发达国家农产品批发市场发展主要经验

    1、加强立法。日本、韩国和我国台湾地区通过制定《批发市场法》，将批发市场纳入法治轨道。《批发市场法》对农产品批发市场从成立申请、投资募集、设施要求、交易商资格、交易方式到市场管理主体、政府支持等方面都做了详细规定，其中一个突出特点是将农产品批发市场列为公益性事业，并规定了政府支持的责任和义务。

    2、制定规划。日本、韩国政府依据《批发市场法》制定农产品批发市场发展规划，以避免重复建设，确保农产品流通效率和合理化。如日本中央批发市场发展规划及其市场设立需经农林水产大臣批准，同时要接受食品流通审议会的审议；地方批发市场发展规划及其市场设立也须报经地方政府审批，并提交农林水产大臣备案。批发市场规划一般每五年修订一次。韩国政府也依法制定市场发展规划，并于上世纪七十年代利用世界银行贷款规划建设了32家公营批发市场。

    3、政策支持。很多发达国家和地区均以法律形式将农产品批发市场列为重要公益性事业，并给予强有力的政策支持。日本共有中央批发市场87家、地方批发市场1513家，中央政府对中央批发市场投资补助高达40%，对地方批发市场投资补助20%。2000年财政用于批发市场投资补助资金100亿日元，其中用于中央批发市场80亿日元，地方批发市场20亿日元。韩国公营批发市场32家（中央批发市场8家，地方批发市场24家），全部由地方政府投资建设；一般法定批发市场19家，政府也给予一定的投资补助。法国政府共设立了23家公益性农产品批发市场。如巴黎伦吉斯果菜批发市场是法国最大的公益性市场，当初投资10亿法郎，其中国家投资56.85%，巴黎所在省、巴黎市政府、巴黎银行共占28.5%，私营批发商、市场工会组织占13.9%。加拿大安大略省农产品批发市场建立于1954年，当初投资5000万加元全部由政府投入，政府还以法律明确该批发市场是非盈利性组织，批发市场开办者仅收取低廉的设施租赁费且不需缴纳税收。正是由于这些发达国家和地区将农产品批发市场定性为公益性事业，政府除投资支持外，还给予土地、税收等方面的支持。如我国台湾地区《农产品市场交易法》规定，农产品批发市场所需的公有土地，政府应优先出租或依现值出售；所需的私有土地，由政府协助洽购或依法申请征收，并将之视为农业用地，享受各种优惠政策；农产品批发市场的土地及房屋，减半征收房屋税、地价税；农产品第一次批发交易，免征印花税及营业税。加拿大安大略省农产品批发市场、巴黎伦吉斯果菜批发市场内经销商虽需向政府纳税，但由于批发市场是具有公益性质的非盈利组织，则不需纳税。

    4、严格市场准入。发达国家都对进入批发市场的交易商有严格的限制，不允许非交易者直接进场交易。日本、韩国《批发市场法》规定批发市场内部一般有三类流通组织：一是接受生产者的委托拍卖商品的批发商，政府需就其经营业务、资产规模、保证金以及业务转让、合并等业务进行严格审核；二是从批发商中购进货物然后再销售给零售商或大的消费团体的中间批发商，在市场内拥有固定门店，需要得到市场开办者的许可；三是具有一定规模的零售组织、贩运商、消费团体等买卖参加者。如日本东京大田市场，蔬菜、水果部有批发商5家、中间批发商192家、买卖参加者17210名；韩国汉城可乐洞市场的水产部有批发商3家、中间批发商399家、买卖参加者9名。我国台湾地区《农产品市场交易法》也鼓励分散农户成立农民团体，并规定农民团体组建的法人可以享受补助、税收优惠，从而以法律形式引导交易主体提高组织化程度。美国也实行严格的市场准入，市场内批发商的数量一般并不多。如美国洛杉矶蔬菜水果批发市场批发商仅25家，但这些批发商实力雄厚，经营规模大，能够为众多的超市、连锁店、中小零售商以及食品企业提供品种齐全、大批量的商品。

    5、交易方式先进。由于拍卖可以实现农产品质量等级化、重量标准化、包装规格化以及检验检测制度化，同时可以提高交易速度、形成公开透明的交易价格，很多发达国家和地区法律都规定大部分农产品都要进入拍卖市场。如日本大阪市中央批发市场90%的鲜活农产品都经过拍卖成交，只有10%实行对手交易；荷兰的阿司米尔花卉拍卖市场是世界上最大的花卉交易中心，荷兰出口的花卉中有一半以上是通过这个拍卖市场销售出去的。但与此同时，由于拍卖需由批发商拍卖给中间批发商，再由中间批发商销售给买卖参加者或零售商，造成销售环节多，交易商希望减少中间环节，试行直接对手交易，拍卖交易有下降趋势。如日本东京中央批发市场目前约70%实行对手交易，30%通过拍卖完成；韩国釜山农产品批发市场的对手交易份额也达到了20%。

    6、中介组织作用大。日本农协是根据1974年国会通过的《农业协同组织法》，由农户自愿联合起来并具有强大经济实力、遍及全国的群众经济组织，为农民提供产前、产中、产后以及农资供应、农业金融、保险等各种服务。韩国水果蔬菜流通协会是一个介于政府与市场之间的行业组织，全国有很多分会。农民只负责农产品种植，协会负责收购与拍卖，与农民实现利益共享。美国蔬菜水果协会作为沟通政府与生产者和经营者的桥梁，与日本、韩国农协“大包大揽”有所不同，主要任务是协调各方关系、加强信息交流、提供咨询服务，为蔬菜水果流通和批发市场的有效运行提供了保证，提高了批发市场的交易水平和运行效率。

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