国内外先进经验及周边城市的产业发展定位，对我市电子信息产业发展进行分析，以求为我市电子信息产业快速发展并形成一定竞争优势提出一些建议，从而实现我市电子信息产业创新活力与创新规模的有机结合。
    一、北海市电子信息产业现状分析
    （一）北海市电子信息产业现状
    由于原有工业基础薄弱，加上长期以来，北海市缺乏“工业立市”的整体规划，导致改革开放以来，北海市工业基础远远落后于东部沿海地区。近几年来，通过承接东部产业转移，重大项目对接等方式在北海工业园区、出口加工区和高新区引进了一些电子信息项目，初步建立了以电子信息产业为主导的北部湾（北海）电子信息产业基地。我市现有规模以上投产电子信息产业企业18家（表1）。工业园区以中电产业园为核心发展电子信息产业企业群，目前入驻企业主要有长城电脑、创新科和深圳景光电子。出口加工区共有永昶科技电子、建兴电子、惠科电子、海盈科技、富达兴电子、美达电子、西盟实业等近十家以生产制造电子信息产品为主的企业，其中永昶科技电子、建兴电子等企业不但可以相互配套，而且也是行业的龙头企业，带动了模具、塑胶、五金、包装等配套企业的进驻，产业集聚已具雏形。
    （二）北海市发展电子信息产业集群的六大优势
    在北海市发展电子信息产业集群具有区位、政策、产业基础、劳动力成本、交通以及环境等多方面的突出优势。
    1. 区位优势
    地理优势。北海地处广西北部湾经济区的前沿，可以也应当承担起连接东盟的桥头堡作用。
    资源、能源等自然资源优势和工农基础优势。北海淡水、电力资源丰富，近海有丰富可开采的油气资源，同时也因铝土矿丰富而成为广西规划发展的四大有色金属基地之一。
    2. 政策优势
    北海市享有广西北部湾经济区和西部大开发等政策优势，在与东部省份相比，在政策层面具有优势。
    3. 产业基础优势
    电子信息产业规模持续扩大。北海市电子信息产业涉及领域包括软件开发、电力系统自动化及电气设备、逆变电源、电子元器件、显示器、计算机、存储设备、光头及光驱等。通过培育和引进北海银河高科技产业股份有限公司、中国电子北海产业园项目，产业集聚效应明显增强，起到了较明显的示范带动作用，使信息产业初步成为我市的支柱产业。2008年，北海市电子信息产业产值76.78亿元，同比增长82.9％，占全市规模以上工业比重30.3％；新增产值34.8亿元，拉动全市规模以上工业19.7个百分点的增幅。行业产值占广西全区的一半以上。
    拥有几家实力较强的大企业。以电力系统为主业的银河集团控股两家上市公司，2008年完成产值近21亿元。中电产业园开始启动，其园区的广西长城计算机公司2008年完成产值达到19.8亿元。出口加工区中的建兴电子将于2009年7月开工生产，达产时将能达到10亿美元的产值。
    电子信息产业的产业链不断完善并延伸。北海市在北部湾地区正大力发展船舶制造、石化等重工业，随着信息化的不断推进，信息产业与其他产业的不断融合与渗透，衍生出一些别具特色的应用电子产品，从而带动上、下游产业联动。船舶电子、消费小家电、电力电子、行业软件等将形成一批骨干企业，成为北海市发展信息产业的一大特色亮点。
    4. 劳动力成本优势
    北海市人口156万，劳动力资源较为丰富；北海市消费水平相对较低，相应人力成本也较低，与广东相比每个月用工每人可减少500元。北海市拥有多所高等院校和电子职业技校，为进一步发展消费类电子信息产品制造业积累了大批低端人才和劳动力。这些都有利于北海市发展中低端的电子信息产业。
    5. 交通优势
    北海市的公路、铁路和航空等交通设施都已经有了初步的发展，虽然有待完善，但是已经能够承担起部分物流功能，可以满足不需紧急送达的电子信息产品的物流需要。
    6. 环境优势
    北海具有良好的自然风光和宜人气候，作为宜居城市，对于吸引人才到北海创业具备环境吸引力。
    （三）北海市电子信息产业集群建设面临的五大挑战
    1. 产业基础薄弱
    电子信息产业作为北海市的后发产业，产业基础非常薄弱。全市电子信息行业企业约36家，其中规模以上企业仅有18家，企业数量相对较少，单个企业的产值也不大，没有形成龙头企业带动相关配套产业发展的“羊群效应”。而且企业分布在工业园区、高新区和出口加工区。各个园区之间距离较远，企业布局比较分散，企业间资源（如信息、知识、技术、人才和设备等）不能合理整合共享。这些因素都对北海市跨越式发展电子信息产业带来巨大挑战。
    2. 产业配套体系不完善
    北海市电子信息企业产业链短，企业之间产品互不配套，没有形成有效的产业链延伸发展模式。出口加工区中，仅有做激光头的永昶和做光驱的建兴（在建）可以作为上下游的配套，但是这两家企业所需要的大量原材料，包括注塑、外包装等都得依靠异地采购解决。工业园区的长城计算机等企业，零配件采购及产品销售等两头在外，在库存及物流上对企业都形成了较大的中间交易成本，不利于降低生产成本。
    由于原有产业基础薄弱，通过引进龙头企业，产业集聚效应刚刚起步，配套问题远未解决。主要表现为以下几个方面：
    1) 主要企业落户时间不长，产能不足，导致配套企业产能受限。
    2) 本地上游厂商如线路板、五金件、电镀等配套企业在北海基本空白，企业无法在本地获得配套。
    3) 产品包装配套企业档次不高、规模不大、产品不全也影响了包装业的配套基础。
    4) 零配件、生产设备专业市场尚未建立，企业经常性采购只能在珠三角地区进行。
    3. 创业氛围缺失
    产业集群建成的一个标志就是企业生态化，通过企业的不断退出和新生来保持集群活力。企业经历由初创、发展成熟到退出的一个生态过程。没有具备创业激情并掌握创业资源人员的涌现，没有天使基金、风险投资的介入，要有大量的初创企业的诞生是很困难的，尤其高科技企业更是如此。
    北海的低收入、高房价、缺乏良好文化氛围的市情对于拥有创业梦想的中高技术人才而言，没有吸引和容纳能力，没有了中高技术人才，也就没有投资价值，自然也不能吸引天使基金和风险投资人的目光。
    4. 投资环境有待改善
    1) 承接东部产业转移配套政策不完善
    自治区党委和政府于2007年5月7日颁布了《关于推进承接东部产业转移的决定》，随后自治区政府办公厅又颁布了《关于推进工业园区又好又快发展的若干意见的通知》，制定了承接东部产业转移的指导性文件。但至今为止，我市并没有根据上述两份文件制定相对应的承接东部产业转移的实施细则来营造政策落差，这对我市承接东部产业梯度转移非常不利。具体表现在：
    ①作为自治区党委和政府《关于推进承接东部产业转移的决定》的配套实施政策的《关于推进承接产业转移工作的若干规定》至今未正式发文。
    ②《北海市产业发展专项资金管理办法（暂行）》（北政发[2008]9号）中对专项资金申请的资格条件门槛过高，扶持项目和扶持对象不够具体。
    ③招商引资奖励政策操作性不强，不利于提高引资者的积极性。
    ④对本地民营企业扶持政策滞后。
    2) 企业融资困难问题突出
    由于历史原因，北海的金融行业发展不健全，金融产品不丰富。企业普遍存在贷款难的问题。即使能贷款，由于各种贷款的条件非常苛刻，也会给企业增加融资成本。企业贷款需要资产抵押担保，就要到相关部门进行资产评估，办理资产抵押登记，这些都要花费很高的代价。仅以抵押登记一项，发达地区只是每笔收取50－100元的手续费，而在北海需按资产额度取费，如1个亿的抵押，收取费用将是十几万。
    同时，银行为了规避金融风险，多采取一年期的短期放贷方式，而企业投资回收一般都得几年，这样就形成了“短贷长投”现象，在贷款到期而投资还没有开始回收情况下，企业不得不又借新款还旧债，使企业资金流变得很紧张，非常不利于企业的发展。
    3) 部分行政及事业性收费标准不合理或标准偏高
    名目繁多的所谓合乎规定的收费增加了企业负担。目前，我市各行政部门在项目土地办证、规划、报建、施工管理等很多环节尚存在各种各样的行政规费和事业性收费。
    ①部分收费不合理。办理土地使用证要收取交易服务费，工程报建要收取劳保费（自治区建设厅收）、工程交易服务费等，而东部地区是没有这些费用或免收这些费用的。
    ②部分收费标准偏高。如企业注资的验资费用、年审审计报告费用，在东部完全可以自主议价，一般按100元/100万元的标准收取，在北海以前是议价的，但现在却不行，据说是行业规定（实际上是行业垄断），一个报告少则几千，多则上万。
    北海市厂房建设过程中发生的各类行政和事业性报建费用约占土建造价的10%，东莞市约为5%~7%。由于很多费用以土建造价为标准收取，为多收报建费用，北海市目前按900元/m2以上核定工程造价（实际上普通厂房目前的实际工程造价在750~800元/m2左右）。而目前东莞市土建造价的核定标准是：使用政府资金的项目按实际中标价核收，民间资金项目按400~600元/m2的标准核收。仅报建费一项，我市企业比东莞市多负担50元/m2左右的费用。在东部地区，三资企业、民营企业投资建设厂房，只要不涉及政府资金，业主可直接指定有资质的承建商，无需通过邀标程序，但在北海必须邀标并缴纳相关费用。
    市区工业用地最低政府指导价是13.6万元/亩，按自治区有关文件的精神，征收契税的核定标准应按最低标准执行，但北海出口加工区围网外工业用地的契税征收标准相关部门却按20万元/亩的标准核定，企业为此在办理土地使用权证时每亩多交1800多元。
    自治区党委和政府《关于推进承接东部产业转移的决定》中的有关精神要求杜绝乱收费，尽量减免现行各类行政事业性收费，不能减免的，在收取后以适当的方式返还企业，以减轻企业负担，降低招商引资门槛。但我市某些部门的现行做法显然与上级文件精神相左。
    4) 与珠三角地区相比，地方性税费负担普遍过重
    除市级职能部门收取的各类行政事业性费用外，我市东部转移生产型企业负担以下费用也普遍比珠三角地区企业重。
    ①工会费
    按照国家有关规定，企业需成立工会并按员工工资总额的2%缴纳工会费。珠三角地区多数私营企业和外资企业并不硬性要求成立工会，所以没有工会费支出。以永昶科技电子公司为例，达产后员工数量将达到20000人，若足额收取，以12000元/年的工资计，企业每年需缴纳工会费480万元以上。但投资商在惠州的企业并不要求成立工会，也就不存在交纳工会费的情况。
    ②残疾人就业保障金
    该项费用在珠三角地区除深圳和广州外不征收。北海规定要按法律法规的规定足额收取，征收方式是企业在册员工的1.5%乘以上年度城镇职工年平均工资。该费用由残联委托地税部门代收（珠三角地区无此规定）。
    ③社会保险费
    该项费用包括工伤险、养老险、医疗险、失业险、生育险费用。北海社保费企业支出比例是工资总额的32%，珠三角地区的比例约为工资总额的16.4%（各地差异不大）。除工伤险必须购买外，珠三角地区对企业为员工购买其他险种比例为员工总数10%~50%不等，惠州市实际操作是新企业10%，以后逐年增加至约30%，东莞市要求达到50%（工作满一年以上员工人数）。而且对各个险种由企业选择性购买。但北海市的规定是除医疗险外，其他险种要求一起购买。仅养老险单项费用，企业最低缴纳部分不能低于219元/人.月（2008年标准），而深圳养老险单项费用企业最低缴纳部分为165元/人.月。
    虽然在实际操作中，目前北海市工业企业员工参保比例不足10%，相比珠三角地区有暂时性优势，但企业担心政府短期内会强制企业全员参保，增加企业负担。
    ④防洪保安费
    该项费用收取标准为企业年营业额的1‰，员工按60元/年收取。由于该费用属暂征性质，珠三角地区很多地方已经停收。东莞市收取标准与北海市一样，但采取50万元封顶的政策。
    ⑤厂房租赁税
    为承接东部产业转移，北海出口加工区近两三年来大力引进工业地产商建造工业厂房出租，同时鼓励自购地投资商提前建造厂房出租，目前已交付使用及即将交付使用的标准厂房近30万㎡。但我市地税部门对工业园区出租的工业厂房、宿舍，涉及的租赁税收为17.6%（房地产税12%、营业税及附加5.6%）。珠三角地区“三来一补”企业全部不开税票，三资企业只按5.5%征收营业税，不征12%房产税，房地产税的征收标准一律按自有房产的标准征收（标准为房产原值的70%的1.2%/年）。相比之下，我市厂房出租税负比珠三角地区重50%左右。
    从厂房建造成本和招商引资的情况看，目前我市厂房租金高于8元/㎡.月就会丧失竞争力，目前厂房建造成本已达1000元/ m2以上（含土地和配套），若租金纯收低于8元/ m2.月，工业地产商因回报期太长不愿投资或出租；而按现行租赁税征收标准，工业地产商必须按10元/ m2.月才能有利可图（若用银行贷款，租金低于13元/ m2.月回报就有困难）。由于高额税收导致的供需矛盾不利于提高投资建厂出租的积极性，对租赁厂房生产的投资商缺乏吸引力，不利于发挥我市 “筑巢引凤” 承接东部产业转移的优势。
    5. 物流体系不畅
    北海作为北部湾沿海城市，经过多年的改革开放和发展建设，在公路、铁路、航空、海运上都得到了较快的发展。但是，由于铁路是地方铁路，不能并入国家铁路网统一运作，而且北海铁路是处于末梢，运能得不到有效发挥。空运和海运也因为货（客）源不足使得航线和航班受到限制，不能满足本地企业货运快速进出港口的物流要求。港口设施配套落后，物流服务差、时效性差、成本高企已经成为制约企业发展的最大瓶颈。
    物流成本的高企使得北海的地理区位优势得不到发挥，与玉林等内陆城市相比也缺乏优势。北海电子信息产业产品定位是全国或者出口市场，这种区位选择注定要求交通便捷、物流通畅和成本费用低。
    （四）北海市与电子信息产业集群建设的四个不适应
    1. 产业规划与电子信息产业集群建设的不适应
    北海市计划用13年时间，分三个阶段建设面积为30平方公里的北部湾（北海）电子信息产业基地。即：至2010年，产业基地开发建设面积达10平方公里，电子信息产业年总产值突破300亿元。从2011年至2014年（北海被列为进一步对外开放十四个沿海城市30周年），产业基地开发建设面积达20平方公里，电子信息产业总产值突破800亿元。从2015年至2020年，产业基地开发建设面积达30平方公里，电子信息产业总产值超过1500亿元。
    但北海市至今没有制定过与上述计划相应的电子信息产业发展规划和行动方案，导致电子信息行业无序发展，产业发展缺乏重点，项目引进没有针对性。与此同时，已有的电子信息产业分布在各个园区，项目分散，而且产业链都不长，不利于产业集群建设。
    2. 龙头型基地产业与电子信息产业集群建设的不适应
    北海的电子信息企业规模都相对偏小，还没有企业能扛起“龙头”作用。银河科技成立并经过上市后，由于采用的是资本运作、企业兼并战略，其电力设备等主营业务方面在北海的发展并没有得到加强，相关的配套也没有本地化，因而银河科技的产业链短，没有带动相关的企业集聚。
    北海工业园区在中国电子落户后，寄希望于中电集团作为龙头企业，在其带动下引进为其服务的配套企业，通过发展上下游产业来延长产业链，进而形成“羊群效应”，吸引更多的企业入户。但中电在落户后，由于在政策、劳动力、土地等方面的优惠不足致使中电不能下定决心将其在深圳的工厂搬迁到北海，只是将长城电脑生产线搬迁到了北海，而且还不能满负荷运转。因而形成了中电产业园现在不温不火的现状。
    北海出口加工区目前最大的电子企业永昶也是单打独斗的形势，以其生产光头作为配件生产的光驱的建兴仍然还在厂房建设阶段。永昶只是解决了其下游，而上游（如光头的各种零部件、包装等）仍然没有能够解决。根据已入驻企业实力和作用的分析，建兴将是有能力扛起“龙头”大旗的种子选手。为了确保建兴能够达产，相应的五金、注塑和包装等产业的配套将变得至关重要。
    3. 思维模式与电子信息产业集群建设的不适应
    为加快推进北部湾（北海）电子信息产业基地，成立产业基地建设领导小组，领导小组下设办公室，由市经委牵头，人员从市有关部门抽调，人员不固定且专业化不足。这种领导小组加办公室的政府传统管理思维模式不利于开展基地建设协调工作，不能有效推动电子信息产业发展。
    同时，在调研中企业普遍反映北海市是一个农业观光城市，不具备发展现代工业化意识。意识的不到位体现在政府部门办事推诿、拖拉，没有效率。企业发展机会往往在部门的漫长办事程序中流逝。从政府部门仍然保留传统的作息时间（工作7小时，中午休息3小时）与现代企业运作（工作8小时，中午休息1小时）的不匹配可见一斑。
    产业招商思路不到位。由于宣传力度不够，北海发展电子信息产业的知名度非常有限。重下达招商工作指标、轻配置招商条件。市级招商部门队伍专业性不强，无法充分发挥全市招商工作的平台和龙头作用，基层招商队伍各自为战，无法形成招商合力。另外，招商政策得不到有效落实，重引进，轻服务，甚至是招商承诺得不到兑现。投资软环境较差，为企业服务意识不强，办事难的问题依然存在。
    4. 园区建设与电子信息产业集群建设的不适应
    首先是产业发展特色不鲜明，园区产业同质化严重。北海现有的电子信息企业领域跨度很大，规模以上企业所涉及的有软件（石基信息）、电力系统（银河科技）、计算机（长城）、电子元器件（新未来、景光）、存储（创新科）、光头（永昶、富达兴）、显示器（惠科、美达、爱飞、大发、华洲、卓群）、手机（西盟）、电源（冠德、顶业）和软驱（顶业）。行业分散，个体规模小，产业缺乏特色是目前北海电子信息行业的突出问题。
    其次是园区建设特色不突出，各自为政。我市现有5个工业园区，各个园区都没有对电子信息产业进行科学规划。在园区中海产品、食品加工与电子信息企业交叉布置，缺乏合理的产业布局。园区的发展思路不清晰，在招商中缺乏明确的产业指导，有“捡到篮子都是菜”的现象。没有有效围绕扎根产业链、扎根服务链、扎根人才链开展园区建设工作。园区相关的配套设施严重不足，比如生活配套、商业配套、交通配套、物流配套等，这些都会对招商引资、企业培育等起到至关重要的作用。现在全国各地的政策开始同质化，在区位优势、政策优势不明显的情况下，突显园区建设特色将成为做大做强电子产业的关键。
    二、国际电子信息产业集群发展情况及分析
    国际上著名的电子信息产业集群包括美国的硅谷和128公路、印度的班加罗尔、中国台湾的新竹、以色列、爱尔兰等。由于篇幅限制，本课题主要对美国的硅谷和印度的班加罗尔进行分析。
     (一)  美国硅谷电子信息产业集群分析
    硅谷位于美国加利福尼亚州中部旧金山市以南，是世界上最著名的电子信息产业集群区域。气候宜人、交通发达，周围有着三十多个城市以及加州伯克利分校、斯坦福大学等世界著名高校。
    根据美国小企业管理局的统计，截止到2001年，硅谷已经聚集了9000多家企业，其中60%是以IT为主的研发、生产、销售、服务的企业，40%是服务型机构或企业，包括研发实验室、产品设计室、风险投资公司、市场调研公司、猎头公司等。包括Google、惠普、雅虎、英特尔、思科等世界著名的IT企业的总部均设在硅谷。以下几个因素在硅谷成功的道路上发挥了至关重要的作用：
     1. 人力资源
    硅谷内具备高科技能力的人力资源非常丰富，其密度可谓世界之最。如今世界上的诺贝尔奖金获得者有近1/4 在硅谷工作,该地区也有6000 多名博士，占加州博士总数的1/6。
    硅谷拥有丰富的人力资源主要有以下三个原因：
    第一、硅谷内聚集着很多世界著名的一流大学和研究机构，如斯坦福大学、加州伯克利分校、圣克拉拉大学等，大量供应着一流的工程师。
    第二、鼓励创新和冒险的文化氛围以及方便易得的融资渠道加速硅谷内人力资源的聚集。
    第三、著名企业的聚集提高了硅谷人力资源的高素质水平。
    2. 特有的文化
    硅谷文化的主要特征可归结为：鼓励冒险和创新、善待失败和错误、企业和个人间乐于合作等。
    3. 风险投资
    硅谷内衍生新技术企业的能力之所以如此强，关键是成功的风险投资为其创造了一个崭新的金融环境。美国是世界上风险投资规模最大的国家，已占世界风险投资的一半以上，而硅谷的风险投资又占到了美国的1/3 强。目前硅谷的风险投资公司有200多家，这是其不断成长壮大的重要条件。由于风险投资的促进作用，硅谷地区的科技型小企业成长迅速。在过去的10年中，在NASDAQ上市的公司有4416家，筹集资本高达1500亿美元。
    风险投资是IT产业发展的重要因素，成功的风险投资为硅谷的腾飞创造了良好的融资环境和资金支撑。任何有价值的创意和技术都能在硅谷得到很好的投资和帮助。风险投资者都会积极参与所投资企业的运作，向创业者提供业务计划和发展战略的建议，招募关键管理人员，在董事会任职等，以便为企业提供关系网络服务和已有的管理经验。
    4. 政府提供的扶持和帮助
    在硅谷的发展过程中，政府通过各种手段调动和保护创业者的积极性，扮演了催化剂和润滑剂的作用。
    首先，通过政府采购或直接投资对硅谷内的企业进行支持。美国国防工业曾多次通过订单方式向硅谷的一些高科技研究项目提供联邦补贴，用于研究开发。硅谷公司容易直接或间接获得政府投资的研究项目的支持。
    其次，制定一些利于产业发展的优惠政策。例如加州政府有一套完整的《加州投资政策与指南》，包括了加州的鼓励政策、企业保护、雇佣信息查询、雇主附加值服务、金融援助、地方鼓励政策等。
    最后，政府还制定了一些影响企业改革和创业的法律，如商业法、专利法、反垄断法、移民法等，这些法律不同程度的影响着硅谷的发展。
    5. 独特的创新网络
    硅谷已经形成了成熟的、利于产业发展的创新网络。在这个创新网络中，丰富的高科技人才、鼓励创新合作的文化、大量的风险资本、政府的协调与配合等的相互交融，共同促进了硅谷的发展。
    (二)印度班加罗尔电子信息产业集群分析
    班加罗尔是印度南部卡纳塔克邦的首府，印度国家科学院所在地。1991 年印度将全国第一个计算机软件技术园区建立在班加罗尔地区。在印度政府和卡纳塔克邦地方政府的大力支持下，经过10年左右的发展，如今班加罗尔地区已发展成为印度软件之都，截止2001年，在这里高科技企业有4500家，其中1000多家有外资参与，还有大约250多家外国公司在这里开展业务，其中有思科、IBM、摩托罗拉、德州仪器等著名的跨国公司。100多家跨国公司进驻班加罗尔和在班加罗尔地区可以找到几乎所有的软件技术，使得班加罗尔成了全球第五大电子信息科技中心和世界十大硅谷之一。主要有以下几个因素促进了班加罗尔电子信息产业集群的发展：
    1. 政府持续的政策扶持
    1991年，印度开始兴建第一个计算机软件园区班加罗尔时，历届政府都非常支持发展信息技术产业，特别是把软件产业置于优先发展的地位，对软件园区内企业提供发展信息业的种种优惠政策。
    2. 完善的电子信息产业技术教育和培训体系
    班加罗尔的软件人才远远超过亚洲其他任何一个城市，这里汇集了印度一些优秀的技术和管理研究机构，有77 所工程学院,每年可为社会输送3 万名工程技术人才，其中1/ 3 是信息技术人员。据当地资料显示，班加罗尔地区现在拥有80000 多名高素质IT 专业人才。人才的培养主要有三条途径：一是公立学校培养，主要是当地大学的理工学院和研究机构；二是民办或私营的各类商业性软件人才培训机构；三是软件企业自己建立培训机构，计算机职业教育培训机构遍布整个城市，形成产业化的IT 职业教育。
    3. 积极吸引大量外国投资
    政府的扶持，政策的倾斜，人才的优势等等吸引了大量国外企业前来投资。世界主要信息公司和软件巨头均在印度投资办厂。IBM斥资1 亿美元设立实验室，研究“深蓝”超级电脑开发；思科宣布2 亿美元的扩张计划，招募5000 名工程师；麻省理工学院也拟投入10 亿美元在班加罗尔建亚洲媒体实验室；新加坡则花巨资在印度建立高科技工业园和信息科技园。微软、英特尔、西门子、惠普、康柏、英国电信等数十家大型跨国公司已把部分软件开发工作移至印度。
    4. 以美、欧市场为中心的营销策略
    美国长期以来是印度软件的最大市场，据印度全国软件服务协会(NASSCOM)2000年统计，印度软件出口市场中，美国和加拿大占62%，欧洲占23 %，日本3.5 %，东南亚4 %，其它地区占7.5 %。近年来，美国经济增长率明显下降，印度软件企业在此情况下一方面尽力保住美国市场，另一方面则努力开拓欧洲市场。
    5. 质量管理的国际化、标准化与系统化
    印度软件产业的成功，很大程度上归功于其质量管理的国际化、标准化与质量检测的系统化。由于美国公司在当今世界软件产业中占有压倒优势地位，因此印度软件企业的质量管理及认证主要采用美国体系及标准。据SEI 统计，大多数印度软件公司都通过了ISO9000 国际质量认证，在全球达到CMM最高质量等级(即第5级) 的42家公司中，就有25家在印度。
    6. 加强知识产权保护
    20世纪90年代以前，印度的软件产业和其它发展中国家一样，备受盗版猖獗及知识产权保护不力两大问题困扰。经过立法与执法的不懈努力，印度软件的盗版比率降低了30 %，不仅使印度软件产品免受美国301条款的制裁，源源出口美国，更大大提高了以美国软件厂商为首的西方跨国软件企业到印度投资设厂及建立软件研发机构的意愿。
    7. 与硅谷交流密切
    印度与硅谷的交流活动主要体现在两个方面：一是企业层面，印度本土IT公司与硅谷 IT公司建立长期合作与交流机制，从中吸收了不少的技术和管理经验；二是个体层面，在硅谷里，有非常多的印度籍高科技或高层管理人才，这些人中的很大一部分会回国创办自己的企业或加入国内IT企业参与技术或管理工作，这些人的回归不但带给印度先进的技术，最重要的是带回了硅谷特有的创新合作的文化氛围以及适合IT产业的管理经验。
    三、周边城市电子信息产业发展情况及分析
    （一）南宁市电子信息产业发展情况及分析
    1. 产业发展规划
    《南宁市电子信息产业基地产业发展规划》提出，南宁市将通过培育2至3家销售总收入超过10亿元，5至8家销售总收入超5亿元的大企业，在南宁形成初具规模的电子信息产业集群。力争到2010年，电子信息产品制造业要实现实质性突破，全市电子信息产业总产值达到100亿元，把南宁建成辐射东南亚地区、泛珠三角和西部地区的电子元器件和材料的生产、流通和出口中心。围绕软件与信息服务、电子元器件与材料、数字整机三大产业链，引导产业集聚，培育骨干企业，促进结构升级。具体目标为：
    软件与信息服务方面，重点打造软件产品开发、信息服务产业、数字内容和动漫产业、软件出口和信息服务外包。到2010年底，实现销售收入20亿元，成为我国软件产业开拓东盟市场的桥头堡。
    电子元器件和材料方面，重点发展太阳能电池产业、半导体照明产业等。到2010年底实现销售收入30亿元，产业规模位居西部地区前列，主要产品技术水平达到国内先进水平，成为国内重要的电子材料生产基地。
    数字整机方面，重点发展手机及其配套件、卫星定位导航系统、数码相机等产业。到2010年底实现销售收入50亿元，成为西南地区电子信息整机的重要基地。
    2. 产业发展潜力分析
    南宁作为广西首府，政治经济中心，广西北部湾经济区的核心城市，在区位、政策、交通、环境和人力等方面都具备比较优势。南宁在电子信息产业发展上最大的突破是引入了富士康。富士康的发展将会使相应的配套厂商涌入，进而将产业基础打牢。但是，由于金融危机的影响，使西部的土地、人力等优势相对东部开始弱化，加上富士康本身在南宁的发展战略未明，富士康南宁项目进展缓慢，很难在短期形成规模生产。
     由于有较多的高校和科研院所，南宁在中高端人才的培育上具备优势。因而除了发展整机、零配件、半导体照明及太阳能电池等加工制造行业外，可以在软件、动漫及信息服务等中高端产业有所作为。这些新兴行业至今没有具体操作起来，北海依然有抢位发展空间。
    （二）钦州市电子信息产业发展情况及分析
    1. 产业发展规划
    钦州实施“千百亿产业崛起工程”：力争到2012年石化产业产值突破千亿元，造纸、电子、能源、粮油食品、冶金、物流六大产业产值分别突破百亿元，亿元产值企业突破百家。电子产业以数字电视项目为重点。
    2. 产业发展潜力分析
    钦州具备港口和物流保税优势。钦州现在已经引进清华同方和金桥电子两个项目。由于至今还没有大的电子信息行业企业投入生产，不具备产业基础。产业需要的中高端人才不能从本地高校有效解决。区位上，受到玉林、贵港和南宁的包围，在接受产业转移的潜力也受到诸多限制。因而，从产业基础和区位条件上，钦州与北海相比不具备发展电子信息产业竞争优势。
    四、北海市电子信息产业集群建设的对策和建议
    （一）电子信息产业集群模式选择
    目前我国产业集群模式大致为以下三类：
    第一类是市场创造模式。这类模式是先出现市场，为产业集群的形成创造了市场交易和信息条件，继而围绕市场形成具有完整产业链的产业集群。这种模式多属于规模不大的特色产业集群，政府的干预很少，集群内的企业科技水平不高，工人的技能较低，基础设施落后。但它是自发形成,进入壁垒低，产业集群内多是邻居、熟人，因此具有良好的信任基础，企业间较易结成联盟，相互协作，信息传递方便而迅速。这种产业集群的形成在我国是在一些经济发展较快、具有自由市场的地区形成的，如我国广东、江浙一带。
    第二类是外商直接投资模式。该模式的产业集群形成与资本流动有关，即在特定区域吸引外商投资企业，继而出现与之配套的诸多企业，“串”起一批企业，形成具有完整产业链的产业集群。这种模式要求当地政府制定吸引外商投资及其关联性强的企业直接投资的优惠政策，产业集群所在地要具备地缘优势、低成本优势等优势资源。我国的“珠三角”、“长三角”地区是这一模式的典型区域。以“珠三角”的东莞市为例，20世纪90年代以来，随着台资电脑相关企业来此投资设厂，以这些企业为核心，已带动了一大批生产配套型企业的兴建，在东莞方圆50公里内，装配电脑整机所需要的零部件都可以购买到，这种集群配套所产生的产业配套能力不仅吸引了包括IBM、康柏、惠普等全球著名电脑公司把东莞作为重要的OBM基地和电脑零部件采购基地，还使得东莞在IT制造业方面成为全国甚至全世界著名的加工基地。
     第三类是龙头企业带动模式，即以一批具有竞争优势的龙头企业为核心形成产业基地，继而带动一大批配套企业的产生。这类产业集群的形成及发展多有政府或具有一定影响的组织的牵头，集群内的企业和相关机构往往有较高的研究开发能力，产品的技术附加值较高，集群内还有研究设计、人才招聘、风险资本、法律服务、广告营销、地方性公共机构及专业技术协会等机构互相配套,并且具有较完善的基础设施。其中地方政府为鼓励这种集群而提供土地、工商管理、引导服务等支持性政策，对于这类产业集群的形成及其健康、稳定的发展有很重要的作用。如青岛以海尔、海信、澳柯玛为代表的家电、电子产业集群就是这种模式的典型代表。
    今年，全国两会期间市委书记王小东、市长连友农拜会中电集团时，中电集团董事长熊群力也明确表示对中电北海产业园的重视，确定2009年完成15亿元投资，年内正式开园，规划引入10个配套项目，2009年确保实现产值30亿元、力争达到50亿元的工作目标。2008年北海银河高科技产业股份有限公司产值达到21亿元。建兴将于今年开始生产，达产后产值将达10亿美元。从北海电子信息企业实力分析，中电产业园、银河科技和建兴具备“龙头”潜力。鉴于北海作为一个西部欠发达城市，目前缺乏市场创造和外商投资条件，而相对已经拥有若干颇具实力的电子信息企业，因而围绕龙头企业形成产业集群应是北海电子信息企业集群模式的首选。
    （二）北海电子信息产业集群建设的几点建议
    如何谋好电子信息产业集群发展之路，关键是各地要充分把握自己的优势与劣势，围绕本地科技、经济能力、人才结构，在某个领域实现突破。不是全面开花，而是有限领域、有限目标地进行。主要包括三个方面：
    经济能力是基础。从经济角度去权衡集群产业的发展，对无能力的项目，如没有相应的经济支撑、科技资源较弱、产业配套跟不上等，就没有必要去做。如有些方面有明显的科技资源优势、有经济支持、有产业发展基础，可以进行论证和规划，并强力实施。
    科技需求是关键。这个需求不是低水平重复，而是掌握自主知识产权，促进区域产业创新，以解决产业发展中的主要问题为导向的科技水平。
    区位优势是核心。清楚本集群在国家或区域创新体系中的地位，如果产业链只发生在个别层面，连接性差，协作出现冲突，不能形成整体性创新，那么所要支付的成本就大，其成效也难以显现出来。
    因此，要从国家、区域层面上，进行准确的自身定位，才能使电子信息产业群越做越好。虽然产业集群一般都是自发形成的，而且产业集群被普遍认为是一种“自组织系统”，但地方政府在产业集群的形成中依然可以发挥较大作用。对产业集群形成路径的研究可以发现，在形成产业集群的经济因素中最关键的包括交易费用的下降、专业化分工以及产业经济外部性的加强。因此，政府通过降低产业交易费用、引导专业化分工、提升产业经济外部性等非直接干预措施，培育产业集群形成的环境与利益机制，则产业集群有可能形成。
    1. 树立区位优势
    1) 明确电子信息产业发展重点，为集群建设指明方向。
    北海电子信息产业涵盖的范围很广，包括整机、元器件、通信设备、计算机、消费类电子设备等。产业集群建设应当结合当前国家电子信息产业调整和振兴规划以及加快第三代移动通信网络建设的有力契机，找准我市电子信息产业的抓手和突破点，而不是面面俱到，大而不强。编制北部湾（北海）电子信息产业基地发展规划工作应当尽快实施，明确产业发展重点，发挥区位优势，与南宁错位发展，而与钦州则可抢位发展，将电子信息产业基地一期规划用地10平方公里进行设计性详细规划（附录一）。通过规划控制土地集约使用，指导并扭转现在产业发展布局分散、产品单一、园区发展缺乏特色等局面。
     近期，重点考虑发展对交货期要求不紧的电力设备、电子产品制造业以及第三方、第四方物流企业，如显示器、电视机、电脑外挂件、音响设备、激光头组件、打印机、复印机和消费小家电等。中远期，物流企业运作较顺利以及航空物流条件改善到可以满足企业“零库存”要求后，可以引进面板加工、笔记本电脑、掌上电脑、多媒体终端设备等交货期紧的电子产品，以及电子产品设计、软件开发、信息服务业等电子信息服务行业。
    根据北海现有电子信息产业竞争力及市场有效需求分析，北海在以下领域具有比较优势或者潜在优势：
    行业软件及信息服务业
    2008年，只有82名员工的北海石基信息科技有限公司完成软件销售及服务6764万元，利润3980万元。北海的人力成本、生活环境和西部开发政策是其选择落户北海的原因之一。这说明在软件领域，北海在人力成本和生活成本上具有优势，而且不需要特殊的交通物流设施，只要在税收政策上适当优惠扶持，是有可能发展起来的。
    北海可以加大宣传力度，到软件开发成本高的北京、上海、深圳、广州等地区进行项目对接，以行业软件企业为重点，把软件企业中代码编写等不需要高端人才、可以本地化解决的研发部分通过政策扶持引入北海，形成一个软件企业分公司研发基地群。
    电力设备产业
    银河科技在电力输变电系统集成方面具有行业领先优势，可以确定其为龙头企业进行产业发展。通过实施特殊财税政策引入配套产业，形成一个完整的电力设备产业链，包括电线电缆、变压器、电力开关、塔架、发电机（风机）、输变电、电力保护自动化、电网调度自动化等。
    数字视频家庭娱乐产业
    北海电子信息从业企业半数以上都涉及到数据存储、播放、显示等领域，但是各个企业之间没有交集，产业链断裂。可以通过整合企业资源，引入配套企业，打造两大产业链条。
    ——显示产业链。针对长城、惠科、美达、爱飞、大发、华洲、卓群等企业，重点引进玻璃基板、导电玻璃、彩色滤光片、背光板、背光源、显示控制与驱动电路、模组等生产企业，以及溅镀、涂布、注入、邦定、监测、蚀刻等环节的设备和材料制造企业，形成液晶面板产业链，与北海现有显示器组装企业组成完整的显示产业链。
    ——媒体存储播放产业链。以北海现有的永昶、富达兴、建兴、创新科等企业为基础，重点引进与之相关的上下游项目，如五金、注塑、线路板、硬盘、光盘、播放机等，形成从零部件到整机的完整产业链条。
    船舶电子
    我国已进入国际造船大国行列，但国内船舶配套产业却非常弱小，企业普遍从德国等发达国家进口船舶配套核心设备，致使采购成本居高不下，发动机、电子控制设备等船舶关键配套件一般都从国外进口，进口配套产品比例高达70%以上。目前世界船舶配套产业年产值约230亿—250亿美元，主要生产厂家集中在西北欧和日本，我国虽然在柴油机、发电机组、螺旋桨等船用配套设备的研发制造水平上有了很大提高，但船舶导航设备、通信设备、操舵系统、控制系统等船舶配套电子产品，还多采用国外产品。为了适应我国船舶制造业快速发展的形势，提升中国船舶配套产业特别是船舶电子产业的规模与水平已经成为当务之急。该领域目前北海尚不具备产品生产能力，但是由于北海正在做船舶工业发展规划，而且也有万吨级的船舶修造项目，船舶修造及其配套产业作为铁山港（临港）工业区发展的一个重要方向，船舶电子作为船舶修造工业集群的重要组成部分必然有大的内部需求。产业可以采用外商直接投资模式进行有针对性的引入，在铁山港（临港）工业区发展形成一个船舶电子产业集群。
    2) 创新园区集群化经营，为集群建设搭建载体。
    能否发现和确定适合区域产业发展的核心竞争力，制定适合区域发展的策略，从产业链关键环节入手，寻找适合区域集群的行业和企业，是区域发展取得跃进的根本。利用园区形成的产业链和地方产业体系、产业集群进行集群营销才是各园区有效招商、持续发展的营销手段。对北海各个园区在确定主导产业、支柱产业等基础条件分析后，制定电子信息产业发展战略，有针对性的进行基于产业链和产业集群的招商，在关键核心企业带动下吸引相关企业，达到“引凤筑巢”的效果。同时，依靠众多紧密联系的企业不断完善产业链和产业集群，为园区更好发展提供基础和平台。
    2. 增强政策优势
    3) 提供政府财政资金支持，为集群建设提供政策优势。
    政府应当建立扶持电子信息产业发展资金，资金的扶持范围包括厂房建造补助、厂房租赁补助、物流补助、银行贷款贴息、投资奖励、企业劳动用工补助、重点研发项目资金配套、园区公共技术平台建设、国际国内市场拓展和服务外包、高级人才引进与培养等。鼓励企业特别是规模以上企业进入电子信息产业基地，鼓励企业开展自主研发，鼓励企业走向国外市场。确保企业进得来、有钱赚，营造出良好的投资环境。通过出台电子信息产业发展扶持超常规财税扶持政策来重点引进培育龙头企业。
    3. 改善投资环境
    4) 创新企业投融资方式，为集群建设提供保障力。
    信息技术产业的发展，在很大极度上依赖于创新产品的提供，而创新产品的产生在很大程度上依赖于风险资本的投入。因此，能否获得风险资本，以及风险资本投资机构的性质和区位，成为电子信息产业选择区位的因素之一。风险资本来源于大公司、政府及风险投资公司。通过积极的扶持政策来鼓励风险投资介入创新项目产业化，从而影响了电子信息产业集群的形成。
    同时设立工业投资公司和担保公司，为优质项目提供资金注入和融资担保，解决中小企业融资难问题。而且要清理融资过程中的诸多不合理收费，如资产评估及抵押手续中的加重企业负担的收费，为企业融资扫除障碍。
    5) 建设区域创新体系，为集群建设提供生命力。
    电子信息产业基地不能简单停留在代工代贸，贴牌生产的阶段。在当前国际金融危机的影响下，缺乏自主创新能力的企业很容易受到外部市场的影响。要大力引进企业的研发中心、工程中心和博士后流动站，形成基地内企业一定的自主创新能力。就目前我市的电子信息行业形势，可以考虑扶持中电、银河科技成立企业研发中心为起步。同时，可以考虑以北部湾（北海）电子信息产业基地的名义在异地设立孵化器，并将孵化成果移植到北海进行产业化。
    促进产学研结合，形成良性互动机制。建立软件产业、电子信息产品制造业实训基地，提升和优化我市电子信息产业人才的教育和培养水平。市属高等院校设立的软件学院或软件职业技术学院，需新设相关专业或扩大招生规模的，市教育主管部门应当给予支持。
    6) 实施人才战略，为集群建设提供源动力。
    合理的人才链梯队建设具备空间集聚与时间集聚两个特征。人才链的空间集聚正是硅谷与班加罗尔等地得以腾飞的重要条件，它取决于当地的教育体制、科技政策、经济结构及社会文化条件；而人才链的时间集聚，主要反映出人才链的传承累积机制，使各种科技知识、人文知识、管理知识在不断累积过程中得以创新、发展，并通过商品化、市场化、国际化的竞争淘汰机制最终形成具有国际竞争力的新兴“产业链”。
    产业集群发展需要建立一个可持续发展的人才链，一手抓高层次人才培养与引进，一手抓职业技术工人队伍建设，努力打造满足产业发展需求的人才高地。同时，也要努力营造人才的成长环境，即给人才提供满意的生活条件、工作条件，更重要的是对各类人才的尊重。应对人才缺乏的挑战，北海最现实在做法是中高端人才的柔性引进和低端人才的本地化。
    7) 创造良好的制度文化环境，为集群建设提供凝聚力。
    政府作为制度的供给者，通过有效的制度供给不断完善市场机制，建立适合企业生存发展的软环境，在区域内部营造相互信任的氛围，维护企业间良性竞争和协作的局面，积累社会资本，以良好的投融资环境和健全的法律法规吸引更多的资源向北海集聚，为企业的创办和进入提供条件。
    切实解决地区利益部门化，部门为了小团体利益与企业争利，加重企业负担的问题。同时也要发扬大局意识，服务意识，努力想办法营造环境让企业生存和发展，通过做大做强企业来发展北海经济，而不是先打小算盘计算企业会带来多少税收。从有利于项目落户，有利于企业发展的角度，梳理各个行政部门、事业单位、中介机构的不合理收费，参照发达地区的先进做法执行。
    兑现“政府诚信”。对出台的财政扶持政策、投资奖励政策、引资奖励政策、引进人才政策等，要明确执行部门和执行程序，建立公开透明的兑现制度，加大向企业的宣传的力度，确保政策的可操作性。要确保“政府诚信”足额、及时兑现，以此完善我市的投资软硬环境，发挥“以商引商”的良好产业集聚效应，做大做强我市的工业体系，促进各产业的平衡、有序发展。
    8) 完善基础设施服务，为集群建设提供吸引力。
    包括各种硬件，如便捷的交通运输、完善的通讯设施等。这些基础设施服务能够减少企业的成本，便于集群内企业的交流和沟通，为集群的形成提供便利。基础设施也包括软件，如增加北海的教育支持、提供技术和需求预测、为企业提供各种有关的信息等。发展电子信息职业技术教育，支持组建研究机构，建立若干所高等学校，创建区域创新系统，加速“政、产、学、研、用”一体化的建立，通过技术成果的扩散，为集群的形成和升级做好铺垫。
    9) 鼓励全民创业，为集群建设提供推动力。
    首先建立创业支持制度，完善支持创业的政策体系。其次，要加大对创业的投入力度，全面提高创业者的创业能力。再次，要实施鼓励创业的政策，对创业要给予税收优惠和一定的补贴和奖励，并建适租房来吸引创业人员到北海落户。最后，要支持中小企业发展，为全民创业提供平台。
    4. 加强组织协调
    10) 加强政府协调作用，为集群建设提供组织保障能力。
    改组北部湾（北海）电子信息产业基地建设的组织领导方式，单独成立权责统一、人员编制到位的北海电子信息产业集群推进办公室。协调北海电子信息产业集群建设中产业布局、招商引资和项目落户等方面的工作。
    11) 资助建立中介组织，为集群建设提供中间服务。
    发挥中小企业服务中心、生产力促进中心等中介服务组织作用，通过这种方式达到间接扶持产业集群的目的。电子信息产业集群形成初期，企业特别是中小企业的实力较弱，政府直接出资注入专业化服务机构，降低其向企业提供服务和信息的价格，以间接的方式向企业实行补贴，壮大企业力量，迅速扩大企业集聚的规模。
    12) 组建电子信息企业协会，为集群建设架设协调渠道。
    协会的主要任务是推动实施北部湾电子信息产业的发展规划，在政府部门指导下开展工作；积极为会员服务，为电子信息企业服务，努力在政府部门和企业之间发挥桥梁和纽带作用；维护会员和企业合法权益，维护公平竞争，促进企业共同发展。同时，通过协会，可以促进电子企业间技术平台、人才资源的共享，提高科技水平和企业产品竞争力。
    五、结语
    本课题通过对国内外知名的电子信息产业集群进行分析发现，电子信息产业集群的发展成功必须具备以下几个因素：丰富的高科技人力资源、政府的大力扶植与帮助、创新合作的文化氛围、大量风险资本的支持。
    我市的电子信息产业集群发展应该在吸收各地所长的基础上，采用龙头企业带动电子信息产业集群建设的模式，根据特有的市情和环境选择合适的发展道路，主要是需要在树立区位优势、发挥政策优势、打造投资环境和组织协调等方面做好工作。
    从市场角度看，一个成功的电子信息产业集群区的形成将会成为北海产业发展的新亮点，形成“区位品牌”效应，带动北海产业整体发展。
 
论文指导老师：梁  燕、劳振伟
课题调研组成员：宾月景(执笔)、阳　玲、赵思国、卢妙平、彭长虹、王行美、王晓阳、栗　红　张鹏飞　张　荣

点击次数:1718