义乌该给老外什么国民待遇？

    到昨日，23岁的吴晓莎的遗体还被冰封在义乌殡仪馆。

    10月18日晚，按城市交通规则，她从稠州北路中国银行前的斑马线上走过。

    突然，一辆轿车向她袭来，将她撞出20多米。

    驾驶者是玻利维亚商人艾文，为醉酒无证驾驶。

    撞人后，艾文驾车而去，住进义乌国际大酒店。

    10月19日零时20分，经多方调查，交警在义乌国际大酒店里将其抓获。根据案件性质，义乌交警部门对他采取了限制人身自由措施，并给予罚款和行政拘留20天的处罚。

    由于外国人犯罪应由地市级以上公安部门处理，10月25日，义乌交警部门向金华市公安局办理了案件移交手续。

    10月27日，因涉嫌交通肇事罪，艾文被金华市公安局刑事拘留，等待他的至少是三年以上的有期徒刑。

    在整个过程中，义乌方面处理没有破绽。可在网络等的推波助澜下，这起交通肇事案已迅速演变成一个公共话题。

    据不完全统计，截至目前，全国各论坛的网友点击量已突破20万人次，其中光网易论坛的点击量就突破16万人次。

    网友们的观点主要分成两方面，一方面对吴晓莎的离去表示惋惜，另一方面则对义乌交警部门的行政处罚表示质疑，并探讨起更深层次的一个问题———老外的国民待遇问题。

    国民待遇又称平等待遇，是世界贸易组织的基本法律原则之一，是指在民事权利方面一个国家给予在其境内的外国公民和企业与其国内公民、企业同等待遇，而非政治方面的待遇。

    按《刑法》等法律规定，只有享有外交特权和豁免权的外国人的刑事责任不适用我国《刑法》，需要通过外交途径解决，其余在中国境内触犯法规的外国人，都要受到我国法律的制约。

    “在我看来，国民待遇就是除政治权利和义务外，一个外国人在义乌工作和生活，应享有的跟义乌本地人同等的权利和义务。”义乌市人民检察院外事科负责人楼军解释说。

    视作座上宾是多余的

    楼军所在的外事科主要给驻义外国人提供法律服务。在现实中，他看到一个现象：义乌人好客，一直流传着“客人是条龙，不来要受穷”的说法。在义乌，不少外国人享受的实际上已是“超待遇”。

    老外撞人的案件可说跟义乌人过分好客有千丝万缕的联系。

    艾文所驾的车就是义乌一个本地人借给他的。可惜，这种好客已超越了法律，最终导致悲剧的发生。

    记者在调查中也发现，不少外国人说在义乌工作和生活，他们特别有优越感。每逢一些传统节假日，一些本地人就会邀请外国人参与，虽然受民俗差异的影响，一些外国人并不能真正了解这些传统节假日的含义。

    除了生活之外，义乌还给外国人享受政治方面的待遇。从2004年左右开始，外国人可以旁听人大会议。在一些外国人集中居住区，还将外国人吸收为社区管理人员。

    考虑到不少外国人有晚睡晚起的生活习惯，义乌还在外国人集中的社区设立了相关服务；根据辖区内违法犯罪活动的情况，一些社区还建立了境外人员信息发布平台，定期向境外人员发送免费英文短信，提醒他们做好案件的防范措施……

    巴基斯坦商人哈立是最早来到义乌创业的外国人之一，至今已在义乌工作生活了10多年。

    在义乌，他建立了自己的家庭，爱人是中国人。

    他说，跟初来乍到的外国人相比，他的生活已完全融入义乌。在家中，他会跟爱人一起过中国传统节日，在他的朋友圈子中，已有不少中国人。

    “不少义乌人看到我们，总将我们当座上宾。其实，我们更向往跟义乌人一样的普通生活。”

    其实，在义乌，外国人已经由“过客”逐渐演变为义乌社会结构的一个重要组成部分，没有外国人的聚集和努力，义乌的国际化可说荡然无存。

    “在这种现状下，义乌人再将外国人视作座上宾，似乎是多余的。他们只是要在义乌享受一种平等的生活。”义乌工商职业技术学院教授赵红英说。

    “超待遇”下的犯罪率

    面对义乌的“超待遇”，一些外国人并不“领情”。

    到义乌淘金的外国人中，正呈现泥沙俱下现象，在警方审讯室、法庭不断出现外国人的身影。

    数据透露，从2004年左右开始，每年在义乌发生的涉外案件均有上百起。除了外贸诈骗外，外国人在义乌的犯罪还涉及偷盗、抢劫和故意伤害等。

    2006年2月27日下午，商人老蒋来到义乌市区一家银行取款。刚将装有7万美元、19万元人民币的皮包放在副驾驶座，一个50岁左右的男子就过来搭讪，说他的后车牌被涂了东西。

    等他回到车内时，放在副驾驶室的包已不知去向。经警方调查，这起案件是多名外国人所为。

    今年7月1日，杭州海关查扣山寨“ 耐克”、“阿迪达斯”运动服装8000多套。

    经海关人员多方调查发现，这些山赛货为一名外国人所为。

    原来，这名外国人在自己国家开有服装超市。到中国采购货物，他主要想找一批价廉的商品。

    看到有山寨版“ 耐克”、“阿迪达斯”的服装后，他起了贪心，以身试法。

    义乌的一位知情人士说，在义乌的外国人中，一些人的素质并不高。除了犯罪之外，他们平常还喜欢飙车，酗酒斗殴。

    外国人犯罪逐渐增多并非义乌独有的现象。像广东等沿海地区，外国人犯罪率也呈上升趋势。

    随着中国开放力度不断增大，不排除有犯罪分子趁机而来，混迹于入境人员当中。另外，随着中国经济实力增强和人民生活水平提高，一些在华的外国人禁不住利益的诱惑，而在国内从事违法犯罪活动。

    对外国人也需普法

    “法律面前人人平等。如果真想让外国人在义乌享受国民待遇，最主要的还应让他们懂得中国法律。”义乌市人民检察院外事科负责人楼军解释说。

    一些外国人在义乌从事违法犯罪行为，其中一个主要原因还是他们心存侥幸。

    义乌普法办的一篇调研文章也认为，做好外国人的普法教育工作，是义乌加快经济发展，构建和谐社会，建设平安义乌的需要，也是降低外国人违法犯罪的需要。

    在实践过程中，义乌对遏制外国人违法犯罪行为已进行有益探索。

    ２００３年１０月，义乌市公安局研究制定了《外国人违法犯罪案件处置规程》，明确了案件管辖部门的职责和办案程序。

    ２００４年１１月，义乌市委、市政府出台了《义乌市涉外案件处理工作的若干意见》，明确了处理涉外案件要贯彻“谁主管、谁负责”的原则，实行主管部门归口管理，各涉外案件处理相关单位应各司其职、协调配合，不断提高办案质量和效率。

    2006年，义乌入境管理局还被公安部评为“全国公安机关清理整治外国人‘三非’先进集体”。

    早在上世纪90年代末，义乌市检察院就在全国首创外国人法律联系点。

    今年8月，义乌市检察院在365便民服务中心发放了“检察外事联系卡”。

    在联系卡上特别注明法律咨询服务的相关内容。截至目前，已有10多名外国人上门咨询法律问题并寻求帮助了，打电话咨询的更是不少。

    韩商金先生跟义乌本地人发生了货物纠纷，找到了义乌市检察院寻求帮助。

    他说，在义乌检察院的调解下，他理清了解决纠纷的思路，更重要的是他从中学到了中国法律。这是他平时学不到的。

    义乌市人民检察院外事科负责人楼军解释说：“当初发放联系卡的一个目的，就是要让在义乌的外国人享受真正的国民待遇。”

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