专业批发市场策划案例：王洋大市场“烂尾”政府被指失信

    早在2000年初，广丰县政府根据县域经济发展的需要兴建王洋大市场，该市场最初的规划分两期工程完工：2001年年底一期工程竣工，2002年年底启用，二期工程在2003年年底前竣工，届时有望成为“赣东北第一大市场”。因看好王洋大市场的“钱”程，许多人在此投资建房。可近8年过去了，投资1000多万元的王洋大市场一期竣工后却被闲置。自2001年以来，广丰县政府领导已换了三届，投资兴业的商户却不知道市场何时才能正式启动。

　　王洋大市场被闲置近8年

　　望着被闲置的王洋大市场，今年年近六旬的商户洪云高无奈地叹了一口气，他告诉记者，不知什么时候能看到自己的投资能有回报。

　　2000年，广丰县政府经规划，准备兴建王洋大市场。根据原规划，待全部工程竣工以后，将是集菜市场、百货、家电、服装等为一体的综合大市场，并有望成为“赣东北第一大市场”。

　　当地政府在一份关于《广丰县汪洋大市场专业市场可行性报告》中这样描述：交通便捷的广丰县周边的200公里内没有大型的专业市场，这些地方的商人要进货必须到几百公里之外，因此，在广丰开辟一个专业的市场是可行的。

　　洪云高称，当时政府承诺一期工程于2001年完成，2002年启动，二期工程于2003年竣工。

　　“正是由于看好了大市场的辉煌前景，我们才不惜借债来投资建房的。”5日，王洋大市场一徐姓商户说。按照规划，大市场的开发采取的是商户自行购买地皮，按统一规划建设店面的模式。来自县城各地的100余户商户筹钱买店面并自行建设。

　　徐姓商户介绍说，当时，该县的住宅地皮平均售价为每平方米400元左右，而王洋大市场的地皮因是按商铺价格计算的，每平方米达到2000元。

　　然而，令人意想不到的是，一期工程于2002年底竣工，但因二期工程停滞导致市场无法如期开业。更让前来投资的商户没有想到的是，这个占地400多亩、已粗具规模的王洋大市场就这样荒废了近8年。自2001年以来，广丰县政府领导换了三届，每届政府都将王洋大市场的开发列入政府计划，并公示于月兔广场，但不知为何，市场却一直未正式启动。

　　市场曾开业但不到一个月即荒废

　　洪云高告诉记者，2009年，商户们一度认为转机出现了。广丰县委、县政府于这年的2月8日启动了大市场。当时，县政府有关部门把商城外围的一些临时摊点进行集中管制，搬迁到王洋大市场规划的摊点经营，一度景象热闹非凡。

　　“尤其是春节的前几天，市场人山人海、水泄不通。”洪云高告诉记者。

　　可遗憾的是，商户门只高兴了不到一个月，王洋大市场开业就因各种因素再度荒废了。

　　记者于本月5日来到该市场，偌大的市场，这时空荡荡的，只剩下数十张水泥摊位，周围杂草丛生，随处可见堆放的沙子，一片残败的景象。很难与当初政府所描绘要建设的“赣东北第一市场”联系起来。

　　“我们购买的商住用地使用期限只有40年，现在已经过去9年了，白白荒废了这9年的投资。”徐姓商户说，这笔损失又该谁来承担呢？

　　“我们曾多次要求县政府尽快筹建并启用王洋大市场，但相关领导总是称会尽快建好。”洪云高如是说。

　　更让商户感到难以理解的是，在2010年，原来市场规划的“水果批发市场”的地方有施工人员在挖土作业。经过打听得知，该处变成了安置基地。

　　洪云高认为，政府把原规划区的水果批发市场用来安置拆迁户，缩小了市场范围，这样不但不利于市场开发，还会破坏王洋大市场的发展前景。商户们多次向有关部门反映，但均无果。

　　“当地政府将市场建设用地更改为安置户的宅地基等其他用途，不仅直接侵害了商户们的合法利益，还让政府失信。”当地一位不愿意透露姓名的政府机关工作人员说。

　　现在，商户们惟一的愿望，就是希望政府兑现当初的承诺，按照原有的规划筹建并启动大市场。

　　商户调研王洋大市场未兴旺原因

　　为了推动大市场的重启，商户们还做了很多调研工作，这从徐姓商户给记者提供的一份关于《关于启动王洋大市场后续工作的几点思考与建议》（简称《建议书》）就可窥见。

　　《建议书》称，为什么启动了王洋大市场却难以持续呢？商户就此问题进行了一番调研，对探讨如何提振市场信心作了一番思索，虽谈不上是专业的理论，但希望这些意见和建议对县委、县政府下一步的决策能起到一点有益的作用：

　　首先是王洋大市场周边配套设施不全，可供市民购物的品种不齐全，无法形成“一站式”购物模式。

　　据该市场商户介绍，由于在重启王洋大市场之初（即2009年2月前），当地政府出于安全考虑，已将钢架大棚拆除。

　　洪云高表示，即使出于安全考虑，拆后也应该重建，让商贩有个遮风挡雨的地方。

　　“怎么让那些商贩摆摊设点呢？他们没有顶棚的遮荫，下雨天淋雨，人受不了，晴天阳光照射，蔬菜易晒干晒坏，给他们的经营会带来很大的不便，他们当然不愿意搬到王洋大市场来摆摊设点，只好到处"打游击"。”

　　其次是政府政策欠妥，举措乏力。

　　洪云高称，相关部门没有足够重视，后续工作没有持续到位也是重要的原因之一。2009年2月，王洋大市场刚开业之初，工商、城管、交警、税务还包括公交等多个部门协同管理，该市场如期开业。可过了年，再也没有哪个部门来过问这个事。

　　此外，商户们还认为当地政府应加大宣传力度，重新定位和开发王洋大市场。希望政府借鉴其他中小城市建设商品市场的做法，将王洋大市场重新定位。

　　对于商户提出的建议，政府方面没有作出正面回应。记者在当地相关部门采访时，也没有找到明确的答案。

　　县领导称市场启动需要一个过程

　　“王洋大市场的土地在去年就已经出让给开发商了。”5日，广丰县常务副县长周金明说，市场启动要有一个过程，规划部门有一个具体的规划意见。

　　随后，记者来到广丰县城乡规划局。一位工作人员对记者解释二期未能启动的原因是拆迁难。技术股一位负责人则告诉新法制报记者，目前开发商还未将规划设计方案报给该局。

　　对于商户反映在原来市场规划的“水果批发市场”的地方，安置拆迁户的问题，该局郑局长称，这肯定是通过政府的规划的。至于王洋大市场为何一直未启动，郑局长解释称，原来规划的大市场，比较超前，何况还面临拆迁难。

　　“现在开发商已经在设计规划方案，报政府批准后就可以尽早启动大市场。”副县长周开旺也向记者证实，何况市场启动要有一个过程。

　　但一个不争的事实是，王洋大市场搁置多年，对于政府和当地百姓来说，是一个“双输”的结果。

　　洪云高告诉记者，对于政府来说，政府经济损失大。政府就先后投资了上千万元建王洋大市场，可一期工程建成后，一直搁置到今天仍未启动，资金无法及时回笼，这对于政府来说是一大损失。

　　“而对于百姓来说，不仅使百姓损失大，而且心生怨愤。”《建议书》称，周围居民不惜花了高价买来地皮建房。而现在市场一搁置，商住户们的投资落空，自然有不满。

　　洪云高告诉记者，更为重要的是，当初建立王洋大市场是广丰县人大会议审批通过的重大项目工程之一，一期工程早已告罄，现在却成了烂尾工程。这样有始无终的做法可能使政府失信于民。