加快推进遵义县经济社会又好又快发展

作为百万人口大县和西部百强县之一的遵义县，近年来认真实施贵州省委、省政府加快建设黔北综合经济区和遵义市委、市政府“中部崛起”非均衡发展战略，坚持科学发展，转变发展方式，加快推进全县经济社会加快发展科学发展率先发展，在建设黔北综合经济区和遵义非均衡经济发展战略中实现率先崛起，全县经济社会呈现出“持续向好、后劲增强、民生改善、和谐稳定”的好局面，2009年实现地区生产总值115.5亿元，增长14.2%，完成财政总收入12亿元，增长6.2%，地方财政收入6.21亿元，增长23.2%，工业增加值42.86亿元，增长19.9%，规模工业增加值38.51亿元，增长23.1%，全县“十一五”规划大部分主体指标提前一年完成。当前及今后一段时间，遵义县将按照“乘势而上谋突破、全面提升促跨越”的要求，以加快推进新型城镇化为统领，始终围绕“两抓（工业经济、项目建设）、两建（工业园区、专业市场）、两突破（城建开发、基础设施）”的思路不动摇，主攻“工业园区、重点项目、招商引资、现代农业、民生保障”五大重点，抓好“铝及铝加工发展、矿产资源开发利用、商贸物流中心建设、农村综合改革、基础设施建设、‘十二五’规划”六件大事，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，奋力实现加快发展、科学发展、率先发展，为“十二五”跨越发展奠定坚实基础。

　　一、加快推进新型城镇化，打造人居创业乐园

　　按照“突出城市结构，推进中部快速崛起”和“加快城市建设，提升城市综合承载力”的要求，大力推进新型城镇化建设，2010年确保完成城建投资13亿，城镇化率提高1.8个百分点以上。

　　坚持科学规划。抓紧编制完善城镇控规、详规和各类专业规划，构建遵义新城区城市框架，按照“突出特色、个性鲜明、彰显内涵”的要求，完成镇（乡）政府所在地控制性详规编制和村庄规划。

　　提速城建开发。按照“加快旧城、主攻新区、重点突破”的要求，提速城建开发，促进城镇提质扩容，努力建成一批高质量高品质的住宅小区，启动共青湖五星级大酒店和会展中心项目建设。加快小城镇建设步伐，巩固提升片区中心城镇建设内涵，着力打造一批独具魅力、宜居精致的工业重镇、商贸集镇、旅游新镇。

　　主攻物流市场。大力推进商贸物流中心建设，加快辣椒批发等区域性农副产品市场的升级改造，进一步完善遵义绿色产品交易中心运行机制，加速推进黔北汽车博览中心和机电市场建设，招商启动遵义建材家居、生产资料批发、日用品仓储超市等市场建设，高标准规划建设遵义南部物流经济区，将龙坑打造为遵义新一轮经济增长的现代物流中心。

　　完善城市功能。大力推进城镇基础设施建设，启动县城乌江路东段、环北路等路网改造工程和忠龙快线建设，规划建设桂花山公园，加快世纪广场建设和象山公园扩建步伐。

　　二、加快推进新型工业化，强化县域经济支撑

　　坚持“全党抓经济、重点抓工业、突破在项目、首要建园区”的思路不动摇，继续抓好“三条循环经济产业链”、“五大工业基地”、“六大工业集聚区”建设，增强工业经济的整体活力，形成以工业为主导的经济增长格局，推动新型工业化建设迈上新台阶，推动县域经济跨越发展。

　　突出重大项目攻坚。全力以赴做好重大项目建设的协调服务工作，确保遵义80万吨氧化铝、拉法基水泥等项目建成投产，加快鸭溪酒业扩能技改等项目前期工作，力争尽早开工建设，争取启动遵义铝业四期技改后13万吨工程，加强工业经济运行调度，推动“老干妈”、鸭溪电厂、双龙水泥等建成项目满负荷生产，超前谋划和加快推进一批后续重大项目，力争一批项目进入省“十二五”规划，围绕做大做强黔北铝工业基地，走好“煤—电—铝—氯碱”、“煤—电—硅”一体化联合经营和集中化协调发展路子，着力做好遵义汇兴铁合金异地技改和钼镍、硅镁产业发展。狠抓工业园区建设。按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”的原则，加快园区经济发展步伐，抓好以水电路为主的园区基础设施建设，高标准建成龙泉、龙山工业园大道和排污设施，加快龙泉、和平、广东工业园一期工程“三通一平”建设，开工建设苟江大道和鸭溪工业园主干道，完成遵南灌区——水泊渡一期工程管网系统建设，开工建设阁庄、和平两座变电站，为园区发展提供能源保障。

　　推进企业转型升级。巩固发展建材、冶金、化工、医药等传统产业，加快发展食品加工、原材料精深加工和能源工业，发展高新技术产业和新材料工业，培育发展制造业和钼镍新兴产业，打造“铝及铝加工、能源冶金建材、生态农业”三条循环经济产业链，突出抓好节能减排工作，发展低碳经济，加快企业转型升级步伐。扎实抓好招商引资。改进招商引资方式，推行网上招商、以商招商和专业小分队蹲点招商，对外承接转移一批好项目、大项目，在铝加工、钼镍加工、金属镁、多晶硅、农副产品精深加工等项目上实现新突破。

　　加快矿产资源开发。发展壮大煤炭工业，加快柿花田、庙新等骨干矿井建设进度，推进煤矿瓦斯综合利用，完成芝麻—竹园片区煤炭资源勘探，年内启动2—4个勘查项目，确保完成煤炭产量130万吨，煤炭税费1.3亿元。合理配置铝土矿资源，依托铝业龙头带动，加快发展配套产业。发展钼镍金属深加工产业，加大富镁白云石资源勘查与利用力度，依托遵义镁业扩能技改，力争在金属镁和镁铝合金项目建设上取得新突破。坚持开发与保护并重，深入推进“和谐矿区”建设。

　　三、加快发展现代农业，增强城乡统筹能力

　　主攻“四型”农业经济。以“四型”农业经济提升现代农业发展内涵，着力打造“黔北钱仓”。确保粮食总产量年均稳定在60万吨左右。一是发展“科技型”农业经济。抓好“科技入户”、“高产增产”和“四种”工程，实施农村科技人才开发工程，加大优势农产品地理标志认定和保护力度，发展优质、高效、品牌农业。二是发展“板块型”农业经济。开展“万元田”和“千元院”创建，围绕做大做强农业板块经济，抓好东部以辣椒、畜牧和蔬菜为主的产业带，西部以烤烟、种草养畜和无公害蔬菜为主的产业带，东南部和西北部以烤烟、生猪、脱毒马铃薯、中药材为主的产业带，中部以特色蔬菜和观光农业为主的产业带建设。三是发展“效益型”农业经济。规范土地流转程序、形式、手段，完善租赁经营、“反租倒包”等流转模式，推进以辣（花）椒、大（香）葱、香菇、脱毒马铃薯、青田鱼等商品蔬菜、种草养畜、特种水产为主的特色产业基地和示范园区建设。四是发展“带动型”农业经济。扶持壮大“老干妈”、“旭阳食品”、“贵三红”等农产品加工企业，支持优强企业参与农业产业化经营，培育农村合作经济组织、农产品行业协会和农民经纪人队伍。

　　扎实推进新农村建设。集中力量在贵遵高速、326国道和210国道沿线高标准创建一批新农村综合示范带样板，规划建设一批新农村综合示范带精品点。加强农村水电路等基础设施建设，狠抓沼气管护使用和“三沼”综合利用，确保每年新增“四在农家”创建惠及2万农户以上，新改建“黔北民居”2500栋以上。实施各项林业工程，推进石漠化综合治理试点，整合各类涉农资金，确保完成4万亩高标准农田建设任务。加大土地开发整理力度，确保新增耕地占补平衡指标1万亩以上。

　　认真做好新形势下的农民工作。抓好“阳光工程”和“雨露计划”，开展订单、定向和实用技能培训，坚持就近就地转移劳动力，鼓励和支持农民工返乡创业，确保新增转移农村富余劳动力3万人以上，探索建设农民工返乡创业园，支持农民工返乡创业。

　　四、加快推进项目建设，夯实跨越发展基础

　　千方百计争取项目。加快编制一批打基础、谋长远、得民心的重大项目，做细做实做深项目前期工作，重点谋划、包装、申报一批基础设施项目、生产发展项目和产业支撑项目，以项目带动突破一产、优化二产、提速三产。

　　全力以赴建设项目。一是加快交通基础设施建设。实施“交通引领经济”战略，2010年多渠道投入交通建设资金3.5亿元，建成通村油路150公里、通村公路200公里、乡镇客运站5个，加快推进南楠公路建设，做好杭瑞高速、黔渝快铁建设协调服务工作。二是加强农田水利设施建设。抓好遵义灌区续建配套工程建设，推进病险水库治理和烟水配套、 “三小”、“长治”、集镇供水改造和农村饮水安全等工程建设。2010年确保投入农田水利建设资金1.5亿元以上，全面完成病险水库治理任务，实施烟水配套工程5万亩，治理水土流失面积20.66平方公里，解决农村8万人安全饮水问题。三是加大电力等基础设施建设。加大农村电网改造力度，全面完成城乡电网建设改造任务，加快推进通信网、数字移动通信网和数字电视传输网改造升级步伐，抓好ID—SCDMA数字网络建设工作。

　　五、加快发展第三产业，增强县域经济发展活力

　　着力发展旅游业。加强重点旅游景区建设，招商推进枫香温泉和平正仡佬族文化博览园建设，完善云门囤景区配套设施，力争云门囤申报国家3A级以上景区取得成功，开发建设一批具有地方特色和资源优势的旅游商品，力争年均接待游客150万人次，实现旅游综合收入10.5亿元以上。

　　着力壮大非公经济。贯彻落实省、市关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见，鼓励全民创业，加快建设融资担保平台，继续抓好中小企业促进工程，培育非公经济产业集群，鼓励非公企业与县内大企业、大集团搞好产业协作配套，借助外力实现产业升级。巩固提升餐饮宾馆、交通运输、邮政通讯等传统服务业，加快发展金融保险、科技服务、信息中介等新兴服务业，抓好“新网”和“万村千乡市场”等工程建设，推行连锁经营、物流配送等现代流通方式，落实“家电下乡”、“农机下乡”等补贴政策，刺激和扩大城乡消费，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　六、加快发展社会各项事业，不断提高群众幸福指数

　　抓牢民生保障不动摇。一是全力保障失地农民根本利益。高标准规划建设拆迁安置点，完善货币化、市场化征地拆迁安置制度，加大失地农民劳动技能培训力度，探索建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的长效保障机制。二是扎实做好就业再就业工作。统筹抓好大中专院校毕业生、退伍军人、零就业家庭等人群的就业工作，加快建设市民创业服务中心，鼓励和支持自谋职业、自主创业。三是不断完善社会保障体系。抓好全国新型农村社会养老保险试点工作，推进城镇居民基本医疗保险，做好农村低保提标扩面、城镇低保等工作。四是统筹城乡教育发展。巩固提高“两基”“国检”成果，做强基础教育、办活职成教育、重视学前教育、关心特殊教育、扶持民办教育，科学制定县城教育发展总体规划，扩充县城教育资源，打造教育强县。五是进一步提高医疗卫生保障水平。抓好城乡卫生基础设施建设，加快社区卫生事业发展，确保新型农村合作医疗参合率95%以上。六是切实抓好环保和地灾防治工作。抓好工业“三废”和农业面源污染综合治理，强化饮用水源保护与治理，妥善处理因矿山开采引发的环境污染和地质灾害问题。

　　抓好社会事业不放松。一是全面提升人口计生工作水平。巩固“国优”创建成果，综合治理出生人口性别比。二是发展文体广电事业。加强公共文化体系建设，继续抓好“文化信息资源共享”、“农家书屋”、“万村书库”等工程，广泛开展“三下乡”、“四进社区”等群众性文体活动，做好文物和非物质文化遗产保护工作，继续抓好“村村通”工程建设。三是统筹抓好其他各项社会事业。加强和改进统计工作，深化“春晖行动”、“三关工程”等活动，做好气象、档案、民族、宗教、外事、侨务、应急管理、住房公积金、“双拥”等工作，推动国防教育、人民防空、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、老龄人等事业健康发展。

　　抓实平安创建不懈怠。严格落实安全生产责任制。深化“平安”创建活动，突出抓好企业周边环境整治，切实抓好信访维稳工作，建立科学有效的诉求表达和矛盾调处机制，努力营造安定和谐的社会环境。

　　七、加快推进政府执行力建设，确保各项工作落到实处

　　着力增强政府执行力。深入推进机关效能建设，严格实行项目审批和便民服务“一站式”办理，推行网上行政审批和电子监察，扎实开展“狠抓落实年”活动，严格落实分工负责制、过程督查制、结果追问制和责任追究制，加强对重点工程、重大事项、重要工作的调度督查，确保政令畅通。

　　着力增强政府创新力。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，善于运用改革思路、创新方法解决发展中的问题，坚持统筹兼顾、突出重点，协调处理好局部与整体、当前与长远的关系，不断增强工作的前瞻性、主动性和实效性。

　　着力增强政府公信力。深入贯彻《进一步加强依法行政工作的决定》，扎实推进“法治遵义县”创建，确保“五五”普法通过验收。认真落实政府信息公开制度，深入推进政务村务和公用事业单位办事公开，自觉接受人大、政协的法律和民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，强化审计、监察部门的行政监督，不断提高依法决策、民主决策、科学决策水平。

　　着力增强政府约束力。深入推进“三问三治一创建”和“警示诫勉”活动，加大贪污贿赂、失职渎职等违法违纪案件查处力度，深化行政审批制度改革，加强廉政教育和管理，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，做到用制度管权、管事、管人。