清平改造中药材专业市场

“专业批发市场策划”系列专题
   编者按：  目前，中国专业批发市场风起云涌，而专业批发市场成功繁荣发展又何其艰难！为了帮助支持全国专业批发市场投资举办者、运营管理者解难释惑，中国市场投资网、商成专业市场研究所联合义乌专业批发市场运营策划咨询机构——商兴成市场投资管理（义乌）有限公司，陆续推出“专业批发市场策划”、“专业市场批发市场资讯”系列专题，对专业批发市场等商业地产策划咨询、招商销售和运营开发为核心业务的项目定位， 顾问咨询 ，招商销售 ，运营管理，建筑策划 ，规划编制 ，全程代理， 投融资金，可研报告，市场研究， 高层论坛 ，人员培训等内容，期望通过商成专业市场研究所及商兴成市场投资管理（义乌）有限公司的努力，形成专业批发市场策划系统内容。
   商兴成公司是专业致力于专业批发市场等商业地产策划咨询、招商销售和运营开发为核心业务的综合性投资管理机构。
    希望我们的努力，能有助于全国专业批发市场投资举办者以及专业批发市场等商业地产策划咨询、招商销售和运营开发策划机构。

   
    广州市清平中药材专业市场正在改造中升级换代，管理、经营秩序日趋规范。清平中药材专业市场是1996年在全国取缔和关闭116家集贸市场的情况下，经国家一部二局（卫生部、国家中医药管理局、国家工商行政管理局）第一批审核批准，成为全国合法的17个中药材专业市场之一。由四场一街组成，目前约有1000店档的业户，经营业户来自全国各地。市场经营的中药材大约有490多个品种。销往全国各地和香港、澳门、台湾以及东南亚等地，交易十分活跃，是中药材重要集散地和境外药材贸易的转口地，享誉海内外，具有较高的知名度。
    在市食品药品监管局、荔湾区政府和各职能部门的大力配合下，清平中药材专业市场形成长期有效的联合监管机制，既有针对性地开展专项整治抽检，又注重日常监管。近三年来，市食品药品监管局在清平中药材市场日常监督抽检55批、专项抽检81批、评价性抽检200批、配合国家局抽检101个品种，295批次。如开展了金银花、苍术、党参、枸杞、海马、鸡骨草等群众使用较多的品种的专项抽检，对违法经营中药材行为进行了立案查处。据统计，近三年来（2003年1月至2005年4月），共受理查处违法违规案件169宗，立案查处125宗，结案111宗，罚没金额64万元，尚无发生行政复议和行政诉讼的情况，药监行政执法力度的不断加强、加大，使药械违法违规分子受到震慑，市场秩序得到进一步规范。
   市食品药品监管局通过加强日常监管加强专项整治成果，进一步规范了市场管理，主要是：严把市场准入关，对进场经营业户进行资格备案，要求其参加药品有关法律、法规以及中药材真伪鉴别专业知识的上岗培训。与荔湾区城管综合执法大队、岭南街道城管中队、综合整治巡查队配合，通过穿插集中综合治理，打击取缔市场外围无证经营、周边占道经营、乱摆乱卖、乱停乱放现象，有效地遏制了的违章行为的发生。建立市场的“两书”、“四制”（“两书”是不销售假冒伪劣药品责任书和不销售假冒伪劣药品保证书，“四制”是索票制、公示制、退场制、明码标价制）。以诚信体系为工作切入点，规范了中药材专业市场物价标签。做到明码标价，诚信经营，使经营环境得到进一步净化。近三年来，我局大小行动共200多次，出动执法人员2590人次，业户受检平均达 60 多次/户，对有不规范经营行为的业户当场发出整改通知书，督促“两书”“四制” 的落实，并要求市场实行上市药品“标牌”制度。2004年，我局还特别加强了对重点监管业户、重点监控品种的跟踪巡查，跟踪检查率达100%。
    今后，清平中药材专业市场需加强管理的几个方面主要有：加强对个别经营业户销售中药饮片和超范围经营行为的监管；加强对不按规定自觉出示物价标签牌、占道经营现象的管理；加强周边无证经营中药材交易行为的监管；加强对个别经营干果的店档违规经营药材的行为的监管。为此，市食品药品监管局主要采取四项措施整顿和规范清平中药材专业市场经营秩序：一是加快实施清平中药材专业市场法人主体管理，管办分开，职能清晰，走规范化、法人化路子。中药材专业市场实施企业化管理体制是国家食品药品监管局的要求，市食品药品监管局配合荔湾区政府，组成专题调研小组，对清平市场的历史渊源、管理现状、经济效益等若干问题进行了深入调研，对清平市场未来发展问题进行了探讨。目前，已由荔湾区有关部门，根据区委常委会议的决定，开始制定具体的清平市场体制转变方案。二是督促落实改造工程建设，力争改建主体工程7-8月份封顶，年底能投入使用。三是规范市场仓储管理。以中药材仓储管理为突破口，针对清平中药材专业市场周边租用民居作中药材仓库，储存条件差，药材易潮湿、霉变、污染，及在仓库内制售假劣药品、非法加工中药饮片和存在消防隐患等问题，开展专项清理整治，使仓储纳入统一规范的清平中药材仓库管理。四是加强日常监管，加强对经营业户的法律法规宣传教育，自觉抵制参杂和销售假劣中药材，树立良好的经营形象。我局将加大市场巡查力度，使日常监管和专项整治相结合，平时抽检与监督抽检相结合，单项检查与联合执法相结合。
    几年来，清平中药材专业市场的专项整治工作先后得到了国务院食品药品放心工程督导组、国家、省食品药品监管局、省纠风办、广州市政府等有关领导的认可和肯定。作为全国中药材贸易的大市场，因历史原因、环境的制约，目前清平中药材专业市场尚属批发零售集市性质，未能达到信息化、规范化、现代化管理水平。但我们有信心、有能力监管好广州市中药材专业市场，确保广大市民能用上质量有保障的中药材。

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