转型发展是现阶段义乌城市之梦

  市委十三届五次全体(扩大)会议暨市政府第三次全体会议报告摘登

　　编者按：在昨日召开的全会上，市委书记李一飞曾这样诗意而深情地描述：“一个人，因为有梦想，生活就变得美好而青春；一座城市，如果有梦想，它就会变得充满希望和活力。转型发展就是现阶段义乌城市之梦！”全会报告提出：转型发展，培育新的经济增长动力，是当前义乌面临的最紧迫、最严峻的重大问题，事关市场持续繁荣、事关经济社会健康发展、事关义乌能否走在前列！全会为此进行了强调部署，提出要重点推进五大转型，正式吹响了义乌转型发展的强劲号角。全会向全市干部群众发出号召：只要全市上下都伸出双手，为之付出，为之努力，义乌就一定能够圆转型发展之梦！

　　今后一个时期，义乌转型发展的总体要求是：以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的十八大和省委十三届三次全会精神，解放思想、深化改革、扩大开放，深入实施国际贸易综合改革试点和创新驱动发展战略，统筹推进市场、产业、城市、社会和政府转型，不断增强综合实力和国际竞争力，再创义乌发展新辉煌。按照省委干好“一三五”、实现“四翻番”的部署和要求，我市近3年的工作目标是力争实现五提升三突破。

　　五提升是指，核心竞争力进一步增强，产业结构进一步优化，城市功能进一步完善，社会管理进一步加强，政府服务进一步改进。三突破是指，争先晋位，主要经济指标取得新突破；高点定位，城市平台建设取得新突破；以人为本，人民生活水平取得新突破。

　　围绕总体要求和上述目标，我市将重点推进五大转型。

　　加快推进市场转型 建立新型商贸流通体系

　　要点：既要注重实体市场自身提升，实现持续繁荣，打造百年老店；更要创新商业模式，加快发展电子商务和现代物流业，建立线上线下市场融合、商品交易与货物配送一体的新型商贸流通体系。

　　阐述：确保市场强者恒强。提升市场综合竞争力，推动市场从“金丝鸟”向“金凤凰”转变，打造国际小商品贸易中心。一是壮大进口、转口市场。在巩固和扩大出口贸易的同时，积极争取进口通关便利政策，大规模引进境外商品供应商，发展进口转口贸易。做大做强非洲和东盟产品展销中心，使义乌成为国外商品进入国内市场的桥头堡。二是加快市场“走出去”步伐。争取义乌中国小商品城认定为驰名商标，以品牌、管理、服务、资本为纽带，推动本地市场与外地市场联动发展，构建辐射全国、乃至全球的市场分销网络。三是增强市场服务功能。统筹抓好各专业市场建设，确保国际生产资料市场、国际商贸城等市场繁荣兴旺。四是提升贸易便利化水平。尽快形成一整套适应市场采购贸易特点的制度体系，优化市场发展环境，促进外贸可持续发展。

　　大力发展电子商务。发挥市场之长，把电子商务作为战略性、先导性产业着力培育，大力推动电子商务与实体经济融合发展，成为全国网商集聚中心、全球网货营销中心和跨境电子商务高地，打造国际电子商务之都。一是构建电子商务产业平台，促进集聚发展。科学规划建设国际电子商务城，集中布局电子商务企业和配套服务体系，建成国内基础设施最先进、功能配套最齐全、政策环境最优越的综合电子商务集聚平台。二是加快发展跨境电子商务，形成先发优势。争取开展国家跨境贸易电子商务试点，探索建立“平台服务+通关机制+境外配送”的跨境电子商务新模式，实现快速、低成本、安全的跨境电子商务交易。三是壮大电子商务经营队伍，夯实发展基础。四是完善电子商务支撑体系，构建良好生态系统。加快建立全产业链扶持配套政策，实施电子商务人才培训行动计划，引进各类风险投资基金，强化对电子商务发展支撑。加强与阿里巴巴、敦煌网等国内外知名电商平台的合作，支持义乌购平台发展。

　　大力培育现代物流业。物流是保持义乌市场繁荣的重要支撑，也是培育新经济增长点的巨大潜力。要把现代物流作为战略性、基础性产业重点培育，打造亚太地区物流高地。一是加快建设物流基础设施。按照“城”、“市”分离思路，充分发挥城西区块公铁空交通设施集聚的优势，规划建设国际陆港物流园区，集中布局国际物流、国内物流、铁路物流、空港物流和货物仓储等重大基础设施，推动物流出城、仓储出城，推动现代物流业集聚化、信息化、智能化、专业化发展。尽快设立B型保税物流中心，创新经营管理机制，增强国际物流竞争力。二是不断完善国际陆港功能。加强与宁波—舟山港等口岸港口的战略合作，开展集装箱多式联运，建设具有始发港与目的港功能的国际陆港。积极培育航空线路，加快推进国际航站楼和配套设施建设，确保明年航空口岸实现正式开放。三是培育和引进现代物流龙头企业。争取引进一批国内外知名物流企业和区域分拨中心、配送中心。开展智慧物流试点，以信息化手段改造传统物流企业，提升物流产业竞争力。

　　加快推进产业转型 构建现代产业体系

　　要点：以提升质量和效益为价值取向，突出抓好发展先进制造业和现代服务业两大重点，着力增强科技创新和招商引资两大动力，推动产业发展由投资拉动向创新驱动转变，由资源依赖向科技支撑转变，构建现代产业体系。

　　阐述：加快发展先进制造业。深入实施工业强市战略，促进制造业向产业链、价值链高端延伸。一是改造提升传统产业。实施“四换三名”工程，坚持以亩产论英雄，扎实推进“个转企”、“小上规”，坚持每年给高税无地和高税少地的企业供应工业用地。二是大力发展新兴产业。重点发展新材料产业、装备制造业、电子电器产业、生物产业、汽车零部件产业等五大新兴产业。推动重大产业项目尽快建设投产。三是培育和引进行业领军企业。鼓励企业通过上市融资、股权合作、兼并重组等途径，做大主业、做强实力，培育引进一批年产值超50亿元乃至100亿元的大企业。大力发展总部经济，吸引大企业区域性总部、结算中心、销售中心等落户义乌。

　　培育壮大现代服务业。在做强商贸流通这一核心战略产业的基础上，积极发展创意设计、旅游、金融、会展等服务业，提升服务业在三产中的比重。一是扶持发展创意设计产业。以建设世界小商品创新设计之都为目标，抓好工业设计中心、创意园等平台建设，集聚国内外一流的创新设计团队。建立适应小商品特点的知识产权保护机制，逐步成为世界性的小商品设计中心、设计成果转化中心和新产品展示交易中心。二是大力发展旅游业。加快编制旅游总体规划，抓好佛堂古镇开发等一批重大旅游项目，鼓励开发乡村旅游项目。三是积极发展金融业。推进金融专项改革，培育和引进多元化金融机构，支持以供应链金融为主的贸易金融创新，深化个人跨境贸易业务试点，打造区域金融中心。四是提升发展会展业。加强对会展业发展的整体规划，提升展会硬件设施和软服务水平，形成以义博会为龙头的品牌展会群，努力把义乌打造成为重要的国家级会展平台。

　　大力推进科技创新。把科技创新摆在重要战略位置，着力提升科技创新能力，充分发挥科技创新在产业转型中的引领作用。一是加快创新平台建设。做大做强科技创业园，进一步加强与高校、科研院所的合作，以共建研发中心、研究院等方式，大力引进国内外科研机构和团队，为转型发展提供强有力支撑。二是加强人才队伍建设。创新人才引进和培养机制，实施“义乌英才”计划，建设院士专家工作站、博士后工作站和“千人计划”产业园，试行聘任制公务员和事业单位专才特聘制度，引进和培育各类人才等。三是优化科技创新环境。完善财政科技投入机制，优化财政科技投入结构，聚焦重大项目和关键技术，带动民间和社会各界增加科技投入等。

　　扎实开展招商引资。招商引资是优化产业结构、推进产业转型的重要抓手，需要转换观念，大力加强。要紧紧围绕发展先进制造业和现代服务业，全力招引大项目、好项目。商贸服务业集聚区、经济技术开发区、工业园区、金融商务区等产业平台要充分发挥作用，争取引进一批投资50亿元以上的重大项目。积极实施“义商回归”工程，鼓励和吸引在外义乌商人回乡投资创业，每年确保有一批重大项目落地开工。全面提升招商引资工作水平，建立内外联动、项目策划、跟踪服务等招商机制，完善财政、税费、土地等配套政策，构建全方位招商新格局。

　　加快推进城市转型 打造现代化国际都市

　　要点：城市是现代经济社会发展的重要平台，要坚持走新型城市化道路，以更高的站位、更高的眼界，不断完善城市功能、改善城市环境、增强城市能级，全面提升城市化质量和水平，打造现代化国际都市。

　　阐述：强化城市功能。完备的城市功能是现代城市核心竞争要素，按照百万人口大城市的定位，修编城市空间发展战略规划和城市市域总体规划，推动城市功能布局向组团化、集聚式转变，促进要素科学布局、集约集聚。加强城市功能分区建设，高起点规划、高标准建设金融商务区、国际陆港物流园区、总部经济区等功能分区，提升城市商贸、金融、物流、购物、娱乐等综合服务功能，推动城市功能向高端化、国际化转变。完善城市服务功能，推广城市网络和信息技术应用，建设智慧公共服务和城市管理系统，打造“智慧城市”。加强涉外宾馆、教育、文化、医疗、娱乐、金融等设施建设，推行双语标识及服务系统，营造良好的国际交流和生活环境。

　　改善城市环境。一座真正有魅力的城市，应是文明有序、交通顺畅、环境优美的城市。积极实施综合治理城市交通拥堵五年行动计划，抓紧规划建设绕城高速公路和城市骨架路网，有效缓解中心城区的交通压力。

　　同时，全面开展“碧水商城”行动，以壮士断腕的决心，做好工业污染整治和雨污分流、截污纳管等工作，还义乌百姓一江碧水；扎实推进平原绿化“212”行动，创建成为国家级森林城市；切实加强大气治理，开展工业废气、机动车尾气和扬尘污染专项整治;深入开展“三改一拆”和“四边三化”行动，使公路、铁路、河边和山边“脏乱差”问题得到有效整治，形成一批环境优美的景观带。

　　统筹城乡发展，坚定不移地实施城乡一体化建设，推进全域城市化，让城乡居民共享城市文明。加快城乡新社区建设，实行多村集中改造和高层公寓、产业用房等多形式组合置换，并引进省内外知名房地产企业，建设一批高档次住宅小区，实现品质提升与土地集约利用有机统一，3年内启动建设新社区15个以上。深入实施美丽乡村建设行动计划，培育精品区域，推进古村落保护利用，建设秀美宜居的新村居，力争到2015年，农村饮水安全问题基本解决，农村生活污水治理行政村覆盖率达到80%以上。

　　深化统筹城乡综合配套改革，推进农村土地流转机制改革、农村股份合作制改革，增强农村发展活力。创新农业生产经营方式，建设高品质现代农业发展平台，使农业产业化走上规模、品质、效益的良性循环，推动农业增效、农民增收。

　　加快推进社会转型 打造幸福和谐社会

　　要点：顺应群众对美好生活的新期待，坚持以人为本、服务优先，从经济社会发展最突出的问题入手，从推进社会管理最薄弱的环节着力，积极推进社会管理理念、体制、机制、方法创新，推动社会管理从控制型管理向服务型管理转变，公共服务从基本保障向优质服务转变，社会文明从物质富裕向精神富有提升，打造幸福和谐社会。

　　阐述：创新基层治理机制，按照“一手抓经济报表、一手抓平安报表”要求，深化平安义乌、法治义乌建设，不断提升社会管理水平，主要依靠深化网格化管理、组团式服务，以全员网格、全科干部为重点，开展人员、工作、资源整合，强化镇街社会服务管理中心和综合信息系统建设；健全基层群众自治制度，破除城乡二元结构，通过深化农村股份制改革，使农村社员经济身份和社会身份相分离，解除农民进城落户的后顾之忧，加快推进城乡社区化治理；加强流动人口和外国人管理，完善流动人口管理信息平台，同时要进一步优化流动人口结构，通过淘汰落后产能和低端产业，进一步提高人口整体素质。

　　增强公共服务能力，以十大民生实事为抓手，全面提升服务质量，满足群众多元化的服务需求，积极争创浙江省教育现代化市，着力提升医疗和公共卫生服务能力，加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。

　　加强社会组织建设，培育发展和管理监督并重，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，推动社会组织健康有序发展，加大政府购买公共服务力度，鼓励社会资本以多种方式参与办医、办学、养老等，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

　　提升社会文明程度，以争创全国文明城市为载体，促进社会进步和人的全面发展，大力弘扬新时期义乌精神和“鸡毛换糖”精神，充分发挥优秀传统文化的积极作用，形成引领新一轮转型发展的力量源泉。同时，要提高市民综合素质，加强社会公德、文明礼仪等方面的宣传教育，引导广大市民形成守规则、讲诚信、重礼仪的良好风尚；高度重视文化建设，繁荣文化产业，做大做强文交会；加快国际文化中心、新文化馆、新博物馆等基础设施建设，办好农村文化节等活动，不断提升城市人文内涵。

　　加快推进政府转型 打造现代服务型政府

　　要点：适应现代社会和市场经济发展的新趋势和要求，坚持“有为、高效、优质、法治”的价值追求，牢固树立有限政府理念、现代公共管理理念，打造现代服务型政府。

　　阐述：强化工作合力，健全党委总揽全局、协调各方工作机制，形成各套班子齐心协力干工作的良好氛围。人大、政协要把自己摆到“一线”，实践中发挥“一线”的作用，在围绕中心、服务大局中，作出应有贡献。要建立科学化、民主化的行政决策机制，把公众参与、专家咨询、风险评估作为决策的必经程序，切实提高决策的前瞻性、科学性和有效性。

　　深化行政管理体制改革，适应现代社会和市场经济发展需要，合理调整政府机构设置，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，加强政府自身建设。要深化审批制度改革，清理、精简、规范行政审批事项，积极推行多部门联办审批、审批事项标准化和网上审批，把我市建设成为全省审批环节最少、办事效率最高、投资环境最优的区域。同时要着力优化国有经济布局，做大做强国有企业，充分发挥国有企业在事关发展的战略性、基础性领域的带动和支撑作用，进一步发挥国有企业在公共产品供给方面的重要作用。

　　加强执行力建设，突出抓好责任落实，强化责任意识、建立责任体系、严格责任追究，全面提高干部队伍的执行力，使立党为公、勤政为民成为全体干部工作员共同遵循的价值追求和行为规范。积极推行镇街、机关考绩法，健全领导班子和领导干部实绩考核评价体系，建立重点工作公开承诺和排名通报制度，奖优促劣，激发各单位干事创业热情。

　　完善监督机制，强化依法治理的理念，全面推进依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，加强对各级领导机关和领导干部权力行使的监督，让权力在阳光下运行。充分发挥各监督主体的作用，加强党内监督，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督和政协民主监督。强化舆论监督，在市级主流新闻媒体设立监督台，推行“网络问政”，促进工作落实和问题解决。文字整理:  商报记者 金淑娴 周侃康

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