义乌市创新农村住房改造建设模式

　　创新农村住房改造建设模式　　
　　义乌新农村建设历程　　
　　第一阶段：探索起步阶段　　
　　20世纪90年代中后期，一些农村开始尝试旧村改造试点。2001年，出台《义乌市旧村改造暂行办法》，明确了旧村改造的规划、用地、审批程序等内容，指导和规范村民进行旧村改造。　　
　　第二阶段：实施“小五化”阶段　　
　　2002年，出台《义乌市加快农业农村现代化建设实施意见》和《关于加快城乡一体化提高农村规划建设水平的若干政策意见》，进一步推进农业农村现代化进程，并在农村开展了以“道路硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化”为主要内容的“小五化”建设。
　　第三阶段：全面实施城乡一体化行动阶段　　
　　2003年7月，出台被誉为全国城乡一体化行动的第一纲要的《义乌市城乡一体化行动纲要》，提出“四个区、三步走、二十年、一体化”的总体发展思路，全面实施以城乡交通、水电、排污等基础设施建设为重点的城乡一体化行动。　　
　　第四阶段：全面兴起建设新农村热潮阶段　　
　　2006年，出台《义乌新农村建设二十条》和《义乌市新农村住房建设实施办法》，突出抓好发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新体制等五项任务，并全面实施绿色村庄工程和生活污水治理工程，切实提升新农村建设整体水平。　　
　　第五阶段：统筹城乡综合配套改革攻坚阶段　
　　2008年9月，被浙江省确定为统筹城乡综合配套改革试点。围绕“两转一保”(转变生产方式、转变生活方式、推进社会保障一体化)，着力在破解统筹城乡的体制机制障碍上下功夫，出台了《义乌市农村基础设施管理实施办法》、《义乌市城乡新社区建设实施办法》、《义乌市“以承包权换保障、以宅基地换住房”实施办法》等文件，积极推进城乡基础设施建设管理、宅基地换住房和城乡新社区建设模式等各项改革。　　
　　义乌新农村建设主要成效　　
　　义乌市共有151个村开展旧村改造，其中39个村已完成改造，538个村基本完成村庄整治，创建省、市各级全面小康建设示范村59个；共拆除旧房1115万平方米，建新房1597万平方米；共有2.7万农户搬入新居，每年农民房租收入达18亿元。　　
　　基础设施向农村覆盖　　
　　建成并投入使用农村垃圾房716座，垃圾中转站34座，全面推进城乡垃圾一体化处理工作。　　
　　在全市规划建设9个自来水厂，确保城乡供水管网能够覆盖到的村庄全面纳入水厂供水范围，全市城乡居民饮用水安全率达88.5%。　　
　　完成了城乡一体的交通专项规划，中心城区至各镇（街道）之间已建成高等级道路，形成“10分钟经济圈”，市域范围内通村公路等级率100%，行政村通公交车率达到98%。　　
　　实施城乡污水处理一体化，合理布局并规划建设了8个城镇污水处理厂，在农村全面推行厌氧处理、小型沼气池处理、湿地治理等工作。　　
　　每年安排专项资金1600万元，大力推进绿色村庄工程建设。　　
　　公共服务向农村延伸　　
　　市财政支农资金连续多年占市财政总支出的1/3以上。自2002年以来，市财政累计拨付村庄整治及旧村改造以奖代补资金5.1亿元，带动农民建房投入达150亿元以上。　　
　　全市已有54万人参加了城乡大病医疗保险，占城乡居民总数的87%；被征地农村居民全部参加养老保险，做到应保尽保；建立最低生活保障线，农村五保、城镇“三无”集中供养率达100％。　　
　　实施技能培训、就业介绍、就业后服务管理一条龙服务，2008年累计投入培训经费1350万元，培训农村劳动力2.8万余人，实现培训转移就业1.1万余人。每年安排200亩用地指标和100万元专项资金,为农村住房特困户解决住房问题。　　
　　现代文明向农村辐射　　
　　投入30亿元完成城乡学校软硬件改造，农村义务教育段入学率、完成率均为100%。　　
　　建立市、镇、村（社区）三级医疗卫生服务体系，城乡社区卫生覆盖面达100%。　　
　　市财政每年安排300万元用于扶持农村开展文体活动，共培育发展农村文艺表演队1600多支，建成832个标准篮球场和3000多处农村文体活动场所，有线电视、广播和电话通村率均为100%。　　
　　义乌市按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求，围绕把义乌建设成国际商贸名城的目标，统筹城乡规划和建设，统筹城乡人口和产业布局，统筹城乡配套改革，统筹城乡精神文明建设，因地制宜、分区分步推进农村建设和发展，走出了一条“跳出农业强农业、转移农民富农民，统筹城乡兴农村”的新路子，实现了“农民得实惠、发展得空间、政府得民心”的多赢，为全国新农村建设提供了宝贵的“义乌经验”。
　　【义乌新农村印象】
　　黛瓦片片盖白墙　　
　　澈水潺潺映青山　　
　　阡陌宇厦皆忙碌　　
　　爽朗笑声溢满堂　　
　　行走在义乌乡村，自然与清新溢满了心头。满目而望秀山碧水，瓜果满山垄，这里没有了城市的喧嚣，这里隔离了令人窒息的尾气，这里更没有逼仄透不过气来的商业广告，义乌乡村悄悄地在晨曦日落间述说着千年的生生不息。　　
　　村径曲折却洁净，房屋错落而有致，清清的塘水偶见小鱼小虾游过，十分野趣，村前屋后繁花若隐若现，常青落叶穿插其间，疏密有致。　　
　　仿佛义乌乡村离城市生活很远很远，但当人们走进义乌新农村时又发现义乌乡村离城市很近很近。　　
　　环境优美、设施配套、服务完善的全面小康村层出不穷；披红绣绿、各显风骚的特色生态村不断涌现；有着深厚积淀的历史文化村映照着一张张自信甜美的笑脸。义乌农民丰衣足食，义乌农村生机盎然，越来越多的义乌农村变成了新社区，越来越多的乡下人变成了城里人……　　
　　因地制宜创新多种模式　　
　　中央一号文件连续6年锁定“三农”，充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度关注。省委最近指出，“推进新农村建设是保增长的应有之义、扩内需的最大潜力、调结构的有效途径、重民生的战略重点和促稳定的基本保证”。　　
　　今年是义乌市全面推进新一轮农村改革发展的开局之年，也是推进义乌市统筹城乡综合配套改革的关键一年。　　
　　为此，义乌市委、市政府明确提出了农村新社区建设模式改革的总体思路、主要措施和目标。　　
　　总体思路：高低结合、功能分区、土地节约、环境改善、利益保障。　　
　　主要措施：“三改”，即改传统垂直房安置模式为水平房安置模式、改旧有生产生活混用的村庄建筑布局形态为功能分区的布局形态；改沿袭多年的农村多点分散管理为集中统一的新型社区管理方式。
　　主要目标：“三增”，即城市用地面积、农民住房面积、农民财产“三增加”。　　
　　根据主城区、副城区、城郊区和远郊区四个区的不同定位，明确了农村新社区建设的多种模式　　　“城中村”：以高层为主，高低结合，12层以上高层公寓规划建设用地的比例不低于60%，建设与国际商贸、国际会展、国际物流、国际文化等中心相配套的城市新社区。　　
　　“镇中村”、“园中村”：以生活、生产功能分区改造为主，就近融入城镇和工业园区。　　
　　“近郊村”：以空心村改造和村庄整治为主，改善村容村貌。　　
　　“远郊村”、“山区村”：以实行“宅基地换住房、异地奔小康”为主，鼓励农户到就近城镇居住就业。

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