关于在老茶亭和新城区分别兴建综合集贸市场的调研报告

    集贸市场是一个城市的窗口，一个城市的形象，一个与千家万户的生活息息相关、不可或缺的“菜篮子”工程。为了方便我县居民生产生活，繁荣市场，促进全县创卫工作的扎实开展，根据我县城区集贸市场的布局和经营状况，我中心就在老茶亭和新城区分别兴建综合集贸市场的相关情况进行了调研。现将情况整理报告如下：
一、我县城区市场的基本情况
1、农贸市场的具体现状。我县城区共有各类市场7个，分别是：福鑫建材大市场、大操坪市场、建新路市场、桥东市场、通达市场、中设市场、兴湘市场。在各类市场中，工业品市场和建材市场占主体地位，而农贸市场仅有3个。目前，这3个农贸市场已基本处于饱和状态，其中：桥东市场为我县主要的农副产品批发、零售市场，共有门面、摊位115个，利用率将近100%，市场的批发大棚和空坪、过道还承担着早市交易任务，每天凌晨有150个左右的零担在此经营，高峰期达300个，桥东市场现已无法再容纳其他摊贩进场经营；建新路市场（含综合大市场），共有门面67个、摊位80个及1个500多平方米的棚亭，均已开门营业，流动摊贩入场只能占道经营，阻碍消防和交通通道，导致市场秩序混乱；通达市场本来容量就小，现有部分流动摊贩在市场入口处和太傅路沿线占道经营，给市场管理和城市管理工作带来了很大的难度。总的来说，由于城区农贸市场数量少、容量小，导致群众购物难，场外交易十分严重，影响了市容市貌，影响了创卫工作的顺利开展。
2、马路市场的基本情况。因城市快速发展，农贸市场建设跟不上，不能满足市民的消费需求，导致形成了众多的马路市场，已成为县城一个难治的“顽疾”。据调查，城区马路市场可以说随处可见，其中颇具影响的固定马路市场10余处，包括三井头、甘妃巷、旺商街、广兴超市前坪、老茶亭、明珠大酒店附近、电力局大门东侧、接官亭街、东湖八队巷口、兴湘市场临江东路处的路边市场等，共有经营户534个，其中：租赁社区和私人门面经营的有236个、无门面占道经营的有298个。还有一些蔬菜、水果零售户依路随时随地经营，沿街叫卖，形成移动式的马路市场，有近400人。
    这些马路市场给市容市貌和城市交通带来了严重影响，居民反响强烈，虽然我县曾多次采取强硬措施整顿，但由于现有农贸市场处于饱和状态，无法容纳马路市场上的经营户，所以无法从根本上解决这一供求矛盾。
二、兴建两个综合集贸市场的必要性分析
    根据岳阳市“十一五”经济和社会发展规划和《岳阳市2005—2015年城市商业网点规划》的要求，中心城区农贸市场必须确保农产品商品货实量足、价廉物美，经营场地环保、卫生、通风，具备超市化的购物环境。本着以人为本、便民利民的原则，有必要在老茶亭和新城区分别兴建综合农贸市场，其理由有以下几个方面：
1、物畅其流的迫切要求。我县是全省有名的“鱼米之乡”，农副产品品种多、产量大，特别是老茶亭附近的长岭村、三峰窑，新城区附近的板桥村、月湾村等地，有近80%的村民以种植蔬菜和养殖禽兽为主业，大量的农副产品需要通过市场进行交易。因此，兴建两个综合集贸市场，是适应农副产品流通的需要。
2、城区居民生活的强烈需求。
（1）以老茶亭为中心，周边2公里范围内的居民分布情况。
    初步统计，该区域内现共有常住人口近2万人，主要分布情况为：①东湖三、四、五、六、七、十三组的居民，共有2400余户，近8000人。②县检察院、法院、建设局、太傅中学等机关事业单位宿舍区，共有700户，2000余人。③新建的住宅小区，共有近9000余人：一是位于东茅路北侧的精密新世纪花园、现代城，共建商品房2200套，入住率近80%，5000余人；二是位于东茅路南侧的和谐花园，共建商品房500套，入住率80%，约1200人；三是位于新世纪大道与太傅路交汇处的锦绣苑、锦绣山庄、锦绣星城，共建商品房750套，入住率近90%，2000余人。
在2-3年内，在建的住宅小区预计新增常住人口近5000人，分别为：①位于太傅路东侧的安邦华城一期工程，计划建设商品房402套，可入住近1500人。②位于旭东路与东茅路交汇处的鼎盛府邸，计划建设商品房500套，可入住1500余人。③老茶亭东、西两处在建的廉租房，建成后可入住近1500人，且居住的大部分为零就业人员，在老茶亭兴建市场后，可为部分住户就近解决就业问题。
（2）新一中附近的居民分布情况。
    初步统计，该区域内现共有常住人口1余万人，主要分布情况为：①高岭新村和东湖八、九组常住居民，共有830户，2500余人。②新建的住宅小区，共有3200余人：一是教师新村，共有240户，约800人；二是兴湘市场一、二期工程，共建商品房435套，入住率95%， 1300余人；三是中设市场和应承小区，共建商品房220套，入住率90%，600余人；四是怡和花苑，共建商品房350套，入住率近50%，500余人。③县地税局、电力局、财政局、交通局等机关单位宿舍及江东东路沿线居民，共有1200余户，约4000人。
    在2-3年内，在建的住宅小区可新增常住人口近5000人，分别为：①兴湘市场三期工程，计划建设商品房336套，可入住近1200人。②位于高岭加油站旁边的佳境怡园，计划建设商品房320套，可入住1200人。③怡和花苑还有170套左右的商品房，以及高岭新汽车站附近建设的商品房，共计可入住2000余人。
    据调查，目前农贸市场的布局与城市中心的北扩东移明显不相适应，在上述两个区域内，集中了城区近1/3的人口，并且在2-3年还将新增1万人，但目前还没有1个正式的农贸市场，附近居民日常购物很不方便。农贸市场跟不上新城区发展步伐的主要原因是在新城区开发建设规划中没有对农贸市场进行规划，导致群众日常生活急需的农贸市场没有及时的配套建设。因此，在老茶亭和新城区建设农贸市场辐射面广、受益群众多，市场建设势在必行。
3、改善县城形象的重要举措。由于城区农贸市场少，群众购物难，导致城区特别是新城区的马路市场众多，游商游贩提篮叫卖的现象比较严重，影响市容市貌，损害城市形象。如兴湘市场临江东路入口处的马路市场，虽然相关职能部门多次采取强力措施进行联合整治，并曾经与在此经营的月湾村民发生过集体冲突，但由于附近没有农贸市场，卖者只能在此卖，买者愿意在此买，致使该处马路市场一直未能有效取缔。在老茶亭建设综合集贸市场将便于取缔甘妃巷、老茶亭、接官亭街、东湖八队巷口的流动摊贩，在新城区兴建综合集贸市场，可合理安置江东路明珠大酒店对面及附近、电力局大门右侧、兴湘市场临江东路处的马路市场、街边市场。因此，此举不但能满足县城居民的生活消费和购物需求，而且是城市发展的需要，是提升城市品位的需要。
三、主要建设内容
根据老茶亭附近区域和新城区的常住人口数量和市场辐射范围，两个综合集贸市场初步设计方案及经营布局为：
（一）老茶亭综合集贸市场
通过实地调研，我们认为，原县电池厂厂房（顺达驾校）拆除后有一块占地面积14000余平方米的闲置土地，该处居民集中，是建设农贸市场的最佳场所。计划总投资150万元，初步建设思路是：
1、建设一个占地面积3000平方米左右、能容纳300户经营户的批发和零售大棚，大棚采用钢架结构，场内采用钢混结构砌固定摊位和鱼池，设蔬菜区、肉食品区和水产品区等经营区域；
2、市场四周在东、南、西三个方向建设60间左右的简易门面，主营粮油、土特产品等。
（二）新城区综合集贸市场
    市场选址在新一中附近，该处位于城乡结合部，既可方便教师新村、兴湘市场居民及附近群众购物，又可为周边自产自销的农户提供一个便利交易场所。计划投资100万元，初步建设思路是：
1、在市场临江东路建设砖混结构二层商用房，底层为临街双向门面，主营粮油、食杂等；二层为办公用房和经营者仓库和临时住所。
2、在市场南侧建设钢屋面全封闭大棚1个，设固定摊位200个左右，分设蔬菜、水产品、禽蛋、肉食4个交易区。
四、市场建设用地及资金来源
    由于农贸市场建设是一个公益性事业建设项目，投资大、收益小、回收期长，加之市管中心资金有限，要建设两个具有一定规模的集贸市场十分困难。因此，县人民政府在建设用地和资金上要对市管中心给予特殊支持。
1、市场建设用地：建议县人民政府在城市规划时，无偿将原电池厂的土地和在新一中附近划拨一块10亩左右的土地给市管中心新建两个农贸市场。
2、市场建设资金：建议县政府下拨市场建设专项资金，并向省、市发改和商务部门申请立项，积极引进项目资金建设两个农贸市场。
 二00九年十一月八日   刘亚平

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