成都试点区域服务业 将成世界现代田园城市样板区

　　成都成为全国首批服务业综合改革试点区域之后，意味着在今后5年的试点期内，我市将着眼服务业体制突破和机制完善，形成新的经济增长点，为全国服务业发展提供经验，同时也可获得国家给予服务业更多的政策和资金支持。根据中期目标，到2015年，试点区域服务业增加值超过4200亿元，占全市服务业增加值比重超过77%；并最终建成服务业产业功能和自然生态功能俱佳的世界现代田园城市样板区。

 
　　试点任务

　　任务 1

　　“三中心、两枢纽”建设

　　关键词：区域商贸中心 (论坛 新闻 视频)

　　看点：建设中国西部国际贸易枢纽城市；80%以上国际一线品牌西部地区投放首选成都；旅游产品、会展活动向高端体验消费升级……

　　《成都市开展国家服务业综合改革试点总体方案》指出，全市将积极推进“中心城区服务业结构调整”战略，强化现代贸易的价格发现、口岸集散、标准制订、营运控制、信息发布等高端服务功能，大力发展综合商社、采购中心、电子商务、离岸贸易、分拨配送、期货期指、仓单质押、票据贴现等现代流通方式和贸易融资功能，提高贸易便利化程度和内外贸一体化水平，建设中国西部国际贸易枢纽城市。

　　到2013年，培育年交易额超过100亿元的“百亿市场”3个，培育年批发交易超过50亿元的商贸企业20家以上，省外市场交易比重超过50%。 　

　　建设西部购物天堂。引进国际知名商业地产投资商和零售商参与主力商圈和商业中心的建设营运。吸引国际知名品牌供应商、营运商、代理商和推广商设立“两总一特”区域总部，引进国际国内高端品牌旗舰店和专卖店，提高国际一线品牌投放首位度。

　　到2013年，培育年销售额超过100亿元的“百亿商圈”3个，培育年销售额过30亿元的零售企业20户以上，西部地区国际一线品牌投放首位度达到80%以上。

　　建设旅游会展名城。积极引导旅游产品、会展活动向高端体验消费升级，促进商、旅、会、文联动发展。积极创建国家旅游发展综合改革试点城市，创新旅游产业发展体制，发挥中国最佳旅游城市的品牌效应，加快打造精品景区和精品线路，将试点区域建设成为国内重要的旅游目的地。依托成都强大的航空枢纽功能和完善的综合服务功能，强化成都在川内和川西、川滇、川藏、川渝的旅游门户功能，将试点区域建成西部旅游集散中心。以世纪城 (论坛 新闻)新会展中心为主要载体，引进国内外知名会展公司和会展承办机构，举办具有全球性和区域性影响力的会议展览以及大型节庆活动，以会展业国际化、专业化、品牌化发展带动商务旅游提档升级。

　　到2013年，试点区域每年接待境内外旅游者8300万人次以上，旅游业总收入超过889亿元，年均分别增长11%和14%，其中接待境外旅游者189万人次以上，年均增长20%以上；每年承办国际性知名会展5个以上、国内知名会展10个以上，创办具有国际影响力的品牌会展10个以上。

　　建设国际美食之都。以成都被联合国教科文组织授予亚洲首个国际美食之都称号为契机，加快建设川菜总部基地、研究开发基地、产业发展基地、营销推广基地、人才培训基地、文化交流基地和美食融汇高地，建设满足多元美食消费需求的现代化国际美食城市。

　　到2013年，培育年销售额过30亿元的品牌餐饮连锁企业3家以上。

　　关键词：区域金融中心

　　看点：探索建立成都黄金交易中心、上海期货交易所钢铁交割库和成都大宗商品交易所……

　　构建区域金融创新中心。建设金融组织、金融产品、金融交易和金融管理创新试验区，重点发展区域票据市场、银团贷款、在线支付、产权交易、农村金融、金融中介和居民理财；积极开展国际贸易人民币结算试点和全国股份报价转让试点；探索建立成都黄金交易中心、上海期货交易所钢铁交割库和成都大宗商品交易所；积极引进境内外私募股权投资基金（PE）和创业（风险）投资基金（VC）。

　　构建金融后台服务中心。全市将积极推动金融后台服务中心集聚区建设，加快完善各种配套功能，引进境内外金融机构的各类数据中心、资金清算中心、银行卡中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等后台服务机构。拓展金融服务外包，发展第三方金融外包服务，引进和培育服务现代金融业的第三方外包服务企业。

　　到2013年，全市金融业增加值超过450亿元，试点区域金融业增加值占全市的比重超过80%。

　　关键词：西部科技中心

　　看点：高新技术产业向园区（基地）集中发展；探索建立西部版权交易中心等知识产权交易市场……

　　建设科技创新服务平台。以成都科技应用创新服务平台为重点，进一步完善科技基础条件平台、产业公共技术平台以及科技金融、技术市场、孵化器等科技中介服务体系，推行《成都市重大产业技术平台开放共享暂行办法》，健全平台的市场运行机制和网络服务体系，实现与国家基础条件平台及重点区域和城市科技服务平台的对接，建设服务成渝经济区、在全国有重要影响的科技公共服务平台。

　　到2013年，功能服务平台基本覆盖各产业功能区，技术市场合同成交额达到50亿元以上。

　　实施成都知识产权战略。通过组织实施专利战略、品牌战略、版权战略、标准战略，以企业知识产权工作为重点，促进知识产权的创造与运用，完善知识产权服务体系，加强知识产权人才队伍建设和文化培育。积极探索建立西部版权交易中心等知识产权交易市场，促进知识产权转化应用。

　　到2013年，企业专利申请量占总申请量的35%以上，国家自主创新品牌达5个。

　　关键词：西部交通和通讯枢纽

　　看点：直接汇集7条铁路、11条高速公路和一个拥有两条跑道的国际机场；实现成都至北京等8个方向的光缆出省数达30条以上……

　　在建设西部综合交通枢纽上，推进重大交通枢纽项目建设，完善公路枢纽、铁路枢纽和航空枢纽为主体、公铁航联运互通的综合交通枢纽功能，形成西部最大的铁路、公路枢纽和国际性枢纽机场，强化试点区域服务业市场辐射和要素集聚功能。引进境内外知名第三方和第四方物流企业建立区域性总部和功能性总部，加快“物联网”科技研发和普及应用，建成区域性城际分拨和城市物流配送中心。

　　到2013年，成都综合交通枢纽直接汇集7条铁路、11条高速公路和一个拥有两条跑道的国际机场，旅客铁路发送能力达到60万人次/日，公路客运站旅客发送能力达到21万人次/日，航空旅客吞吐能力达到3800万人次/年。

　　在建设西部通信枢纽上，加强通信基础设施建设，提高国际通信保障能力、区域干线传输能力、信息汇聚处理能力、信息安全支撑能力和应急通信适应能力，建设汇聚西部、服务全国和沟通世界的国家级通信枢纽。

　　到2013年，实现成都至北京等8个方向的光缆出省数达30条以上，干线传输带宽达8000Gbps以上，城域网出省带宽达450Gbps；形成可容纳3.8万台服务器托管能力和2万TB数据存储灾备能力；形成200万亿次/秒的数据计算能力。

　　任务 2

　　新兴服务业发展

　　关键词：电子商务

　　看点：创建“中国电子商务示范城市”

　　我市将创建“中国电子商务示范城市”，以试点区域电子商务集聚区和电子商务专业楼宇为载体，引进和培育一批全国知名电子商务平台企业和专业服务商，建设立足西部、服务全国、面向世界的电子商务区域中心。积极推动电子商务进企业、进家庭的“双进工程”，加快电子商务普及应用。加强信用体系、支付体系、物流体系和信息基础设施等配套体系建设，形成良好的电子商务生态环境。

　　到2013年，试点区域电子商务交易额突破3500亿元、引进30家国内外知名电子商务服务企业、培育25家注册用户超过20万户的第三方服务平台。

　　关键词：软件和服务外包

　　看点：建设国内领先的软件外包基地

　　以高新区天府软件园为载体，引进国内外知名软件和服务外包企业在蓉设立全球交付中心，加快培育壮大一批本地“千人企业”、“五千人企业”，建设国内领先的软件外包基地。积极推动服务外包企业“走出去”拓展市场，扩大成都离岸外包市场份额。

　　到2013年，试点区域服务外包产值超过680亿元，年复合增长率超过25%；离岸外包超过90亿元人民币，占总服务外包总产值比重13%以上；引进20家全球服务外包100强企业建立交付中心。

　　关键词：文化创意产业

　　看点：数字音乐主题公园

　　依托文化创意产业功能区和产业园，发展工业设计、软件设计、建筑设计、时尚设计、工程设计等创意设计产业，促进制造业等相关产业向价值链高端发展。依托国家级数字娱乐基地、无线音乐基地和数字出版基地，发展手机游戏、网络游戏、动画漫画、数字音乐和数字出版业，加快发展文化服务贸易。加快引起和实施具有重大带动性的复合型文化创意产业项目，建设一批在国内外具有影响力的传媒、文博旅游、动漫游戏、数字音乐主题公园。

　　到2013年，试点区域文化创意产业占服务业增加值的比重达到5.5%以上，年均增长18%以上。

　　任务 3

　　战略功能区建设

　　关键词：天府新城高新技术产业区

　　2011—2013年，按照天府新城高新技术产业区总体规划、产业规划、土地利用规划等规划编制，促进空间整合和环境优化，突出抓好重大项目引进，提高产业集聚度、区域形象和配套建设水平。

　　2014—2015年，进一步加快重大项目引进和建设，大力发展以知识和技术密集为特征的总部经济、商务服务、信息服务、会展产业及以动漫游戏、文化旅游为主的文化创意产业，建设成都高新技术创新服务中心和展示国际化水平的中央商务区。

　　关键词：金融总部商务区

　　2011—2013年，按照金融总部商务区总体规划、产业规划、土地利用规划等规划编制，策划引进和加快建设一批重大项目。

　　2014—2015年，大力引进境内外商业银行、保险公司、证券公司、信托公司、期货公司、基金管理公司等各类金融法人机构全国性或区域性总部和金融监管部门入驻，打造总部机构密集、功能完善的金融总部集聚区。

　　关键词：东部新城文化创意产业综合功能区

　　2011—2013年，按照东部新城文化创意产业综合功能区总体规划、产业规划、土地利用规划等规划编制，策划引进和加快建设一批重大项目。

　　2014—2015年，依托重大项目，加快培育发展以动漫游戏、影视体验、艺术聚落、文博收藏、演艺娱乐、数字出版为重点，瞄准境内外行业龙头企业开展针对性招商，形成多元化、复合型、具有突出优势的文化创意产业综合功能区。

　　关键词：北部新城现代商贸综合功能区

　　2011—2013年，按照北部新城现代商贸综合功能区总体规划、产业规划、土地利用规划等规划编制，策划引进一批重大项目，加快以成都国际商贸城为重点的重大项目建设，以“中心城区服务业结构调整”战略为抓手，引导中心城区传统专业市场向成都国际商贸城调迁。

　　2014—2015年，加快重大项目建设，积极培育发展现代商贸高端功能，建设集商品研发、展示、交易、采购与电子商务为一体的现代化商贸服务集群。

　　关键词：西部新城现代服务业综合功能区

　　2011—2013年，重点开展有针对性的服务业招商引资工作，探索中外合作建设现代服务业园区和推进产业发展的营商途径，利用境外合作方的品牌和渠道优势实施以商招商。

　　2014—2015年，加快发展休闲养生、医疗康复、体育健身、教育培训、电子商务、工业总部等新兴产业，把西部新城建设成开放式生态型现代新城和世界现代田园城市示范区。

　　关键词：都江堰国际旅游城市

　　抓住都江堰市灾后重建的独特机遇，充分发挥“地质奇观、熊猫家园、生物宝库；水利胜迹、道源仙境、民族走廊”等旅游品牌资源，着力抓好青城山、都江堰市、龙池等旅游景区的规划建设和提档升级，大力发展世界遗产与生态游、地质奇观游、丝路文化游和山地度假游，把都江堰市建成闻名世界的国际旅游城市。

　　任务 4

　　体制机制创新

　　关键词：创新服务业城乡统筹发展模式

　　我市将探索完善农村市场体系的新机制，采取政府服务与市场服务相结合的方式，积极建设农村商贸服务体系、金融服务体系、物流服务体系、信息服务体系和科技服务体系，实现城乡生产要素无障碍流动和商品市场便利化流通。

　　探索扩大农村消费市场的新办法，在稳步提升农民收入水平的基础上，进一步推进家电下乡、文化服务下乡、消费信贷下乡等政策措施，为服务业发展拓展新空间。

　　扶持高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员在服务业领域就业创业，鼓励服务业企业招用高校毕业生和农村劳动力就业，完善城乡劳动者权益保障体系，增强服务业就业吸纳能力。

　　关键词：创新服务业开放合作模式

　　积极探索成都经济区合作新模式，充分发挥成都作为四川省会城市的辐射和带动作用，依托成都周边区域先进制造业和现代农业产业集群，积极推进成都与德阳、绵阳、资阳、遂宁、眉山、乐山等成都经济区其他城市的产业合作，大力发展面向装备制造和高新技术产业、汽车制造业、新材料和新能源、现代农业的生产性服务业，形成“成都服务+周边制造”的生产性服务业与先进制造业融合发展格局；积极探索经济区内金融、社保、劳动就业、文化产业、教育培训等多领域合作，在拓展成都服务业市场的同时，带动经济区其他城市服务业提升发展。积极探索服务业企业“走出去”新模式，安排服务业引导资金支持试点区域企业到省外和境外发展，培育服务业总部企业。积极探索服务业企业“引进来”的新模式，瞄准相关产业的龙头企业开展针对性招商，着力引进产业链上游关键企业在成都设立区域总部，培育壮大一批具有核心竞争力的产业集群。

　　关键词：创新服务业市场化发展模式

　　充分发挥社会资本主体作用。积极推动国有资本有序退出服务业充分竞争领域，鼓励社会资本投资服务业。凡国家法律法规未明令禁止的服务业领域，全面向外资、民间资本开放，放手引进社会资本参与功能区、集聚区、重大项目建设。

　　到2013年民间资本在试点区域内服务业投资比例提高15个百分点以上。

　　推进政府购买服务成果改革。研究制订后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化的具体办法，对政府机关、事业单位的后勤服务职能在3年内全部实现服务市场化，形成统一、开放、有序的后勤服务市场体系。支持行业协会等社会组织开展行业服务标准制订、行业统计监测、职业教育培训和对外合作交流活动，全面推行“政府购买服务成果”机制。着力转变政府职能，建立政府购买社会组织服务制度。

　　2013年在准公共物品领域基本建立政府购买社会组织服务的机制。

　　试点保障

　　关键词：要素保障

　　在试点区域内调整用地结构，专门规划预留和扩大服务业发展用地。由服务业领导小组办公室统筹安排服务业项目年度建设用地指标，优先保障服务业重大项目用地，实施项目年度建设用地指标动态管理。探索功能区重大项目建设用地改革。

　　支持试点区域内的企事业单位在符合规划的前提下，利用工业厂房、仓储用地、传统商业街等存量房产和土地资源兴办现代服务业。试点区域土地性质由住宅用地调整为现代服务业产业用地的，不收取土地用途调整的土地出让收入。对试点区域内的生产性服务业项目用地可区别不同情况采取出让、租赁等多种方式依法供地；鼓励生产性服务业租赁国有土地进行建设；积极探索生产性服务业项目实行缩短土地使用年限的供地方式；积极推进土地综合整理，鼓励节约的集体建设用地指标留存当地或流转用于发展服务业。

　　关键词：优化财税政策

　　争取对试点区域鼓励类服务业企业减按10%的税率征收企业所得税，对鼓励类服务业新设立企业和小型微利服务业企业执行“两免三减半”的所得税政策；对新引进的鼓励类服务业总部企业给予“三免五减半”的所得税优惠政策。落实国家扶持现代物流业、科技服务业、软件信息产业、国际贸易业等税收优惠政策，用好用活支持服务业企业产品研发、鼓励技术先进型服务企业发展、扩大鼓励类生产性服务业发展的税收试点政策，对企业离岸外包服务收入免征营业税，对试点物流企业营业额抵扣征收营业税，对会展业收入按照代理业差额征收营业税。鼓励制造业二、三产业分离，积极争取省级税务部门支持，对设立初期纳税困难的服务企业给予房产税、土地使用税免征优惠；支持物流园区发展，争取省级税务部门批准，对现代物流基地企业委托代开货运发票。

　　对新竣工建筑面积5万平方米以上、总投资5亿元人民币以上且不分割出售产权的大型商业综合体、大型农产品批发市场、市场园区、商务楼宇和企业总部集聚区，给予财政奖励。对建成后不分割出售产权的新建服务业重大项目、传统批发市场调迁重建项目和新引进的企业法人机构自建自用办公用房等重大项目，其城市基础设施配套费减按60%收取。

　　关键词：培育优势企业和服务品牌

　　每年表彰奖励一批重点行业优势企业，培育和发展一批现代服务业大企业大集团。加快实施服务业品牌战略，研究制定我市服务业品牌建设的实施意见，完善服务业品牌认定办法，支持企业取得国际认证，奖励企业争创国家级、省级和市级名牌，加快培育具有国际影响力的成都服务品牌。

　　关键词：夯实人才支撑

　　引导鼓励我市范围内高等院校加强与现代服务业发展相适应的学科专业建设，支持高等院校、职业院校、科研院所与服务业企业建立实训基地，鼓励建立服务人才培养基地，鼓励境内外服务业培训机构和行业龙头企业与我市高校、企业合作开展人才培训。加强双语和多语高端人才引进，建立成都海外人才网，定期开展区域国际性高层次人才交流活动，通过多渠道引进高层次服务业人才。对服务业企业引进国内外高级管理人才、高级技术人才、高级营销人才实施财政奖励等政策。积极探索扩大投资技术移民和外籍高端专业人才工作签证就业试点，提升成都服务业人才国际化水平。

　　关键词：改革投融资体制

　　组建由国有资本、民间资本共同参与的市级现代服务业投融资平台，建立现代服务业产业投资基金。帮助服务业企业提高利用资本市场发展的能力，重点支持试点区域服务业企业吸引创投资本和在境内外上市融资。拓展市中小企业信用担保公司功能，为更多服务业中小企业提供融资担保支持。记者 尹婷婷

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