义乌 政府半年工作情况

义乌市市长何美华
　　2009年7月30日
　　各位主任、各位委员、各位代表：
　　现在，我代表市人民政府报告上半年工作情况和下半年工作安排。
　　一、关于上半年政府工作
　　今年以来，面对国际金融危机等带来的挑战，在市委的正确领导下，在人大、政协的大力支持下，市政府紧紧依靠全市人民，认真学习实践科学发展观，深入贯彻落实省委、省政府“标本兼治、保稳促调”工作思路，大力实施“四个年”活动，努力办好“十大实事”，深化“平安义乌”建设，经济社会保持平稳健康发展。上半年，全市实现地区生产总值230.2亿元，同比增长8%，高于全省1.7个百分点；完成财政一般预算收入37.8亿元，其中地方财政收入20.3亿元，分别同比增长5.5%和6.3%；农民人均现金收入7534元，城镇居民人均可支配收入16503元，分别同比增长8.7%和6.8%。6月底，全市金融机构存款余额1259.3亿元，贷款余额831.4亿元，分别比年初增加211.6亿元和124.3亿元。
　　1、市场开拓富有成效。中国小商品城半年成交额156.88亿元，同比增长7.56%。“义乌指数”从3月开始逐步回升，平稳运行。全面启动“义乌市场万里行”活动，成功组织和参加义博会迪拜展等11个海外展会，到哈尔滨等地举行义博会推介会，组织开展义乌-南通、义乌-尚志经贸对接会，受到广大市场经营户和企业家热烈响应，引起了海内外商家和媒体的广泛关注。着手建立外贸综合监管机制，认真落实“征3退3”等各项外贸促进政策，外贸出口基本保持稳定，新增驻义外商机构310家。会展业稳步发展，2009文博会成效明显，森博会升格为国家级展会，中国“旅博会”落户义乌。全力推进“义乌港”建设，建立“海铁联运”通关新模式，义乌海关挂牌成立。金融服务能力进一步增强，深圳发展银行由支行升格为分行。
　　2、工业经济企稳向好。上半年，我们一手抓帮扶，一手促转型，完成工业总产值417.7亿元，同比增长0.3%；工业用电量恢复性回升较为明显，同比增长0.7%，在经历连续5个月的负增长后，6月份单月用电量同比增长16.93%。着力帮扶解困，为企业办理历史遗留工业用房“两证”，增加有效抵押额6亿元以上。积极搭建政银企合作平台，新增授信79.7亿元，新增商位质押贷款24.2亿元，办理应急转贷资金18.9亿元，落实税费优惠资金11.29亿元，其中财政拨付扶持企业发展专项资金2.36亿元。出台加快推进转型升级政策，商标综合实力跃居全国县级市第2位。加大对企业上市培育力度，新增拟上市公司1家，上市培育企业2家。
　　3、重点工程扎实推进。上半年，完成全社会固定资产投资59.9亿元，同比增长6.9%。金融商务区、新行政服务中心、篁园市场改造等11项重点工程按计划顺利开工。国际商贸城三期二阶段、内陆口岸场站一期、文化基础设施、水库除险扩容等40项续建项目进展顺利，浙大医学院附属义乌医院等28项工程前期工作有序推进。加大争取上级投资力度，11个项目列入中央投资计划，争取中央投资3121万元、省投资460万元。
　　4、综合改革不断深化。深化扩权改革，主动与上级相关部门加强联系对接，抓好新增扩权事项的落实。推开扩权强镇工作，赋予镇街57项市级经济社会管理权限，启动佛堂镇进一步扩权试点，提升镇街综合发展能力。国有资产管理体制改革取得新突破，重组成立四大市属国有企业，构建权责相称的企业国有资产监督管理体制。成立公共资产管理中心，规范行政事业单位资产管理。全面推开市级机关内部行政许可职能归并改革，完成44家机关单位880项行政许可、非许可审批、服务类项目的清理规范工作。制订完善农村改革发展、基础设施管理、异地奔小康工程、新农村文化推进工程等一系列政策，积极探索农村新社区建设新模式，启动“园中村”改造试点。加快土地流转服务平台建设，建立土地承包经营权流转农民养老保险制度，新增农用地流转6000亩。义乌法院成为全国唯一开展专利审判试点工作的基层法院。
　　5、“十大实事”进展顺利。十大民生实事39个分项进展顺利，部分实事提前完成，其中塔下洲区块成本价住房已全部结顶，主城区新增临时停车泊位1711个，上溪镇和稠江街道的农村供水工程已在5月份全面完成，100多个村的农村生活污水治理工程正在建设，新安装漏电保护器3.4万只。加快建设城乡供水一体化工程。实施村庄整治精品工程，推进村庄整治扫尾，巩固提升整市整治成果。大力发展农家乐休闲旅游，促进从业群众增收。
　　6、社会持续和谐稳定。高度重视，完善预案，全力做好甲型H1N1流感防控工作。成功创建“平安义乌”，商城集团被评为全国社会治安综合治理先进集体。深化大接访活动，有效化解一批事关群众切身利益的疑难信访问题。继续狠抓安全生产检查整治和食品药品监管工作，安全形势总体平稳。扎实推进省级示范文明城市复评迎检，学习型城市建设向纵深推进。
　　与此同时，我们也清醒地认识到面临的困难仍不少，国内外市场需求变化，对经济走势影响较大；财政税收形势严峻；企业效益普遍下滑，中小企业“融资难”尚未根本性改善；部分重点工程和工业项目推进不够理想。对此，我们将采取更加有力的措施，努力在工作中逐步加以解决。
　　二、关于下半年工作重点
　　下半年，我们将紧扣人代会确定的目标，全面贯彻落实市委十二届六次全体(扩大)会议暨市政府第五次全体会议精神，着力保增长、保民生、保稳定，狠抓工作落实，确保完成全年各项目标任务。
　　(一)深化“四个年”活动，着力保增长
　　1、深入推进“市场开拓年”活动。一是继续开展“义乌市场万里行”。组织企业和经营户参加意大利、英国、德国、印度等海外展及重庆、深圳龙岗、吉林通化、安徽阜阳、广东英德等贸易对接会。二是办好义博会、旅博会、森博会等展会，筹备好侨商大会、中国日用消费品供需对接会，主动对接上海世博会。三是全力推进“义乌港”建设，加快内陆口岸场站和铁路义乌货站监管点等基础设施建设。四是加快国际商贸城三期二阶段、金融商务区、国际博览中心等建设，完善大型商业网点布局。五是培育壮大进口商品馆，做强做大进口和转口业务。六是研究深化市场转型升级的举措，重点研究有形市场与无形市场的融合。
　　2、深入推进“企业服务年”活动。一是加快已落地工业项目开工投产。在10月底前做好“三通一平”和政策处理，确保企业无障碍施工。同时，要加大对闲置工业用地的处置力度，多策并举推进企业开工。二是启动经济开发区全省“11+1”首批整合提升试点，进一步提高义乌工业园区、各工业功能区的开发水平，大力推进工业转型升级。块状经济、传统行业要努力向现代产业集群转变。认真研究和落实以优惠的政策、优质的服务、优良的环境引项目。加强新项目的评审落地工作，新上高新科技产业或重大工业项目3个以上，确保完成工业性投入35亿元以上。联动实施企业上市、品牌、标准化和知识产权战略，举办第四届“百对千”活动，鼓励企业购买国内外专利和先进技术，增强企业核心竞争力。三是千方百计提高帮扶企业的实效。认真落实减轻企业负担的各项政策举措，完善企业应急帮扶机制、风险预警和信息报告机制，及时分类处置风险企业。加强对小额贷款公司的管理和引导，探索原材料、股权、商标使用权等多元化动产抵押担保，引导金融机构加大对企业的信贷支持，确保全年新增贷款150亿元以上。继续下大力气处置工业用房历史遗留问题，确保年底前基本完成遗留工业用房“两证”办理工作。
　　3、深入推进“项目推进年”活动。扎实开展“三联系、三推动”攻坚破难抓落实专项行动，重点解决好重点工程建设中的拆迁难、政策处理难等问题，以及工业项目开工推进中进度不理想等问题。大力推进金融商务区开发，加快4家银行项目开工建设，加大招商引资力度，创造条件引进更多的金融机构和高端配套项目入驻。完善城市基础设施，加快城市快速通道、文化基础设施一、二期等重点工程建设。继续做好北门街区块的拆迁扫尾工作，加快完成阳光大道、环城公路与阳光大道连接线、宗泽路、中心菜市场等重点工程拆迁工作。启动03省道改建、杭长客运专线等事关全局的重点项目。进一步完善全市项目库，认真做好2010年项目筛选和预排工作，加强与省级有关部门的沟通汇报，努力在省重点项目申报、土地审批和资金安排等方面有新的突破，争取更多的省重点项目和资金。高度重视民间社会投资，不断完善旧城改造、旧村改造、新农村建设等政策，加大力度推进。
　　4、深入推进“综合改革年”活动。一是深化国资管理、社会服务体制改革。加快建立现代企业制度，积极推进企业改革重组，建立完善经营业绩考核、国有资本经营预算管理等国资监管办法。有序推进非经营性国有资产改革，加快土地、房产的产权登记变更，开展行政事业单位所属经济实体清理，强化闲置资产的出租与处置，建立完善信息化管理平台。深入推进“数字城市”建设，争取年内通过住房和城乡建设部验收。二是推进行政管理工作改革。深化扩权强县改革，争取继续下放权限和事项，提高社会管理和公共服务能力。推进扩权强镇改革，积极推进佛堂镇试点，完善下放权限运行机制。继续深化市级机关行政许可职能归并改革，不断提升管理服务水平。创新公共资源招投标管理方式，强化政府投资工程的标后监管、资金监管、项目监管。积极探索政府性投资项目“代建制”和项目建成后的社会化、专业化、市场化运营办法。三是加快农村体制改革。完善农村土地承包经营权流转平台，健全流转机制，切实加强配套用房规划审批和建设管理，防止变相建造别墅。积极推进集体林权制度改革。抓好城乡新社区建设模式改革试点，加快推进农村新社区建设和“异地奔小康”工程。四是力争将义乌发展纳入全省乃至国家发展战略层面，在统筹城乡综合配套改革上取得新突破，全力争取推进商贸体制改革、全省深化综合行政执法试点，争取设立全国土地管理综合改革试验区、部省共建现代综合示范物流基地，争取在“义乌港”建设、航空口岸开放、“海铁联运”和设立“非洲馆”等进口馆方面取得新进展，再创体制机制新优势。
　　5、进一步做好财政和金融工作。坚持“保稳”与“促调”并举，积极落实各项企业扶持政策，科学、依法加强组织收入。大力推进企业主辅分离工作，促进企业转型升级。探索建立社区协税护税机制，构建社会化、网络化的征管体系，强化漏征漏管户管理。加快零星用地出让，缓解财政支出压力。继续深化部门预算改革，探索项目滚动预算，做好绩效预算前期准备，认真开展“小金库”治理。加大绩效预算审计力度。进一步完善国库集中支付制度，增加国库集中支付代理银行，推进公务卡试点工作。继续落实各项强农惠农政策，做好家电下乡、汽车(摩托车)下乡补贴工作。继续做好金融工作。贯彻落实适度宽松的货币政策，突出“支小”重点，继续加大信贷投放力度，保持信贷总量合理增长。加强金融产品创新，办好小额贷款公司，进一步拓宽银行抵押范围，创新银企、银保合作方式。“有保有压”对待经营困难企业，避免出现大的连带性风险。大力推进农村信用体系建设，构建“金诚工程”信用体系，进一步优化金融生态。
　　(二)切实办好“十大实事”，着力保民生
　　继续把为民办实事摆在十分突出的位置，全面抓好落实，不折不扣予以完成。加快学校标准化建设，制订学前教育发展政策，促进教育均衡发展，力争成为全国区域教育发展特色示范市。开工建设浙大医学院附属义乌医院，力争成为浙江省首批“卫生强市”。提高社会保障水平，完善“五费合征”的社会保险制度，扩大社会性保险覆盖面。健全覆盖城乡的新型社会福利体系，大力推进慈善和残疾人事业。以项目建设为重点，着力抓好自来水“一户一表”改造安装，努力降低农村饮用水收费标准。增加公交投放、城区道路交通整治、出租车行业文明出行专项整治等。加快推进管道天然气工程，加快安居工程建设。
　　(三)深化“平安义乌”建设，着力保稳定
　　严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步健全维稳责任制，巩固“平安义乌”创建成果，全力维护社会稳定。严密防范和坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动，坚决制止非法宗教活动。继续狠抓社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，创新流动人口服务管理机制，完善信访工作制度，夯实平安综治基层基础工作。毫不松懈地抓好安全生产工作，深入推进安全生产标准化建设和中小学校舍安全工程，全面提高村居、企业、学校的安全管理水平。进一步健全联防联控和群防群控工作机制，以社区为重点，强化属地责任，全力做好甲型H1N1流感防控工作。加强应急管理基础工作，建立健全应急管理预案，加强物资储备，切实抓好防台防汛抗旱等工作。
　　各位主任、各位委员、各位代表，做好下半年工作，任务艰巨、责任重大。我们将紧紧围绕人代会确定的各项目标，狠抓工作落实，把各项工作抓得紧而又紧、实而又实。可以坚信，在中共义乌市委的领导下，在人大监督支持下，通过全市上下的共同拼搏，一定能够全面完成全年各项目标任务！

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