遂昌县来料加工业发展调研报告

    大力发展来料加工业是我县实施“工业强县、项目带动”战略的一项重要举措，也是妇联服务民生、创新创业的一个重要抓手。走上妇联工作岗位两个星期以来，我走访了10个乡镇30多个加工点，与30多位经纪人和企业负责人进行了交流探讨，也看了有关的政策、资料和报表，并通过思考和分析形成几点拙见，仅供大家斧正。
    发展轨迹
    我县来料加工业自2004年起步以来，通过政府推动，部门协作，市场引导，取得了不俗的成效。一是定单大宗化、品种多样化。我县的来料加工业已从起步阶段的零星定单发展到现在的大宗定单，从来单加工发展到来样定做、来件装配，门类品种数十种，并已初步形成了以服装、箱包类加工为龙头，拉链头、饰品、鞋类加工为重点的来料加工格局。二是集中加工点从无到有。10人以上的来料加工集中点从2005年的8个增加到现在的40余个，实现了来料加工的规范化操作和规模化生产。三是经纪人队伍和从业者队伍逐年扩大。我县来料加工经纪人队伍从2004年的个位数字发展到目前的160多人，其中相对比较稳定的经纪人有90多人，一级经纪人40多人。从业者队伍从2004年的2000人到目前的8000多人。四是来料加工费稳步上升。2004年的加工费仅为24.5万元，2005年实现647.95万元，2006年猛增到1300万元，2007年1至7月份已发放加工费1430万元，完成全年计划的71.5%。下半年发展势头仍然强劲，有望超额完成2000万元的全年目标。

遂昌县来料加工业发展轨迹表
项目
年度 集中加工点
（个） 经纪人队伍
（人） 从业者队伍
（人） 加工费
（万元）
2004年 0 3 2000 24.50
2005年 8 40 2600 647.95
2006年 40 160 8000 1300
2007年1-7月 50 106 6800 1430.50

    存在问题
    来料加工业的发展为我县转移农村富余劳动力，增加农民收入，改善乡风民风，转变创业观念，培养全民工业意识和为工业经济助跑的作用是明显的，成绩是显著的。在此，笔者就不再一一赘言了。但是，从现状来看，我县的来料加工产业还存在着不少的问题和困难，并且已经不同程度地制约了该产业的健康发展。
一、发展较不平衡。我县来料加工业发展总体上呈现北部快速发展、中西部不尽人意的格局。原来基础较好的乡镇主要有妙高镇、云峰镇、北界镇，今年迅速崛起的有新路湾镇、高坪乡和应村乡。以下表格可以充分说明这一格局：

遂昌县2007年上半年来料加工工作进度表
表一：快速发展乡镇
乡镇 经纪人（人） 从业者（人） 加工费（万元）
 计划数 完成数 百分比 计划数 完成数 百分比 计划数 完成数 百分比
妙高镇 14 12 85．7 1100 1128 102．5 350 269．3 76．9
云峰镇 10 17 170 720 601 83．5 260 129．6 49．8
北界镇 8 13 162．5 500 657 131．4 230 154．3 67．1
新路镇 6 9 150 500 489 97．8 100 111．4 111．4
高坪乡 3 4 133．3 350 428 122．3 60 55．5 92．5
应村乡 3 5 166．7 350 363 103．7 60 44 73．3
 
表二：发展稍慢的乡镇
乡镇 经纪人（人） 从业者（人） 加工费（万元）
 计划数 完成数 百分比 计划数 完成数 百分比 计划数 完成数 百分比
大柘镇 5 4 80 550 125 22．7 130 49 37．7
石练镇 7 4 57．1 600 280 46．6 180 53．3 29．6
王村口 6 2 33 500 180 36 80 39．7 49．7
金竹镇 6 8 133．3 500 564 112．8 80 35．83 44．8
湖山乡 5 3 60 500 214 42．8 80 41．5 51．9
龙洋乡 3 3 100 430 399 92．7 60 26．4 44．1
黄沙腰 4 3 75 450 162 36 60 31．6 52．7
柘岱口 3 2 66．7 230 229 99 30 15．1 54．3
安口乡 3 4 133 350 305 87．1 50 26．7 53．4
濂竹乡 3 3 100 230 140 60．9 30 16．6 55．4
西畈乡 2 1 50 130 126 96．9 20 17 85
三仁乡 3 1 33．3 350 67 19．1 50 19．5 39
焦滩乡 3 3 100 330 302 91．5 40 15．7 39．3
蔡源乡 3 2 66．7 330 108 32．7 50 18．6 37．2

    当然这一格局的形成还是具有主客观原因的：一是区位因素。北部乡镇途径或毗邻龙丽高速，优越的交通条件是吸引众多来料加工点进驻的重要因素。中西部乡镇在这一方面就不具可比性。二是产业因素。当前我县农业主导产业发展已较为成熟，并且已经成为农民增收的主渠道。如北部乡镇的高山蔬菜、竹业、香菇业，中部乡镇的茶叶、竹业、制种业，西部乡镇的木制品业、高山蔬菜、香菇业，以及由此延伸出来的产业链如竹炭加工、木制品加工、竹器编制等已经占用了大量的劳动力。如每年的二至十月当茶叶上市阶段，大柘、石练等乡镇还必须从其它乡镇甚至安徽、江西等地引进大量的劳动力，才能缓解采茶工缺乏的压力。主导产业给当地农民带来的收入还是比较可观的，熟练采茶工一天的工资可达80-100元之间，而对于来料加工，如果从事一些低端加工产品如穿花、拉链头、九针鞋、烫花等产品一个熟练工一天的工资最多能拿40-50元。相比之下，采茶的效益就高得多，来料加工的吸引力就低得多。三是劳动力转移因素。如妙高、云峰、石练工业园区已经实现了一部分青壮年劳力的转移，濂竹、西畈等乡镇外出劳动力较多，留在家里的大部分是季节性富余劳动力，从事来料加工时间极不稳定，不具备接受大宗来料加工单子的条件。
    二、经纪人队伍较小。经纪人是来料与销售的承接点，来料加工业的生存及壮大完全取决于来料业务的承接。所以做大做强来料加工产业，关键在于培育一支素质全面、市场驾驭能力强的一级经纪人队伍。一个合格的经纪人，大致具备以下的素质：一是具有宽广的信息渠道和社会交往面，使得他们能够比较容易找到业务渠道和及时发放收回加工产品。二是有较高的技能水平，能够较快掌握各种来料加工产品的加工技术。特别是一些编、织、钩一类的物品，需要经纪人先学会，然后手把手地教会加工人员，并且在回收加工件时还要严把质量关。三是具备一定的管理和组织能力。来料加工大部分是外贸产品，一般都有加工时间限制和严格的产品质量要求，如果经纪人没有一定管理和组织能力，就无法将分散于千家万户的产品保质保量地及时回收交货。四是具备敏锐的市场嗅觉。来料加工市场风云变幻，加工费受各种因素影响，所以一个合格的经纪人必须具有适时更换加工产品的能力和魄力，才能使自己的企业立于不败之地。五是具备及时升级的能力。来料加工业是一个以量取胜的产业，所以分散于千家万户的分散手工加工只是一个最原始积累阶段，只有实现从家庭作坊式的来料加工集中点到来料加工企业的升级，才更具有市场竞争力，才能提高对我县工业经济的贡献率。基于这些素质的要求，要发展一支较大的经纪人队伍还是具有一定难度的。目前我县真正能够独挡一面的一级经纪人只有40多人，与我县来料加工的快速发展需求还有很大的距离。
    三、从业者素质较低。我县的来料加工从业者队伍以下岗妇女、农村贫困妇女、移民妇女和一些年龄较大的人群为主，初中文化水平及以下的占90%，综合素质较低。主要表现为：一是就业技能水平低，获取加工费不高。只能从事一些技术含量较低的产品加工，如一些简单的穿、套、粘、烫等，这些产品的加工一般最高月工资只有700-900元，而相对复杂的机械加工如服装类、箱包类加工最低的一个月可拿到900元，熟练工最高时的可拿到2000多元。其次是职业素质不高，传统的就业观念在我县农村妇女的头脑中根深蒂固，再加上从事来料加工的大多是季节性富余劳动力，大部分都没有外出企业上班的经历，所以组织纪律观念不强，基本无法适应正规化、标准化的企业管理模式，影响加工进度，使企业蒙受经济和诚信双重损失。三是熟练工占整个从业者队伍比例低，使大多数来料加工企业面临招工难的困境。如新路湾镇的名婕制衣投入120余台机器，现在却只有60名女工在生产，远远不能满足大宗单子的加工需要。还有许多乡镇也因为招不到熟练缝纫工而纷纷撤退投入的机器。四是培训与就业之间存在脱钩现象。实际的培训和结果缺乏严密的组织手段和监督手段，使个别培训工作留于形式，出现培训与就业脱钩现象，而真正培训人员一旦进入企业上班却因缺 乏实际操作能力而不能胜任岗位工作，影响企业效益。
    四、缺乏龙头企业。做大做强来料加工产业，关键是培育一批较大的龙头企业，只有实现机械化、成品化、集中化、规范化和流水线运作，来料加工产业才能实现量的提升、质的飞跃，参与市场竞争的能力才能更强。当前导致我县来料加工缺乏龙头企业的因素主要有四：一是我县来料加工业尚处于起步阶段，85%以上的加工点都是在近一、二年内发展起来，大多以最简单的手工作业为主，机械化程度较低。据统计，目前我县加工人数在10人至50人的加工点占30%，50人以上的加工点全县只有9个，其余的都为10人以下的加工点。二是求稳意识使然。当前我县的大部分经纪人仍处于最原始的资金积累阶段，求稳意识较强，所以往往只引进一些不需集中加工场地、技术性低、加工费少、回笼资金快、风险小、见效快的分散于千家万户的低端产品加工。这种求稳意识最终导致的只是心理上的小富即安、产业发展上的徘徊不前。而且从发展形势来看，这种求稳意识最终导致的偏偏是整个产业的不稳。由于经济发展程度不同，导致各省间劳动力价值不同，现在江西、安徽等地从事来料加工的劳动力对加工费要求非常低，只是我县加工费的一半甚至于三分之一，现在已经有大量的低端来料加工产品流向这些省份。因此长此以往，如果只满足于做低端产品只会自缚手脚，打不开更大的来料加工空间，更不必说实现升级，成为中小企业的孵化器了。三是受困于资金瓶颈。笔者在调研中接触到很多经纪人，特别是一些从外面企业打工回来的、掌握了熟练技术的、积累了一定为务渠道的、又有志于做来料加工企业的经纪人，苦于筹资不成而无法在标准厂房、先进机器设备等硬件设施方面扩大化投资。四是没有整体规划、缺乏集聚化效应。当前我县来料加工业还处于任其发展、层次不明的阶段，因为没有一个整体规划，所以难以形成一个加工产品附加值较大、机械化程度较高、流水线较长、升级可能性较大的来料加工产业带，所以也不能释放集聚化效应，更不能起到一个示范带动的作用。
    五、扶持政策欠到位。来料加工业是一个新兴产业，特别需要各级政府、部门政策倾斜和优惠加以扶持。近年来，县委、县政府对来料加工业的发展高度重视，把发展来料加工作为工业强县的一个重要组成部分，建立了来料加工领导小组，制定了《遂昌县人民政府关于大力发展来料加工业的实施意见》（遂政发[2006]10号文件）等一系列奖励扶持政策，并于2006年对年发放加工费在20万元以上22名经纪人进行了1000元至10000元的不同奖励。尽管县委、县政府高度重视，但是当涉及到一些部门时，其扶持力度就不够到位。当前亟待完善的主要有工商、税收、金融、保险等方面的政策。由于工商、税收方面扶持政策的不明朗，使得许多来料加工负责人心存疑虑，根浅基薄的来料加工点因为无力承担工商管理费和税收，甚至出现了瞒报加工费发放数量的情况；由于金融扶持政策的不到位，使许多有强烈愿望从加工点向加工企业升级的经纪人无计可施；由于保险措施没有跟上，分散于经纪人家中或者村镇多余的办公房内、工作环境差、安全设施不完善的来料加工点实在让人担忧。一旦发生意外，后果将不可设想。例如近来发生在北界镇恒泰服装加工点的纵火案件，由于加工点没有参与保险，二百多万的损失为经营者背上了沉重的债务。
    破解对策
    当前，我县来料加工业的发展确实面临着一些困难和问题，但这些并不能成为我们停滞不前的理由，相反，正因为有这些问题的存在，才使我们更加冷静地审视自己的不足，思考对策，寻找出路，以便最终破茧而出，实现蜕变。针对我县来料加工业存在的困难和问题，我想应该借鉴发达地区的经验，做好以下几方面的工作：
    一、转变观念、强化意识。2007年，我县来料加工业的加工费发放目标是2000万元。2000万，单纯从数字上来看，对于工业经济的贡献率的确不大。但是，来料加工业作为当前解决农村富余劳动力和城镇下岗失业人员就业，增加农民和下岗职工收入的有效途径；实施“欠发达乡镇奔小康工程”和“低收入农户增收工程”的有效载体；提升妇女经济地位，促进家庭和谐的有力举措；新农村新农业惠民工程重要组成部分这几方面来看，其社会效益显而易见。另外，从实现遂昌工业倒金字塔型危险结构到金字塔型稳固结构的角度来看，发展来料加工业的意义也是深远的。温台地区的发展经验已经证明，家庭工业包括来料加工业是中小企业的“孵化器”、中小企业家的摇篮。结合遂昌实际，谁能断定随着来料加工业的快速发展和升级，将来就不能从中再冒出几个叶新华、王白浪来呢？因此，必须要转变传统观念、强化工业意识，大力发挥来料加工业对工业经济的助阵作用和工业意识的深化作用。特别是要针对当前部分干部对发展来料加工业意义的模糊认识、部分经纪人对自主创业的信心不足，部分群众小富即安、不屑于来料加工业的心态，积极利用电视、广播、报纸等多种途径，宣传发展来料加工业的重要意义，总结宣传各地发展来料加工的典型事例，用身边的人和事来启发、教育、引导群众，通过组织人员外出参观考察，学习交流，开阔思路和视野，夯实发展来料加工业思想基础，使“工业强县”的理念深入千家万户，把产业空间拓展到千家万户，形成人人讲工业、齐心协力、合力兴工的良好氛围。
    二、规划先行、辐射带动。一个好的榜样能带动一群人，一个成功的产业集聚点能辐射一片区域。在来料加工业的发展上，也应该有一个总体规划，使布局合理化，效益趋大化。在调研后，笔者心中有一个来料加工业整体规划的初步轮廓。笔者以为，当前，来料加工业的布局应该走“扩面强点、集聚带动、分层推进”的路子。“扩面强点”：就是继续推进低端加工产品在面上的全覆盖，实现来料加工业发展在量上的壮大。尤其是对于交通优势不明显、加工企业进驻吸引力不高、劳动力季节性比较强的乡镇如安口、湖山、金竹、焦滩、王村口、龙洋、蔡源、黄沙腰、柘岱口、西畈等，更要大量引进一些加工技术简单易学易掌握、适宜发放于各家各户、老人小孩皆宜的低端加工产品，如穿花、串珠、九针鞋、烫花等。使无法掌握复杂加工技术的劳动力和不能定期在加工企业上班的季节性剩余劳动力也能从来料加工中增收。在全面铺开的基础上，可在条件相对比较好的行政村特别各类是移民村可以设一两个集中加工点，加工一些技术含量相对较高、加工利润较大的产品，如服装加工、箱包加工等。从而实现来料加工业发展在质上的提升。“集聚带动”：就是尝试开辟附加值较高、加工工序较复杂的产品或成品加工产业带，以产业带的集聚效应来带动整个产业的发展。当前应该在途经高速的、来料加工业发展基础较好的乡镇，如在北界镇（由于已有工业园区进驻，所以暂不考虑云峰和妙高）开辟一条来料加工产业带。具体可以三种形式促成产业带的形成：一是以优惠政策鼓励当地已有经济基础的来料加工经纪人在产业带内创办企业；二是加大招商引资力度，吸引龙头加工企业进驻；三是采取联营的形式。针对当前来料加工经纪人中资金薄弱却有创业激情、经营能力和合作企业的，可以采取办联营公司的形式，由我方出土地厂房、稳定的加工队伍、对方出资的形式进行联营。如果产业带的开辟能够成功，其集聚效应势必带来来料加工产业的升级，并且还能够孵化出更多的中小企业，从而能够进一步夯实遂昌的工业基础，提高对工业经济的贡献率。当然，下一步还可考虑在新路湾、大柘、石练等乡镇开辟同样的产业带。“分层推进”：就是指来料加工产业的发展分为千家万户的散加工、具备集中加工条件的行政村集中点加工和产业带三个层次的共同发展。
   三、内聚外敛、稳定队伍。针对来料加工经纪人队伍小、从业者素质不高、队伍不稳的现状。要加强对一级经纪人、潜在经纪人以及从业者的培训。对现有的一级经纪人加强合同法基本知识、经营管理知识和市场驾驭能力的培训；对潜在经纪人（全县390个行政村，每村1人）着重加强影响教育，如组织其参观考察来料加工示范基地和听取成功经纪人现身说法讲座，激发其创业热情；对来料加工从业者队伍的整合主要采取内聚外敛两种方式：内聚就是采取深入企业、结合生产进行技能专业培训，新培育出一批来料机械加工的熟练工人，外敛就是通过宣传发动，召回外出打工的熟练工人以及从安徽、江西等地引进大批的熟练工。通过集中培训，进一步提升现有经纪人的综合素质；通过影响教育，进一步扩大我县来料加工经纪人队伍；通过登门授教、定单培训、内聚外敛，进一步提高从业者队伍熟练工的比例，从而解除来料加工企业招工难的困难。
    四、构巩网络、规范运作。为促进来料加工业的健康快速发展，要建立市场信息网络、经纪人俱乐部、经纪人自律组织等相关网络，实现信息化运作和规范运作。来加工业务的承接是来料加工产业的源头之水、生命之线，因此业务信息是否畅通宽广对于来料加工业的发展壮大至关重要。因此要建立健全各种形式的来料加工信息渠道，通过在来料加工业务集中地设立联络处等方式，及时为经纪人和广大加工者提供加工业务信息。来料加工驻外联络处之间要组建信息网络，及时通报市场信息，互通有无，根据需求，及时调整技能培训重点，相互整合加工队伍资源，形成区域竞争特色，合力打造加工品牌。发挥经纪人一加一大于二的效应，成立来料加工经纪人俱乐部，通过举办论坛，使经纪人能够在畅谈从事来料加工业务过程中遇到的困惑和心得中互相促进，并对来料加工业发展方向提出意见与建议、形成共识，还可以在俱乐部中共同分析最新的市场行情及运行走势，互通信息，达到统筹加工业务、提高加工效率的目的。另外还可通过俱乐部吸引、带动一些潜在经纪人的加入，从而壮大经纪人队伍。要建立经纪人自律网络，提高经纪人的诚信度、避免经纪人为争夺业务而打压价战现象、防止拖欠从业者工资情况的出现。
    五、政策扶持、多方发力。来料加工业的发展离不开各级政府、部门的扶持，根据新昌县的经验，就是要解放思想，放水养鱼，具体概括为“县里重视、部门无为、乡镇负责”。县里重视：县委、县政府通过各种途径，大力宣传发展来料加工业的重要意义，总结各地发展来料加工业的典型事例，来引导、转变农民传统思想观念；出台一系列政策扶持来料加工业，做好产业总体规划；部门无为：部门要坚持走“小政府、大服务“的道路，在初步把握环保、安全生产等关键环节的同时，其它能放则放，放胆、放手发展，先发展后规范，不搞求全责备，不搞样样齐全。乡镇负责：乡镇要帮助协调解决来料加工业在生产经营中碰到的一系列的问题，敢于为发展负责；同时做好产业的引导、规划和集聚等事项。村两委班子要设法为来料加工点解决房子、电力的困难，低价或者免费为来料加工点提供收发加工品的用房，努力帮助经纪人解决实际困难。
彩虹总在风雨之后灿烂闪现，一个产业的发展也是如此，总会经历这样那样的挫折与阵痛。但是我们有理由相信在各方的努力下，遂昌县的来料加工业定会在蓬勃发展的大工业中熠熠生辉，展现出夺目的光彩。 （县妇联  林爱梅）

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