北京和谐流通业结构创新的政策性建议

　  北京市“十一五”规划重点课题——《北京商业结构研究》的最终研究成果第一次全面、系统地研究总结了北京流通业结构特点，提出了北京和谐流通业结构的概念，即北京流通业活动诸要素之间、不同流通业要素之间相互依存、共存发展，表现为其内部结构的和谐与在环渤海经济圈内的结构和谐，具体表现为北京流通业主体、客体、运行等结构的和谐。
　　该课题报告分8个专题研究了北京和谐流通业结构，如北京商品交易市场结构、零售业态结构、餐饮与住宿结构、商贸服务业结构、流通所有制结构、流通产业规模结构、特色商业街区结构以及消费结构对流通业结构的影响等。在此，摘要刊发该成果有关构建北京和谐流通业结构的政策性建议的部分内容。
　　一、加快制订“北京流通业发展十二五规划”
　　北京市已颁布了“商业发展的十一五规划”，但是，随着“十一五规划”期即将结束，北京市经济和社会发展情况的变化，需要对现有流通业布局及其规划进行调整，制订北京流通业的“十二五规划”，避免流通业设施的盲目投资和趋同竞争。加强北京南城及西南城流通业建设，重视北京南城及西南部的新“三点四线规划”。
　　二、形成以生活性服务为核心的商品交易市场结构
　　“十一五”规划期内继续限制小商品市场数量，完善城市农产品批发市场基础设施，在具备条件的区县发展产地型农产品批发市场，在城市外围适当地区重点培育发展1-2个大型一级粮油批发市场。
　　小商品交易市场按照“控制数量、促进合作、发展专业、转型创新、服务生活、完善布局、形成枢纽、扩大辐射”的原则，优化布局，提升水平。限制二环路以内的小商品市场的发展，鼓励现有的小商品市场改造、转型或迁出；东西北四环路以内，南三环路以内严禁新增小商品批发市场；东西北四环路和五环路之间限制新建大型商品交易市场。
　　加速农贸市场、农产品批发市场的升级改造，向社区菜市场转型；郊区各类商品交易市场要以满足新城发展和居民生活为目标进行升级改造。
　　三、进一步完善零售业态结构创新
　　北京市零售业态的组合应以大型百货为主导，以各种超市为主体，以专业店、专卖店为特色，有重点地发展现代购物中心，充分发挥各种业态自身的优势和在市场上的特殊作用，共同形成北京零售业的竞争力。零售业态结构调整要坚持控制总量，规划增量，调整存量，优化质量，使各种业态，各尽其能，各得其所，和谐共赢。具体建议：第一，注重现有业态的完善与创新；第二，对不同业态采取控制和鼓励发展的产业政策；第三，推动零售业态结构合理化；第四，强化特色经营、协调各种业态发展；第五，强化资本运营，追求适度规模；第六，经营管理应向信息化、智能化方向转变；第七，联合发展互补共赢；第八，零售业态结构在竞争中优化、重组和创新。
　　四、进一步完善住宿餐饮业结构
　　进一步完善住宿餐饮业结构应从以下几方面入手：第一，强化政府引导职能和服务职能，建设三大政府服务平台，即数据信息平台、国际交往平台和企业交流平台；第二，用现代经营方式和信息技术推进住宿餐饮业升级；第三，深入挖掘“饮食文化”资源，打造“中国美食之都，世界美食之窗”城市品牌；第四，利用资本市场和品牌培育市场优势主体，提高住宿餐饮业的产业聚集度；第五，加大市场监管力度，创造健康、安全的住宿餐饮环境；第六，加强郊区住宿餐饮市场的“辅导”和指导，促进郊区服务业的规范化发展。
　　五、进一步完善流通业规模结构
　　第一，通过加深企业间和企业内部专业化以促进小型和大型企业发展；第二，大力发展大、中型餐饮企业，走规模发展道路；第三，降低低档饭店规模、提高高档饭店的经营规模，对于整个住宿业发展有利；但是如何对待中档大众型饭店，究竟是扩大规模还是缩小规模，尚需要认真进行研究。第四，扩大企业规模、提高经营质量、规范行业标准，是提高北京商务服务业的服务水平、树立品牌的当务之急。北京的商业服务业大多数是微型企业，粗放经营、激烈竞争、投诉较多是这些行业的特点。这些行业虽然规模较小，但与人民的日常生活质量息息相关，是一个城市现代化水平的重要反映。具体来说：（1）政府应加大对租赁市场的培育；（2）加大对典当行业的管理与扶持；（3）加强对租赁、典当、美容美发、沐浴业职业入门资格监管和职业培训；（4）对会展业统筹规划与管理，引进多种所有制和多种经营形式的模式；（5）大力发展现代物流与配送业的发展。
　　六、进一步完善流通业的所有制结构
　　进一步发展多种经济成份的流通业所有制结构，进一步扩大开放，给予国内外多种经济成份商业企业以“国民待遇”，而不是“非国民待遇”，或者“超国民待遇”，政府应坚持对外资流通业开放的“放而有度，管而不死”的政策，促进中外流通业企业和谐共存。发挥全聚德上市的“灯塔效应”，鼓励老字号企业上市融资，加快现代企业制度建设。
　　七、进一步完善商业街区与商业空间结构
　　商业街区以及流通业活动的发展，大致存在三种基本情形：一种是流通业需求与流通业设施完全同步型的发展模式；一种是流通业设施超前于流通业需求的模式；一种是流通业设施滞后于流通业需求的模式。如果从一个隔断历史、静态的、高度理想化的视角看，或许只有完全同步型这种理想状态才是合理的。但如果历史地、动态地、演化地看，这三种模式都有其存在的合理性和必然性。
项目名称：《北京商业结构研究》。
项目负责人：洪涛，首都流通业研究基地流通组织研究中心主任。

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