关于加快专业镇建设，促进我市产业集群升级的建议

　　专业镇是以镇（区）为基本地理单元、主导产业相对集中、经济规模较大、专业化配套协作程度较高的新型经济形态，是集群经济在我省的基本形式。去年，《中共广东省委、省人民政府关于加快发展专业镇的意见》（粤发[2006]23号）颁发，进一步确立了发展专业镇的目标、举措，为专业镇的建设与发展指明了路径。为配合市委、市政府加快发展专业镇，提升我市产业竞争力，实现经济社会又好又快发展，市政协将“加快专业镇建设，促进我市产业集群升级”作为本年度政协委员与市长协商座谈的主题。通过开展专题调研，进一步了解我市专业镇发展的基本情况，分析存在问题，为推动技术创新和产业集群升级，促进我市经济社会协调发展建言献策。
　　今年5月，由市政协领导、有关专委会委员、民主党派成员、市政协机关干部等组成9个调研组，在市政协正副主席的带领下，分别到我市火炬区、小榄、古镇、东升、沙溪、大涌、黄圃、南头、民众等镇区进行专题调研；赴广州、深圳、珠海、佛山、江门、惠州、清远、肇庆等周边城市作专题考察；邀请市发改、经贸、科技、建设、规划等部门负责人进行座谈。在调研的基础上，市政协十届二次常委会议围绕加强专业镇建设、促进我市产业集群升级进行专题议政，增进了共识。在此，市政协就加快专业镇建设，促进产业集群升级的有关问题提出建议，与市长们专题协商，为决策提供参考意见。
　　一、我市专业镇发展现状
　　改革开放以来，伴随着中山乡镇经济起步、发展和壮大，逐步形成了以中小企业及民营企业为主体，以“一镇一品”、主导产业相对集中为特征的区域经济发展模式。不少镇区主导产业规模不断扩大，集聚效应明显而独树一帜，成为经济产业特色鲜明的专业镇。专业镇作为产业集聚、产业集群的一个重要载体，在推动镇域经济增长、汇集产业人才、解决农民就业、占领国内外市场等方面均发挥了独特的作用。专业镇的发展，深刻影响着中山农村产业结构的调整和就业结构的改变，实现了中山从农业大县向工业城市的转变，有力地促进了中山民本经济的发展，推动着中山工业化、城市化进程。
　　2005年，我市与省科技厅签订省市联动推进中山专业镇建设协议，重大科技项目获优先支持。在市委、市政府的高度重视下，我市小榄、古镇、大涌、沙溪、南头、民众、黄圃、东凤、东升、板芙、南朗、阜沙12个镇先后被省科技厅授予“广东省技术创新专业镇”称号，成为全省专业镇密度最高的地级市之一。并形成了以小榄镇为产业中心的北部工业带和以火炬区为中心的东部产业集群。今年8月，我市被授予 “国家知识产权试点城市”、“广东省教育部产学研结合基地示范市”。目前，我市已拥有专业镇12个、国家级产业基地22个、广东产业集群升级示范区7个。　　2006年专业镇生产总值444.4亿元，占全市经济总量的42.9%。专业镇不但成为中山重要的经济支柱，而且成为适应社会主义市场经济、最具活力的经济组织形态，是我市最具特色和最有活力的经济增长点。去年，省委张德江书记亲临我市开展专业镇调研，对我市专业镇发展成就给予肯定，极大地推动了专业镇新一轮的发展。
　　二、我市专业镇发展面临的主要问题
　　尽管我市专业镇建设起步早、发展快、成效显著，但随着工业化和城市化的推进，我市专业镇发展也面临着一些不容忽视的问题。
　　一是从企业层面看，专业镇内企业大多为中小企业，规模比较小，技术力量薄弱，市场竞争力弱，难以形成自有品牌，其形态分布有如 “满天星星，没有月亮”。
　　二是从产业层面看，目前，我市的特色经济大部分是传统产业，产业门坎低，产品附加值不高；发展模式粗放，增长以外延式扩大再生产方式为主；产业内部分工合作体系尚未正真建立，协作能力差，产业集聚的溢出效应未能有效发挥。
　　三是从镇（区）域角度看，传统专业镇发展模式在当前土地资源紧缺、用电紧张、出口压力增大的形势下，难以为继。如单一的延续以往发展特色制造产业的方式，已受到资源和空间的限制，专业镇的发展方式亟待转变。
　　三、促进我市专业镇发展和产业集群升级的对策建议
　　针对当前我市专业镇发展中存在的问题，在此，我们提出如下建议。
　　（一）增强自主创新能力，提高产业核心竞争力
　　自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节，在产业发展由产业集聚向产业集群转变的过程中，要进一步增强自主创新能力，推进产学研合作，提高科技水平，推动我市产业健康、持续发展。
　　1、继续鼓励企业加强技术创新，强化企业创新能力。近年来，我市在这方面做了大量工作，至今已有212家国家、省、市级企业技术中心。这项工作还可向纵深推进。要将企业的市场、资本优势与高校人才、技术优势紧密结合，大力推进产学研合作，推动高校、科研单位进企业建立研发机构，促使高校与企业建立紧密的、长期的合作关系。我市一些企业已先行一步并取得成效，如大桥化工公司与武汉大学成立了联合精细化工研究所，木林森公司与中山大学联合成立光电研究院等。要继续推动有条件的企业建立技术中心或工程技术研发中心，通过产学研结合，多引进高校、科研机构进企业，推动企业增强自主创新能力。
　　2、建设专业镇技术创新和公共服务平台。要积极推动专业镇建立技术创新平台，尤其是带有集群创新特点的公共创新平台。一是加强镇区政府、企业与高校、科研机构的合作，帮助更多的企业解决人才不足、设计能力不强的困难。我市古镇镇与上海复旦大学电光源研究所合作，建立了中山市照明工程技术开发中心作为该镇的技术创新平台，重点解决灯饰产品质量标准化问题，为古镇灯具畅销国内外市场获取通行证提供了保障；沙溪镇在省、市科技、经贸部门的支持下，建立了服装设计开发技术中心，运用QR、CAD等系统，为企业设计新产品、新工艺，为创建名牌产品服务。这些镇的做法和经验值得推广。二是由政府有关部门牵头，打造产业公共服务平台。大力引导西北部镇区家电产业各类技术中心的资源整合，强强联动，加快中山市家电创新中心的建立运作，为企业提供技术、咨询、认证、产品设计开发等多元化服务。
　　3、继续实施名牌带动战略，发展区域品牌。品牌是企业和地方综合实力和竞争力的体现。针对我市目前拳头产品、龙头企业不多的状况，要进一步实施名牌带动战略，积极培育拳头产品、龙头企业，加快发展区域品牌。建立基础设施完备、服务优质高效的工业园区，吸引国外知名大企业，引入国际大品牌企业。可从四个方面切入：一是培养驰名商标和名牌产品；二是争取拥有核心技术专利权；三是规范和提高产品生产执行标准。推进中山产品标准与行业标准、国家标准乃至国际标准接轨；四是鼓励集成创新，支持有中山特色的原始创新。通过创建区域品牌，做大做强特色产业，促进产业集群转型升级。
　　4、加大科技投入，改革科技创新的投资机制。对比发达国家，我国企业的技术创新能力相对比较低，除了劳动者素质不高外，一个重要原因就是我国企业用于研发的投入比例比较低。调查显示，我市除开发区少数企业外，大多数企业每年用于技术研发的投入仅占企业总销售的1.3%，而发达国家达到8-12%。因此，要引导企业加大对技术研发的投入，增强自主创新能力。另外，随着我市产业集群的迅猛发展，市、镇两级政府要进一步加大对科技投入的引导，不断改革科技创新投资机制，进一步激励社会资金投入自主创新。
　　（二）增强市场营销能力，提高专业镇产品市场占有率
　　1、建设工业购销专业化流通体系。当前中山工业发展处于工业化中期向后期迈进的重要阶段，流通对生产的服务和引领作用日益突出，生产和流通的有机结合将成为中山工业经济快速协调发展的关键。要通过建立专业化采购、销售组织，推动产业集群的内部分工和专业化发展，促进工业企业加快资金周转、降低流通成本，提高工业产品市场占有率，促进产业链由“中端”（加工制造）向“首、尾”（研发、采购和销售、服务）两端延伸，由“纺锤型”向“哑铃型”转变，拓展产业集群发展空间。
　　2、整合社会资源，形成市场营销合力。在当前买方市场条件下，充分运用和发挥市场的推动力、政府的引导力和行业中介组织的粘合力，强化营销合力，通过市场推动促使生产企业抓好产品质量、创好产品品牌，积极涉猎销售领域，掌握市场主动权，降低原材料采购成本，提高产品市场占有率，增强企业的盈利能力；政府进一步创造良好的外部环境和氛围，搭建支撑平台，构建政策体系，细化引导工作；行业中介组织积极发挥纽带作用，联动行业中的龙头企业和中小企业合作发展，撮合中小企业抱团发展，通过共同打造销售网络平台，提高专业镇产品市场占有率和区域产业竞争力。
　　3、打造特色产业总部经济。依托现有的特色产业资源，鼓励企业向研发和营销这两个利润链的高端迈进，组建研发中心和营销中心，将利润低微的生产加工环节逐步转移，形成中山特有的总部经济模式，细分并拓展产业市场份额。
　　（三）突破地域观念，加大专业镇资源整合力度
　　专业镇建设是一个全局性的工作，随着产业链的延伸，区域间的进一步融合已是时势所趋。要在中山实施组团发展战略的基础上，引导专业镇突破空间限制，扩大组团发展效应，促进镇与镇之间资源的有效整合，实现在更高层次的专业化分工与协作。
　　1、整合资源，做大做强北部区域特色产业。随着西北组团工业的发展，已逐步形成三大产业布局：以古镇、横栏为主的灯饰产业，以小榄、东升为主的五金制品产业，以南头、东凤、黄圃、阜沙为主的家电产业。就北部四个镇而言，形成了富有特色的产业结构：主要产业都是以家电制造为主，南头占80%以上，黄圃、东凤占70%以上，阜沙也是以家电为支柱产业；都有龙头企业的带动，产业配套完善；地处于全国家电比较成熟的中心地带，直接接受周边家电产业的辐射。此外，四镇共有200多平方公里的土地，有一定的发展空间。因此，可因势利导，推动西北部家电产业的进一步整合，建立中山北部家电产业基地，利用产业组团、企业抱团，形成强大的集聚效应，降低企业规模扩大的单位成本，实现优势互补、资源共享，增强发展后劲。
　　2、加强市场竞争基础上的经济合作。结合我市组团发展战略的实施，推动我市的产业集群逐步向四个组团聚拢。要增进组团成员对竞争与合作关系的共识：同一组团的成员以及不同组团之间，只有在市场竞争的基础上有效地实现经济合作，打破原有的局限，才能获得区域生产、产业发展，才能推动产业集群上规模，才能在竞争和选择专业化分工的基础上提高整个地区的经济效率。要鼓励企业以各种形式，联合与合作。如将古镇的灯饰产业优势与小榄的技术开发优势、同横栏土地资源优势有效地协作，将小榄汉信快速成型技术服务中心拓展到不同镇区的相关产业，促进企业的联合与合作。要重视利用我市会展经济效应，促进同质企业、同行业之间的交流融合。如沙溪休闲服装博览会、古镇灯饰博览会、黄圃食品博览会等具规模的会展，要积极推动本地企业参展，建立合作联盟，扩大产业影响力。
　　3、加快产业转移园建设，推进合作共赢。推动我市专业镇发展和产业集群升级必须重视产业转移园建设，为产业结构的调整及产业链的延伸提供必要条件。近年来，我市在产业转移园建设方面已作了有益的尝试，取得一定的成效。今后要进一步推动产业转移园建设，谋求优势互补、合作共赢的局面。
　　（四）增强社会服务能力，提升专业镇发展水平
　　1、推进政府管理创新，全面提高行政效率。以我市开展行政提速工作为抓手，加快政府职能和干部作风转变步伐，致力打造服务型政府和诚信政府，以企业服务为中心，简化和规范审批程序，全面提高行政效率，进一步提升服务质量和服务水平，努力降低政府的行政和服务成本。
　　2、强化环境资本意识，推动专业镇发展循环经济。进一步转变拼土地、拼投资、高能耗拉动的外延式增长方式，鼓励企业节能降耗，减少不可再生资源的消耗，加强资源综合利用，推广应用节能、降耗、环保技术，积极实施专业镇清洁生产行动计划，培育一批国家级、省级循环经济试点企业，并推而广之，促进专业镇的可持续发展。
 　　3、增强企业融资能力。首先，要为企业创新金融产品，鼓励企业以商标、服务品牌、专利等无形资产，通过质押方式融资。其次，要为企业拓展多方位、多层次的融资渠道，在稳定发展企业债务融资基础上，加快建设非贷款性融资渠道，鼓励企业发展以股权转让、增资扩股、上市、票据贴现、典当等方式的权益融资，支持符合条件的企业进入资本市场融资。另外，政府还应当在建立有效的企业融资体系、健全信用担保体系、营造有利于企业融资的政策环境等方面发挥积极的作用。　
　　4、培育和发展行业协会。进一步开放服务市场，构建多元化的企业服务体系。鼓励行业协会、商会为中小企业提供创业辅导、信息咨询、市场营销、投资融资、产权交易、技术支持、产品开发、人才引进、人员培训、对外合作和法律咨询等服务，不断优化服务资源配置，增强服务功能，提高服务水平，培育服务市场，加快形成适应我市中小企业发展需要的服务体系，为中小企业的创立与发展创造良好的外部环境。
　　5、建立和完善中小企业人才引进和培训服务体系。政府和有关部门根据经济社会发展需要，进一步完善人才引进政策，创设吸引人才、利于人才发挥才能的大环境；充分利用本地高校、职业技术院校面向专业镇建设和产业升级培养各类人才；建立与企业培训管理人才的联动机制，有计划、有目标地组织企业管理人员进行经济管理、人力资源开发、法律法规等方面知识的学习，努力构建系统、长效的企业人员培训机制，为全面提高企业管理人员素质，促进企业的良性发展提供有效服务。
　　6、培养集群文化，夯实集群升级的文化基石。经济与文化有机融合，是当今经济社会发展的一大趋势。文化品牌对于企业意味着经济效益，对于专业镇意味着持久的竞争力。在推动产业集群升级的进程中，要重视培育集群文化，培植诚信文化、创新文化、人本文化，努力打造企业文化品牌，以此塑造企业形象，提升产品的文化品味，扩大企业和产品的知名度、信誉度。古镇镇正在筹建“中国灯饰博物馆”等，这是将资源优势转化为文化品牌优势，培养集群文化的有益尝试。政府和有关部门要善于总结、吸收各地集群文化建设的经验，使之转化为推动集群升级的源动力。
当前，我市经济社会正处于转型时期。我市专业镇“一镇一品”的块状经济已被打破，产业渐向区域经济一体化方向发展。远观珠江三角洲等地区，相当部分专业镇的产业链条已延伸至镇（区）外甚至市（区）的行政区域，辐射周边地区；产业结构也突破了制造业，扩展到了农业和服务业，产业之间的联系和渗透更加紧密。专业镇这一发展新趋势，必将给珠三角地区乃至全省信息化、城市化、现代化建设带来新的影响。我市要适应专业镇发展由产业集聚向现代产业集群转变的趋势，进一步发挥市场机制对资源配置的基础性作用，推动产业优化升级，促进产业集群从行政经济向区域经济、市场经济方向发展。
 
                     　　　　　　　　　二〇〇七年九月二十一日

 
发布日期：2007年10月8日 　作者：政协中山市委员会

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