新螺蛳湾东南亚国际商贸城建设的思考

    昆明的螺蛳湾商业片区历经20多年的风雨洗礼，已经成为昆明独特的商业品牌,其影响不仅享誉全国而且远播东南亚，为昆明市经济社会发展作出了重要贡献。但是，由于缺乏统一规划，长期以来，这里人口密集、商铺众多，存在治安混乱、消防安全隐患突出、影响城市交通秩序等诸多弊端，与现代新昆明建设规划不符，不利于昆明的城市发展、产业升级和市场转变，为此，昆明市委市政府决定于2009年关闭老螺蛳湾进行改造、升级，并在距老螺蛳湾10公里左右的地方兴建新螺蛳湾国际商城。在老螺蛳湾市场的关闭和新螺蛳湾国际商城的建设中，出现了许多矛盾和冲突，值得全国其他地区在市场转型、升级和螺蛳湾国际商城未来的建设与管理中借鉴。

    一、改造螺蛳湾是产业升级、城市发展和市场转变的必然要求

    改革开放以来，全国各地涌现出了一批知名度高、规模较大的专业批发市场，有的甚至成为国家知名批发市场。如浙江义乌的小商品批发市场、北京秀水街、山东寿光蔬菜批发市场、绍兴的轻纺城等。这些批发市场的经营范围却几乎涵盖了各行各业的各种商品，并广泛分布在农副产品、服装纺织品、日用工业品、生产资料等众多领域。这些批发市场有的位于交通枢纽地区、有的位于商品生产地、有的则位于消费市场。如浙江温州、义乌的小商品批发市场最初的经营主体都是从前店后厂的家庭作坊发展起来的。

    全国各地早期的专业批发市场大都经历了从群众自发的街边摊到进棚、再到上楼的历史变迁。其发展过程与当地社会经济发展、产业的升级和城市的发展密切相关。政府在其中起着重要的规划、引导和规范的作用。

    同全国大多数批发市场的发展一样，经过20多年的建设发展，螺蛳湾商业片区经历了搬迁、整顿、扩张、改造、再扩张、再改造的过程，其经营形态也由当年的地摊、简易棚铺、废弃车间改造的半永久性建筑到如今的大型综合性商场，走过了一条都市商业由小到大、由低到高、由粗到精、由无序到有序的发展之路，而今难以满足作为西南地区面向东南亚的国际商品集散地的要求。而且，人口密集、脏乱差、交通、卫生、消防、生活等一系列问题，也成了昆明城市建设与发展的瓶颈和困扰着政府及相关管理部门的迫在眉睫的难题。从城市的土地价值来说，本着土地的集约利用和土地的增值，必然要对目前的市场场所和所经营的产品进行升级改造。

    因此，老螺蛳湾市场的拆迁、改造和升级以及目前新螺蛳湾国际商贸城的建设，是建设新昆明、国际城市和大通道桥头堡以及产业升级、市场转变的必然要求，昆明市委市政府作出这一决定也是必然的选择和战略需要。

    二、新螺蛳湾建设需要国际视野和战略眼光

    新螺蛳湾国际商贸城的建设既然是作为云南省打造大通道桥头堡的抓手，其建设就需要具有国际视野和更广阔的市场空间。即是说，新螺蛳湾国际商贸城不能仅仅局限于昆明市、云南省，而是辐射全省、周边省市和整个东南亚、南亚地区，成为我国西南地区重要的国际商贸城。

    在国际化的视野下，商贸城的建设与管理应着眼于长远利益和未来的机遇，需要具有战略眼光，走高端化、国际化的道路。因此，新螺蛳湾国际商贸城的建设不能只是老螺蛳湾日用品批发市场的简单升级和国内先进地区商贸城的复制，而是要摆脱以代销为主的贸易模式，采用联动性的全产业链发展格局，将其建设成集生产加工、大型批发市场、零售、物流、贸易、酒店、金融、办公、娱乐等为一体的超大型的现代化商圈，以促进昆明轻工、纺织、电子等加工产业的发展，实现主体市场由“中转型”向“产地型”的高速转变，着力培养具有自身特色的市场和品牌。

    对于老螺蛳湾的商户和客户来说，同样需要具有国际视野和战略眼光。随着中国经济的发展、国际地位的提升和市场的开放，市场的竞争优势体现在品质和服务上，低档次、小规模的批发商必然要被淘汰。同时，新螺蛳湾商城交通方便，而且目前周围已有“世纪城”、“新亚洲体育城”为龙头的大批商住房，从长远来说，新螺蛳湾的区位条件和发展空间、竞争潜力要比老螺蛳湾强很多。

    三、打造昆明螺蛳湾国际商贸城的建议

    从全国大多数批发市场的变迁和昆明市、云南省的产业、区域发展战略来看，要把螺蛳湾打造成国际商贸城，需要在区域发展、城市发展、产业升级以及市场的需求、基础设施建设等方面多下工夫。

    争取将区域性的桥头堡战略上升为国家区域开发战略。既然螺蛳湾商贸城作为面向东南亚地区的国际商贸城，在促进国际交流、保障国家安全和民族团结等方面具有独特的作用。因此，可以考虑将昆明建设大通道的桥头堡战略上升为国家区域开发战略，争取国家在海关、金融、税收、基础设施建设、重大投资等方面给予特殊的优惠政策。

    加强国际商贸城的规划与管理。从义乌小商品批发市场、北京木樨园批发市场等商品市场的发展与转型升级实践来看，在市场发展的每一个关键时刻，政府正确的政策引导和扶持发挥了决定性的作用。因此，不论是老螺蛳湾市场的拆迁、改造和升级，还是新螺蛳湾国际商城的建设，政府都应肩负起主导作用，加强产业的规划、城市规划和基础设施建设，形成集生产加工、商贸、物流、会展、酒店等于一体的产业集群。同时，要强化市场秩序、产品质量、安全等的监管与规范，提高服务质量与水平。

    加强品牌建设。一是重塑螺蛳湾的品牌，改变过去档次低、环境差、服务水平差的印象，提升螺蛳湾的品牌形象。二是加强商品的研发设计、生产加工，改变过去以代销为主的贸易形式，培养自身的商品、服务品牌，实现向昆明制造、昆明创造和昆明服务的转变。第三，加强新昆明的建设，提升城市形象。

    加强人才的培养、引进。着力培育和引进具有国际水平的管理、经营、会展、产品研发等方面的高端人才。

    加强交通、酒店等配套基础设施的建设。通过包括交通在内的公共基础设施建设、酒店、商品展示中心、信息化平台和娱乐休闲等的建设，营造快捷、方便的交通和舒适、高质的商业环境。

    此外，还需要加强与先进地区、周边国家的合作，引进成功的管理模式、经营模式等。加强包括螺蛳湾改造的必要性、未来的发展规划与设想、品牌与形象等方面的宣传。

    （作者系“十一五”国家重点项目“科学发展观丛书”负责人、东中西部区域发展和改革研究院执行院长，监察部突发事件应对问责制调研组专家、国家973计划项目专家组成员、《国家智库》执行编辑。）

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