闲置商品市场的成因与对策

十一届三中全会以来，我国市场开始发育，随着改革开放的浪潮和我国经济的发展，特别是在1992年邓小平南巡讲话和党的“十四大”之后，我国出现了商品市场建设的热潮，到1995年底，我国已建成各类交易市场十万多个，其中农副产品批发市场3000多个，日用工业品批发市场近1000个，生产资料市场3152个。近几年来，我国经济发展也一直是稳中有进，社会产品大大丰富，众多的产品需要通过市场这座桥梁到达消费者手中，市场的建设也一直方兴未艾，到目前为止，大大小小的商品市场在全国星罗棋布，各种各样的市场层出不穷。这些商品的出现极大的满足了人们生产和生活资料的需要，加速了我国经济特别区域经济的繁荣与发展，对我国深化流通体制的改革，充分发挥市场机制的作用，建立社会主义市场经济体制起了巨大的作用。然而，由于种种原因，当许多市场车水马龙，办得红红火火时，却也有不少市场门可罗雀，生意凄凉，有的甚至空空如也，徒留一片空架子，成为“有场无市”的闲置市场，不但给国家、地区造成资源的巨大浪费，而且成为国家、政府身上一个不轻的包袱。所以必须尽快解决闲置商品市场的问题，。所以必须尽快得将这些闲置商品市场启动起来。本文就此简要分析一下闲置商品市场的成因与危害，并相应的提出一些启动闲置商市场的对策。

一、闲置商品市场的成因

闲置商品市场是指市场建成后，很少有交易量，交易规模，市场利用率低，交易额差，甚至只有空架子，没有人群参与交易，没有丝毫交易额，即通常人们所说的“有场无市”或“空壳市场”，如长沙的望城坡大市场，自1992年建成后，大部分的门面都空着，交易量一直很少，是一个典型的闲置商品市场。造成闲置商品市场的原因主要有以下几个方面：

 (一)对市场及发展市场经济认识上有偏差

有些同志把市场仅仅理解为商品交换的场所，认为发展市场经济就是要建一批、改建一批、扩建一批市场，市场建设得越多、规模越大，市场经济就搞得越好。在培育市场的实践中，把主要精力放在建设各类商品市场的交换场所上，认为只要圈了地、盖了房、挂起招牌便大功告成。而对市场主体的培育不重视，结果是市场交换场所建成了、开业了，但商家却请不进来。如某省不到一年时间就新建、扩建市场6000多个；某省仅一年中新建投资额在千万元以上的市场就达十多个；有的西部贫困地区也不甘示弱，有的地方兴办市场的计划投资额竟数倍于当年的财政收入。

（二）市场建设缺乏统一规划，结构不合理

不少政府、企业在建设市场是，只考虑当前利益，不顾长远利益，只抓投入不抓产出，只抓硬件，不抓软件，只管政绩多，不管效益好不好。在建设市场前，不进行时地论证，不考虑市场容量，不考虑消费者的消费能力、消费需求、购销活动习惯，不认真研究当地的资源状况、产业结构状况，便主观随意性的仓促上马，甚至不少单位相互攀比，热衷于比规模、比装修，致使许多市场建成后先天性不足或重复建设现象严重，市场结构不合理。如江苏淮阴市淮阴县丁集蔬菜批发市场，于1994年投资200万元兴建，占地面积达50万亩，原计划有市场运转带动本地产业结构的调整，但因本地未形成蔬菜专业化生产基地，加上市场场址远离城区，建成后两三年以来，基本上无人入市。又如，江苏盐城市滨海县粮油市场原位于县城内，交易活跃，1992年县里决定将该市场拆迁，由粮仓部门投资100万元，在远离市场两公里处新建一粮油市场，结果群众嫌地方远，不愿入市，县里领导多次组织指导，甚至采取硬性措施都难奏效，新粮油市场至今仍空空如也。再如，98年之所以称“大商场倒闭年”，就是因为许多企业不顾条件一哄而上重复建设大型商场，数量严重超出人们的消费需求与能力。

（三）管理体制不顺，市场配套设施不全

有的市场建设行政主管部门权威不够、处罚没有力度，在社会资本加入的同时，市场建设多头审批，不安程序办，省、市、区自己批建，甚至于有的街道、乡村也批建，少数项目先斩后揍，还有个别的直接找领导批，致使城市建设规划与商业发展目标相脱节，造成一些地区商品市场规模过度发展，一些市场发育不良，即只有场地，没有相应的配套设施，如水、电、交通、通讯、储汇、治安、仓储、食宿、保险、信息等。这样的市场如同营养不良的婴儿，迟早会夭折。

（四）法制不健全，管理不规范

有的市场建成后，没有及时制定完善的交易规则和管理制度，亦没有系统调节市场运行的制度、法规、政策，没有统一的权威性监督管理机构，使得管理带有主观性，管理政出多门、多家执法，管理很不规范。如我国批发市场走过近二十年的发展历程，至今没有一部国家统一的法律来进行规范制约，甚至于连一部统一的法规性文件都没有，使我国批发市场的市场准入与运行不规范，无序竞争、盲目重复建设，也给各地批发市场的有效管理带来了困难。有些地方的批发市场完全出于一种值自由、无序、盲目的发展的状况。有的市场运行中虽然有相应的法律规章制度，但因执法人员执法不严，监督管理力度不够，管理人员缺乏科学的管理方法和措施，使得市场治安状况不好，乱收费、乱摊派、强买强卖、欺行霸市的现象很多。假冒伪劣商品更是层出不穷，交易秩序不规范，陷入混乱局面。如北京市大大小小的建材专业批发市场就有100多家，大大超过城市的需求，为了争夺有限的经营客户，你免收一年的房租，我免收两年的管理费，陷入恶性竞争之中，结果谁都发展不起来，市场陷入闲置境地。

（五）市场组织制度落后，人员素质水平不高，专业人员严重缺乏

许多地方的市场的建成都是由政府充当投资主体，企业属于附属地位。政府既是国家权力机关，又是市场盈利主体，官员一身兼二职，既是球员，又是裁判，而真正的市场主体----企业，则依赖政府，缺乏独立性，严重影响市场的正常运行，同时从业人员与管理人员素质水平普遍不高，特别是各种专业人员、中介人员严重缺乏，以至整个经营户动相对落后、呆板，只是一些市场经营后不久则人去楼空。

二、闲置商品市场的危害

（一）   造成巨大的资源浪费

每一个市场的新建都需要占用的土地资源，动用国家、企业、甚至包括很多个人的人力、物力、财力资源，特别是一些大型的专业批发市场、高档豪华的商业大厦的兴建动辄几百万、上千万，有的甚至上亿元的资金，往往要经过很长一段时间，耗用大量的建筑、装饰材料才可完成，一旦它们成了闲置商品市场，所有的一切都付诸东流，所有的努力都没有回报，而且成为一种很大的浪费。如全国闻名的“市场大省”浙江省在1995年建成的4000多个市场中，约有5%的市场经营情况不景气，其中83个有一定规模和档次的商场门庭冷落。

 (二)  增加社会就业压力，影响社会稳定 

中国人口众多，就业一直存在很大的压力，尤其是近几年来，随着中国国企改革，下岗人员大量增加，以及政府部门精简机构，就业问题日趋困难，甚至于有许多的大学生刚出校门就要面临一种“毕业即失业”的危机。一旦商品市场从运转种闲置下来，其中众多的经营人员、管理人员、服务人员也只能从市场中走出来，重新在社会中寻找自己的工作，这必将增加失业人数，增加国家就业压力，其中一些人员还可能因为深厚的危机，做出一些对社会的不良举动，从而影响社会的稳定。

（三）   不利于城、镇的建设与发展，减少国家财政收入

市场的正常运转，都需要一定的配套设施与之相适应，由市场带动相关行业的发展，由行业的发展推动整个城、镇的建设与经济发展。市场成为“空壳市场”后，市场周围的餐饮业、房地产、运输业以及其他的相关的服务行业都会相应的跟着萧条，从而阻碍了城、镇的建设和城市化水平的提高，进一步延缓了当地经济的发展。而国家的财政收入主要来自地方的税收，经济发展好，税收增加，经济发展不好，税收当然减少。因而市场的萧条也会带来国家财政收入的减少。另一方面，但市场闲置后，政府必将想方设法将他们启动起来，比如千方百计争取国家优惠政策，并通过降低摊位租金等优惠措施来招引客户，这必将对其他市场形成竞争，其中一些市场也不得不跟着减少租金，减少一些收费来繁荣市场，而这必将又进一步减少国家财政收入。

相反，建好一个市场，就能促进一方生产，繁荣一方经济，富裕一方群众，受益整个社会。如现在的寿光县蔬菜市场已成为我国北方最大的蔬菜批发市场，该县年产蔬菜以达20多亿斤，全县蔬菜收入2亿多元，占全县种植业收入的43%，成为该县经济发展的重要支柱之一。同时，市场的触角延伸到全国24个省的187个大中城市，适当的解决了人们的蔬菜难问题。除此之外，寿光县还成为市场的典型，其成功的经验被广泛借鉴，不但带动的其他周边蔬菜市场的建设与经济的繁荣，也为全国批发市场建设提供了很好的模型，加快了我国专业批发市场得建设与经营。因此，我们必须要下大力气，启动闲置商品市场，使其泛发活力，带动经济的发展，为此，本文特提出一下建议。

三、启动闲置商品市场的对策

（一）   科学的认识市场及市场经济

马克思的哲学理论告诉我们，认识对事物的发展具有能动作用，认识错误则阻碍事物的发展，认识正确则推动事物的发展。要启动闲置商品市场，首先必须对市场及市场经济有一个科学、全面的认识，这样，我们在建设市场、培育市场时才不会偏离正确的轨道。我们应该认识到，市场不仅是指商品交换的场所，应该是一个完整的体系，是包括市场组织体系、市场规则、法律法规体系、监督管理体系、市场调控体系、信息服务体系以及交易商、市场中介组织等相互联系、缺一不可的体系组成的有机整体。市场经济也不是指大建市场，他是一种社会资源配置方式，是指通过市场自主自发的调节来配置社会资源的方式，它既是一种社会经济运行方式，也是一种社会经济发展，形式，商品生产者和经营者必须按照市场经济的客观规律-----即商品经济的客观规律进行生产和流通。

（二）   加强统筹规划，合理调整市场结构

市场的建设与健康发展必须建立在统筹规划的基础上，各科市场发展实践证明，凡是注重加强统筹规划、合理布局，把市场建设与发展纳入到城市建设中去的地方，市场就能够健康有序合理发展。在此方面，本文认为主要有以下几点：

1、重视市场调查研究

市场调查研究时市场建设前必不可少的阶段，在现代经济发展中起着越来越重要的作用。只有经过市场调查研究，在广泛调查、反复论证的基础上，充分了解所要经营的商品在当地或全国的生产能力、消费量和流通量，所建市场所在地的交通、通讯、流通设施、产业结构，所建市场的资金数额及资金来源，所建市场的经营量、经营额对周围地区或全国的辐射能力等等情况后，才可能制定正确的市场建设方案，才可能避免盲目建设，取得市场建设的胜利。随着现代社会的发展，知识经济、信息时代的到来，尤其是计算机、因特网的广泛应用，为调查研究活动提供了新的现代化工具，市场调查研究者可以充分利用这些工具，获得更科学、更全面的市场调查研究资料，做出科学的预测。

         2、重视市场的宣传

    如同市场调查研究一样，宣传的作用同样不可低估。它是吸引群众目光、引人入时的最快捷径。因此，市场建成后，不能再像以前那样，只在开业之时简简单单的剪个彩，放几挂鞭炮了事。应该充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，及时、形象、生动、实在的现人们展示自己，突出自己的优势，吸引群众的目光。目前，更应该提高对网络宣传的重视，通过小小的窗口，让全世界的人都能了解该市场，让更多的人来参与该市场。同时，举办交易也是很好的宣传手段和造势的最好方法。通过交易会的举办和参与，不仅能够扩大购销量，更重要的是能提高知名度，加深群众对市场的认识程度，从而能够很好的启动市场，促进市场的更快、更好、更大的发展。如湖南长沙市的高桥大市场，在1998年以前还只是一个默默无闻，摊位出租率低，实际经营难，比较萧条的批发市场，但是，自从1998年的全国秋季糖酒交易会在高桥大市场举办后，经过几十万群众亲自实地的参与，经过广告、媒体的大力宣传以及政府为了交易会的举办成功，大力改进配套设施，如公路、水、电、各种服务业等，人们心目中都有了这么一个好的大市场，指导了它的优越性与可盈利性，纷纷前来参与经营，从而逐渐的扩大了市场交易量。目前，该市场办的红红火火，年成交量达几十亿元。

3、重视专业市场、特色市场的培育

随着买方市场的逐步形成，社会产品日益丰富，人们已不再为普通百货发愁，人们的购买方向逐渐向专业、特色方面发展，因而专业市场、特色市场是适应经济发展的必然产物，有着很大有发展潜力，要启动闲置商品市场，就必须重视专业市场、特色市场的培育。专业市场、特色市场的兴起，必须依赖地区的产业经济。一个地区的经济有无竞争力，关键在于这个地区是否有特色产业。而特色市场、专业市场的兴起，又可培育、扶植一批有本地特色的支柱产业，在一定程度上避免了重复建设，形成了具有较强竞争力的区域经济结构。如近年来，河北省经济发展较快，主要就是因为它们在市场体系培育中突出抓专业市场、特色市场的建设。在建设中遵循两条基本原则：一是“不求齐全，但求奇特”——没有过多的发展交易品种齐全的综合性市场，而实际和区域经济特点和当地产业优势，大力发展专业市场、特色市场；二是“不求其多，但求其优”——不过分追求全省市场数量的增加，而着力培养在地方产业发展中处于龙头地位，在全国叫响并有竞争优势的知名市场。由于紧紧抓住了这两点，燕赵大地上雨后春笋般的崛起了一批专业市场，新华小商品、辛集皮革、白沟箱包、安田药材、留史皮毛等市场全国闻名，带动了大批专业户，专业村和专业乡镇的兴起，加强了区域经济的竞争优势，尤其是1993年兴建的“辛集皮革商城”以发展成为我国最大最热销的皮革交易市场，日销皮衣1.2万件，市场的建设促使“皮革”产业越拉越长，目前已形成5个各具特色的集中产区，从业人员8万多人，产值可达30亿元，利税3亿元，此外，还带动了畜牧、化工等第三产业迅速发展。

        4、重视市场结构的合理调整

随着经济的发展，人们的消费需求呈现出多元化、多层次化。要适应人们的消费需求，使场有市，就必须合理调整市场结构。为此，可以成立专门的市场网点规划部门，专门派人员研究市场的结构。目前，应首先严格控制各种市场的重复建设，对已有的大型百货商场主要向高标准、高档次、高品位、现代化发展。其次要大力发展廉价、实惠、实用、灵活、便利的超市、连锁店、便利店、量贩店，加快建设和完善一批各具特色的适合不同档次的专业经营街市。再次，建设一批专业化程度很高的大型专业批发市场，重点发展目前缺乏的机电、汽车、棉花的一批重要的批发市场，以及逐渐兴起的旧货市场、租赁市场。

（三）理顺管理体制，加强市场配套设施建设

管理体制有无效力，直接影响着市场建设的好坏；市场配套设施是否完善，是市场能否长久发展的基本保证。因此，要启动闲置商品市场，必须要做到以下两点：

1、理顺管理体制

要尽快成立专门的市场建设主管部门，专门负责市场建设的规划、审批问题，坚决避免多头审批，确保市场建设符合规划要求，未经主管部门同意，各有关部门不得办理立项、用地、建设的手续。对我行我素、一意孤行、自作主张的项目，发款，限责令停止建设外，还要追究当事人的责任。

2、完善配套设施的建设，把市场建设与城市建设结合起来

市场建设的成功，离不开配套设施的强有力保证。要启动闲置商品市场，加大资金、力度把配套设施建设更全面是必不可少的。政府要处处为广大经营者、广大顾客着想，处处给他们以最大的方便和满意。只有这样，人们才愿意来市场进行交易，从而使得市场有场又有市。如江苏省常熟市招商城之所以成为有名的专业化大市场，配套设施功不可没。在1996年，他们就建有高、中、地、档饭店79家；建办大小旅馆近40家，娱乐场所6家，建造停车场9个，并在十字路口旁设置了隔离带，基本解决了停车难的交通拥挤情况；建立了招商城邮电分局，程控电话容量达2万门；各银行设办事处或储蓄所24家；交通部门开通了全国直达联运专线172条。各类配套设施的建成，大大改善了经营环境，也大大提高了市场的经营额，市场越办越红火。

同时，市场建设要与城镇的建设结合起来。城镇的建设面貌是留给顾客的第一印象，只有整个城镇建设好了，市场才会在完善的大环境中健康长久的生存下去，并且，城镇的发展可直接带动市场的兴起。如河北省馆陶县1996年以前是省级贫困县，基础设施建设标准低，环境以“脏、乱、差”为主要特征，前来经商的客户街道还没有走完，心就凉了，经济当然不发达。在县委、县政府的重视下，共投资2.2亿元，其中基础建设7200万元，把省建设成了“省级闻名卫生县城”。县城面貌的改变，小城镇的发展，环境的优化吸引了八方来客，商人日渐增多，交易额不断攀升、市场也由小变大，现在已经成为“中国蛋、鸡之乡”，经济实力明显增强。

（四）加强法制建设，进行规范化管理

市场经济就是法制经济，健全的法制体系、管理体系是一切社会经济活动健康发展的最基本保证。要启动市场，使市场健康、持续、有序的发展，必须加强法制建设，加大执法力度，提高管理水平。具体来说，主要有以下几点：

1、根据书记情况，制定有效的规章制度，加大执法力度

政府首先要制订出严格有效的与市场运行相关的规章制度，使得市场运行有法可依、有章可循，坚决打击非法经营，保护合法经营，坚决制止各种损害消费者权益的行为；其次要建立一个严格、科学、完整的执法监督体系，可以成立城建检查中队，组织司法、保安、巡警、工商、统计、审计的部门通力协作，实行联合执法监督，加快执法人员素质的提高。

2、提高管理水平，进行科学管

县委、县政府要狠抓管理，由专门的市场管理委员会进行专门管理。市场内的税费征收、物价管理、装卸运输管理、技术质量检查、环境卫生、治安保卫、法鲁咨询、金融服务等一切事务、，统一由管理委员会制定严格的工作标准进行管理。任何单位不得单独进入市场检查、收费、罚款，做到经营的商品质量、服务质量得到严格保证，严防假冒伪劣商品的横行；数量足、定量准、金融服务资金快、结算快、24小时存取便利；装卸、运输时间短、环节少、周转少；医疗服务、法律服务及时到位；治安防范措施严密，商户、农户在市场内交易保证绝对的正常经营利益和财产安全，彻底提高市场管理水平、服务水平，树立市场的信誉保证和知名度。

同时，通过制定优惠政策来招商引资，促进市场繁荣。如对市场经营的外地商户，可适当减少或免收某些规费；；对进入市场进行交易的车辆不查、不罚、不扣；对长期开展经营业务的外地客户的场地占用、购买商品房、办理户口、子女就学等方面给予特殊的优惠的照顾。再招商的同时，加快引资的步伐，可采用股份制形式吸取社会闲置资金，坚持“谁投资、谁受益”的原则。

（五）加快股份制改造，积极培育新的有活力的市场主体；加快专业人员、中介人员的培养现代社会是创新与人才的社会。

只有不断的创新才能跟上时代的步伐；只有人才大量涌现与参与，才能能够在时代的进步浪潮中站稳脚跟。市场的发展也是这样。因此要启动闲置市场，必须不断创新，重视人才、培养人才、发挥人才的作用，为此必须做到：

1、加快股份制改造，使企业成为真正的市场主体

市场主体实质所有参与市场活动的当事人，市场主体是构成市场运行的经济细胞，市市场充满活力的源泉，其成熟程度直接决定着市场发育程度。在现代经济市场经济中，只有自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的主力经济实体---企业，才能成为真正的经济主体。因此要积极培育市场主体，股份制就是一种很好的制度。股份制是一种企业财产的组织形式，作为经济组织形式之一，最能适应市场经济的要求，其经营机制具有五大优越性。一是市场权明确，使所有制关系具体化，有利于企业成为真正的“四自”的企业。二是股份制企业财产多元所有，有利于促进政企分开，使企业成无上级的经营实体。三是有利于促进企业所有权与经营权分离，促进决策权与执行权的明确，是所有者、经营者之间建立起相互制约的关系，促使企业经营行为合理化。四是能够聚集社会资金，加速资金集中，促进企业规模扩大化。五是对一些向社会发行股票的公司通过股票市场来反映企业经营状况，使企业提高经营管理水平。在股份制改造过程中要防止一些企业不顾规模，不顾条件，盲目改造，要狠抓成效，不能只换招牌，没有实质性进展。而应该深化体制改革，严格规范，建立相应的领导体制、监督体制、管理体制以及人事制度，并将广大群众的投资真正用到刀刃上。只有这样，才能真正抓出成效，带动市场的健康快速发展。如南京新街上百货商店股份有限公司，在大家感叹“生意难做”的情况下，迅速发展壮大。自新百货被列为江苏省首批股份制改革试点单位，短短五年，累计实现销售48.89亿元，利润2.12亿元，到1997年6月末已升到10.05亿元，职工年收入由1991年的3700元升到1.5万元，5年翻了两番，与多数大型商场被迫关门停业形成强烈对比。

2、调动多种经营主体积极性，从各方面扶植市场建设

从一定意义上讲，中国当初的市场是由城乡个体，集体和私营商业创建起来的。改革开放的实践证明，发展我国市场经济不可能依靠清一色的国有企业，而只能依靠多种经营主体一起创造。各种个体、私营经济和乡镇企业将是我国市场发展的新的生长点。因此，要启动闲置商品市场，发展和繁荣市场必须要积极鼓励个体、个人、集体企业进一步介入市场，提高他们对市场的参与程度，在平等的政策和法规条件下公平竞争。如湖南的邵东在改革开放前，经济落后，市场冷淡。改革开放后，县委、县政府解放思想，根据实地情况，鼓励支持民营经济的发展，以民营为主体，兴商建县，改变了落后的面貌，繁荣了经济，活跃了市场。1995年至1997年，邵东民营经济总体实力从全省第30多位跃居第8位，拥有由6000多个体工商户经营、市场年成交额超过25亿元的全省规模最大、设备一流、功能齐全的县级市场和工业集散中心-----邵东工业品市场，并有由其带动的75个集民资联建的专业市场这些市场的建立和兴旺，带动了全县经济的快速发展。3、  重视商业专业人才培养，积极发展各种中介组织

人才是经济发展的源泉，随着知识经济的到来，人才发挥着越来越重要的作用。闲置商品市场的解决当然离不开人才的参与。因此，政府要提供多种机会，提高交易人员、管理人员的素质，要提供经济能人展示才能的舞台，努力提高经济能人的社会地位。特别是套培育一大批商业专业人才，让他们通晓专业市场的运作与世界经济的形势，能用现代化的方式管理和经营并创建现代化的市场。同时，加快发展各种中介组织，为市场活动的主体起服务、沟通、公正、监督作用。目前，可着力发展有协调和约束市场行为的各种行业协会、商会等自律性组织；直接为交易活动服务的经济行、典当行、拍卖行；为保证公平竞争和公正交易的会计、律师、审计师事务所级各种评估机构；还有信息咨询、服务机构、报价体系、结算中心、物资配送中心、货栈、以及为市场服务的总裁公证机构、计量、质量、生产检验机构、职业介绍所、人才交流中心、农村流通协会等。

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