大力发展娄底市娄星区服务业，促进经济发展方式转变

    与发达国家相比，中国资源利用的效率依然十分低下。据统计，中国的GDP占全球4%，而煤、铁、铝等的消耗占世界的30%以上。而近年来，在我国经济高速发展的同时，带给地方环境的压力相当大，资源的约束也日渐突出。如何加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济又好又快的增长也就显得越发紧迫。
　　娄星区处于工业化中期的前半阶段，工业化正在加速推进，产业升级和转型是未来10年娄星发展的主旋律。对于我们娄星区而言，因囿于土地、资源、配套基础薄弱、科技人才不足等的制约，我区第二产业的发展一直步履艰难，迅速做大做强面临极大的难度。但优越的交通区位条件、丰富的自然和人文资源、良好的生态环境以及较低的要素成本为我区发展“两型”产业、特别是大力发展我区服务业，实施后发赶超战略奠定了坚实的基础。大力发展我区服务业，通过发展服务业特别是现代服务业带动我区经济发展方式的转型将是我区对接长株潭、建设“两型”社会的一条重要途径。
　　一、我区服务业发展现状及形成原因
　　服务业是国民经济的重要组成部分，它能创造大量劳动就业岗位，且相较于第二产业，它对环境的破坏较小、对资源的需求较少。近年来，我国服务业发展速度非常快，从1990年——2008年间，一直保持了10%以上的增速，我区服务业更是呈现出了良好的发展势头：年均增长速度远超全国平均水平；对财税的贡献率更是达到了惊人的近70%；随着服务业规模和范围不断扩大，为社会提供了更多的就业机会，使第一、二产业劳动力不断向服务业转移，全社会服务业人员稳步增长，我区服务业从业人员数量占二三产业从业人员比重达70%。我区服务业虽取得了长足的发展，但客观的说，还存在总量不大，结构不优，水平不高，竞争力不强，发展不够充分等问题。其突出表现在两个不足；一是生产性服务业发展不足。生产性服务业主要是为企业生产提供中间服务的企业，具有高技术含量、高盈利　率、高附加值“三高”特征。近年来，我市生产性服务业适应社会经济的发展取得了较大突破，但由于基础比较薄弱，发展仍显不足。在服务业和整个经济中比重太低。二是现代服务业发展不足。第三产业内部发展不平衡，新型服务业发展滞后。全区第三产业集中在交通运输仓储和邮政、批发零售、住宿餐饮、金融保险、房地产、教育、居民服务和其他服务、文化体育娱乐等传统服务业上。整体水平不高，附加值低，难以形成上规模上档次的产业集群。现代社会发展所急需的租赁和商务服务业，如：法律服务，会计、审计及税务服务，会议及会展服务，服务外包，保安服务等根本没形成规模。还有高附加值、低能耗、高科技含量的计算机服务和软件业，文化创意产业等完全没有。面向社区和家庭的餐饮、保洁、家庭病床、托幼、托老等社会急需的服务行业，供给明显不足，很多还处于萌芽状态。这种现状的形成主要有以下几方面原因。1、我区工业基础比较薄弱，缺乏真正的现代化工业企业，而生产性服务业本身是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，它依附于制造业企业而存在。我区生产性服务业的发展有赖于我区制造业整体水平的提高。2、观念制约。长期以来，从中央到地方政府，都在有意无意推行强速战略，追求经济高速增长。而这种强速战略大多片面以工业（特别是重工业）重点，重生产、轻服务。其结果，必然导致包括服务业在内的其他产业发展滞后。我区服务业发展水平虽较娄底市周边地区为高，但在政府层面对引进一家大型工业企业的兴趣仍远高于制定一个全区服务业发展战略。3、体制制约。可以说，尽管地方政府越来越重视现代服务业的发展，但中国特色的体制性困境，仍严重制约中国服务业发展。部分服务行业如银行、保险、电信、邮政、铁路仍处于政策性垄断经营的状态之中，保持着十分严格的准入门槛，经营主体、投资渠道单一，竞争力弱，市场化程度低，抑制了服务业的发展。此外政府职能不清也是影响因素之一。
　　二、摒弃两大认识误区
　　国际经验表明，一个国家的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期，产业结构处于快速变动期，这时特别是服务业将处于加速发展的转折点。目前我区经济总体上处于工业化中期，今后15-20年，我区正处于服务业加速发展的阶段。能否抓住时机，伴随经济的发展大力发展现代服务业，是目前面临的最重要问题。要做到这一点，首先必须摒弃观念和认识上的误区。
　　1、重视工业、轻视服务业的传统认识
　　一个城市的发展路径选择须切合自身特点。但重视工业、轻视服务业的传统观念作祟，人们更多只是将服务业作为城市产业的一种有益的补充，而很难将其作为支柱。虽有新加坡等旅游国家及九寨沟、桂林等城市发展服务业的成功先例，但更多城市仍将第二产业视为自己城市的唯一选择，未能真正结合自身特点选择合适发展道路。我区从前在制定政策时也或多或少存在此类问题。在此次长株潭“两型”社会配套改革和“3+5”城市群建设总体规划中，娄底市将自己的产业定位：湖南省重要商贸物流中心、湖南省特色文化与旅游中心、湘中地区休闲养生中心、国家新型材料基地、中部地区特色装备与制造业基地、湖南省基地、湖南省现代高效农产品生产基地。其中前三条都是针对服务业而言的，这更应成为我们娄星区根据自身实际发展服务业的总体战略定位，而不是硬要与冷水江比拼工业，与双峰比加工业。     
　　另一方面，工业和服务业并非必然对立的，许多情况下，他们是相辅相成，互相促进的。现代服务业的发展可与新型工业结合起来，通过发展新型工业带动设计、研发、营销等现代服务业的发展，同时当经济发展到相当程度时，发达的现代服务业可以为发展新技术产业提供创业的氛围，现代服务业的发展可以与现代工业制造业形成互动的机制。可以说，现代服务业与发展工业并非绝对对立的，它们更多时候是互相依赖、互相促进的。我区法律服务，会计、审计及税务服务，会议及会展服务，服务外包，保安服务等根本没形成规模。还有高附加值、低能耗、高科技含量的计算机服务和软件业，文化创意产业等完全没有的前提下如欲引进真正的高技术企业，引进上规模的大企业，其难度可想而知。最终请进来的仍是洗煤、初级化工等重污染、低技术企业，这与创建“两型”社会，实现发展方式转变的初衷背道而驰了。
　　2、服务业=餐饮+娱乐+旅游
　　很多人对服务业的理解仍停留在餐饮、娱乐、旅游就是服务业的全部。事实上，服务业也一直在发展，它有着广泛的内涵。根据国家2003年印发的《三次产业划分规定》及《国民经济行业分类》 （GB/T4754-2002），我国将服务业划分为15类：1、农林牧渔服务业；2、交通运输、仓储和邮政业；3、信息传输、计算机服务和软件业；4、批发和零售业；5、住宿和餐饮业；6、金融业（银行业、证券业、保险业、其他金融活动）；7、房地产业；8、租赁和商务服务业；9、科学研究、技术服务和地质勘查业；10、水利、环境和公共设施管理业；11、居民服务和其他服务业；12、教育；13、卫生、社会保障和社会福利业；14、文化、体育和娱乐业；15、公共管理和社会组织、国际组织。伴随着信息技术和知识经济的发展产生，现代服务业一直在用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务，我区发展现代服务业是有广阔的空间和前景的。
　　三、积极发展现代服务业
　　服务业有着广泛的内涵，一个城市不可能发展所有的服务业形态，事实上也无须如此。我区应立足自身特点，发挥自己的长处，有所偏重发展现代服务业。
　　（一）加快发展生产性服务业
　　依托涟钢、娄星经济园区、娄底经济技术开发区，利用交通区位等优势，大力发展现代物流、商务服务、金融服务、信息服务、科技服务等生产性服务业。
　　1、大力推动现代物流业
　　以信息技术为支持，有效整合物流资源，推动现代物流业全面发展，将娄星区建为湘中重要的现代物流中心，重点为发展第三方物流，打造现代物流企业集团，构建大交通，拓展大流通，发展大物流。
　　娄星区当前物流呈现出小、散、弱的特点。要改变这种格局，由政府引导建造规范的物流园区和引入大型物流企业进驻娄星两者不可或缺。
　　2、创新发展金融服务业。
　　重点发展、规范和引导小额信贷公司和担保公司。在政府财政加大资金投入的基础上支持资金实力雄厚的民营信贷担保机构的发展。以逐步改变融资仅能从四大行贷款的单一局面，为企业解决短期融资提供另一选择，改善中小企业融资难的困境。同时，根据国家政策和娄底经济发展需要，积极参与发展资信评估机构、风险投资服务中介体系等，继续完善和发展证券投资咨询、保险经纪等机构。
    发展壮大证券业经营机构和保险公司实力。吸引更多的外地证券机构在娄星设立分支机构，改善保险业成长和投资环境。
　　3、规划发展商务服务业。
　　加快建设商务中心区。完善基础设施，吸引人才和要素，完善中心城区功能，使其成为中介服务机构、会计服务业、信息咨询等服务业和金融保险业的聚集地。
　　（二）重点提升生活性服务业
　　1、 做大做强文化、休闲和旅游服务业。积极与长株潭对接，积极利用长沙一小时生活的优势，发挥娄底人文和资源的优势，挖掘文化底蕴，大力拓展旅游空间，将娄星建成长株潭后花园和生态旅游休闲基地。
　　娄星区域较小，旅游资源有限，主要由仙女寨、洪家山省级森林公园和孙水河生态农庄三部分组成。因此，在发展旅游时，不应局限在娄星区范围景点的开发，而应大力利用已有一定名气的曾国藩故居、紫雀界梯田、梅山龙宫等的影响力和知名度带动我区旅游的发展，将我区打造为一个中转站和休闲中心。据统计，门票收入仅占整个旅游收入的10%左右，我区大可发挥餐饮、运输、娱乐、住宿等方面的长处，在旅游产业链中获取自己的一份。
　　2、改造提升商贸服务业。
　　构筑重点突出、结构合理、功能完善、开放高效、与区域和国内外市场接轨的商业业态结构和商业网点布局。重点建设一个中心和一批专业市场。
　　增强中心城区的集聚和辐射功能，建设商业中心。充分利用优势资源，加大招商引资力度，不断完善和规划城区专业市场，结合旧城改选，提升一批专业店和精品店，打造黄金商圈。当前春园、九亿商业步行街，五江建材城等均已形成了一定的集聚效果，应继续加大力度完善。新市政府处，随着城区人口的迁徙，也有很大潜力，可提前布局规划。
　　3、稳步推进房地产业
　　把房地产业培育成娄星服务业支柱性产业之一，成为服务本地、辐射带动周边地区的新增长点。房地产业应坚持总量平衡、价格平稳的原则，努力打造“人居娄星”的品牌。我区城区人口数量不多，但因为居住环境的适宜吸引了越来越多的周边其他地区的人们前来置业安家，走品牌经营和开放式发展的道路，将娄星区建设成为具有文化与生态特色的家居休闲城市和区域性房地产市场是未来娄星区房地产业的发展方向。
　　（三）积极培育新兴服务业 
　　1、积极发展健康服务业。
　　发挥娄星的区位和资源优势，做大做强养生旅游、药膳餐饮、中医会展等健康服务产业，不断延长产业链，逐步将娄星区打造为长株潭城市群养生和休闲产业聚集地。
　　2、竭力发展农村服务业。
　　由于近些年万村千乡市场工程的有效推进，我区农村市场流通体系已日趋完善，在未来几年，我区可继续对现有农产品批发市场进行改造升级，重点发展具备条件的大型农产品定点批发市场，提高娄星区农产品市场在国内外的知名度。使农村服务业成为娄星区现代服务业的重要增长点和推动城乡统筹发展的核心动力。
　　3、发展创意服务业
　　充分利用我区各项资源，按照“集聚主体、挖掘内涵、突出特色、关联发展”的思路，做大做强文化创意企业。可重点发展文化旅游产品研发、生活性创意服务等领域。
　　在政府的规划和指导下，逐步做大做强我区服务业，将服务业做成我区的支柱产业。并通过配套的现代服务业的完善和加强，改造、升级一批传统工业项目，引进一批高技术、低能耗的工业项目，促进我区经济方式的逐步转变。长株潭“3+5”城市群，每个城市各有自己的特色，城市定位不同，产业定位也有较大差异，我们娄星应立足于自身实际，找准定位，通过大力发展现代服务业，率先走出一条适合自身特点的“两型”社会之路。