义乌：创新工作方法提升执法质量

    从两名犯罪嫌疑人入手，深入调查审问，又揪出4名涉案人员，不但追回了7辆被盗车辆，而且顺着其中一名犯罪嫌疑人的尿检结果，又抓获两名吸贩毒人员。这是浙江省义乌市公安局苏溪派出所民警贾贵俊近期办理的一起案件。贾贵俊平时喜欢钻研案件，而自从全局推行执法办案考核积分制和逐案评判制以及专职法制员派驻制以来，他的工作热情越发高涨。今年9月，他的执法办案成绩排在了义乌市公安局农村派出所治安民警组第一名。

　　推行执法办案考核积分制和逐案评判制，有效遏止了突出执法问题的发生

　　由于外来人口众多，义乌市公安局一直承担着巨大的执法办案压力。据了解，义乌市公安局每年办理的行政处罚和刑事移送起诉案件分别占金华市10个县（市、区）的三分之一和四分之一。

　　针对执法总量基数庞大的现状，如何充分调动广大民警的积极性，义乌市委常委、公安局局长吴益中提出了“多办案、办好案、快办案”的工作目标。从今年3月底开始，义乌市公安局建立了执法办案考核积分制度，综合考虑案件类别、处理人数、采取的行政处罚措施和刑事强制措施种类、难易程度等，设定数量分和质量分，同时根据单位执法数量和工作职责对民警进行考核排名。

　　与此同时，义乌市公安局创新工作思路，将行政、刑事案件审核主体统一归口到法制科，并通过公开报名、考试选拔、择优录用的形式为法制科增配了8名民警，专门负责对行政、刑事案件进行逐案质量评判。其中，今年9月评判行政案件513起、刑事案件171起，10月份评判行政案件553起、刑事案件154起。

　　与以往的案件抽查评判相比，逐案评判使法制科的工作量增加了4倍，但逐案评判使办案民警对案件质量的重视程度明显提高，有效遏止了以往存在的行政办案不及时归档造成程序不到位、材料不完整的现象，减少了漏处、漏罚、该受立案而未受立案等突出执法问题的发生。

　　专职法制员进驻派出所，对主要执法环节和重点执法行为主动进行指导服务

　　“派出所执法办案数量基数很大，其中行政处罚人数和刑事移送起诉人数分别占全局的一半和三分之一，但由于警力配备一直欠缺，导致执法监督力度不够。”义乌市公安局法制科副科长吴承良告诉记者。

　　为缓解这一矛盾，提升一线执法单位的执法质量，义乌市公安局从今年2月起在城区5个派出所推行专职法制员派驻制。驻所专职法制员主要通过案件法律审核、案件质量交叉考评、案件公开讲评、法律咨询服务等方式，对派出所主要执法环节和重点执法行为履行执法指导服务、法律审核职责，使法制部门直接参与到执法一线工作中去，变“事后监督为主”为“事中指导为主”，变部分审核为全面审核，变被动指导为主动服务，努力把日常执法办案中出现的问题解决在初始状态。

　　“外部的执法监督和考核固然重要，但要从根本上提升执法质量，关键在于提高执法主体的执法素质和执法意识，做到执法数量和质量并重。”多年从事法制工作的吴益中对此深有感触。他向记者介绍说，在义乌，民警的执法办案积分排名情况已成为任用干部的重要参考依据。

　　从去年3月开始，义乌市公安局就在一线办案单位建立“部门小讲堂”，每月自行组织开展1次以上法制讲课活动，由1名领导主持，指定1至2名民警担任主讲人，可介绍成功的经验，也可剖析教训。

　　此外，义乌市公安局在公安专网上设立了“案件点评”栏目，将日常考评中发现的疑难案件和重要案件进行及时发布，“点问题、析原因、评好差”，以点评强监督、以点评激先进、以点评促后进。对此，佛堂派出所民警宋立表示：“由于工作岗位、性质各不相同，每位民警接触的对象、办（处）理的案（事）件往往也各有特色，通过互动式讲课、网上点评，把问题分析得更透彻，总结出更加科学的工作方法，便于民警之间的借鉴学习，可以使我们在工作过程中少走弯路。”

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