浙江推出十二条新政加速网上市场健康发展

　　企业申办网上市场不收取任何费用；企业和个体工商户从事网上商品交易的可直接在网上亮照经营；个体工商户不开展实体经营的，名称可申请使用“**网店”；临时从事网上商品交易的人员由网上市场举办者对其进行实名认证和管理；支持个人卖家增强自身实力，打造品牌网店；积极支持建立网商协会，提高行业自律水平……记者今天从浙江省工商局了解到，为了积极引导当前浙江人持续高涨的创业激情，充分发挥网络经济在浙江建设全民创业型社会和全面创新型省份过程中的突出作用，浙江省工商局今天正式出台了《关于大力推进网上市场快速健康发展的若干意见》。《意见》共分十二条，从推进多种模式网上市场发展、加大对网上市场的扶持力度和完善网上市场自律规范三个方面入手，旨在为企业穿上一双合脚的“跑鞋”，平整一片高质量的“场地”，划定一个公平竞争的“跑道”，保证民营企业尤其是中小型企业的持续健康发展，推进浙江经济发展方式的科学转变。

　　2008年尚未结束，但已足以让全球60亿人终身铭记。随着经济危机不断深入地影响到每一个人的生活，整个世界都在为之改变。日前，知名在线词典网站韦伯斯特公布了2008年热门词汇排行榜，“救市”(bailout)一词不出意料名列首位；而作为全球设计行业通用标准制定者的潘通公司则将鲜明的淡黄色定义为2009年的流行色……正当罕见的经济危机让全球愁眉不展之际，在浙江这片中国民营经济的前沿阵地，两个逆市暴涨的数据开始吸引更多人的眼球：随着浙江省委省政府“创业富民、创新强省”战略进一步深化，浙江人的创业热情持续高涨，目前该省个体工商户日均新开户数达到1059户的新高；2008年网上交易市场成交额预计为920亿元。为了充分引导创业激情充分释放，从而实现浙江经济发展方式的科学转变，浙江省工商局今天正式出台《关于大力推进网上市场快速健康发展的若干意见》，意见包括推进多种模式网上市场发展、加大对网上市场的扶持力度和完善网上市场自律规范三个方面，有关专家认为，政府推出的这一系列措施给正处于困境中艰难跋涉的广大民营企业的个体创业者穿上一双合脚的“跑鞋”，平整一片优质的“场地”，并为企业公平赛跑划定“跑道”。

　　鼓励多种模式齐头并进，为企业编织最合脚的“跑鞋”

　　作为市场大省和民营经济大省，近年来，浙江在互联网领域显现了惊人的创造力和骄人业绩，一批新型网上交易市场展露头角。他们通过创新市场运作模式、吸收国际先进业态元素、掌握全球市场价格风向标，发展速度令人惊叹：全省网上交易市场成交额从2004年的167亿，增到2008年的920亿元。与此同时人们注意到，今年浙江个人创业呈现“井喷”态势，在上半年全省新增个体工商户17.69万户，同比增长50.27%，日均新开982户的基础上，三季度又新增个体工商95339户，日均新开业达到1059户的新高。网络经济是一个最需要创业激情和创新精神的行业，而浙江两者兼备，如果将这样两只强手互相紧握，必然对浙江经济的发展产生强大的推动力。为此，《意见》第一条就提出，要大力鼓励创新，推进多种模式网上市场发展，用互联网编织一双“跑鞋”，实现市场主体的加速发展。具体措施包括推进专业市场发展网上交易、推动行业网站和企业发展网上交易、鼓励个人间开展网上交易和引导传统配套服务业升级四个方面。

　　在推进专业市场发展网上交易方面，《意见》要求以实现有形市场与无形市场的有机融合为目标，加快专业市场信息化改造，推动市场广泛运用新型交易业态和流通模式，支持不同类型专业市场建设好网上市场。大力引导茧丝绸、化工、塑料、钢材等产品标准化程度高、品种单一的大型专业市场，采用会员制形式，建立现货网上合约（或现货）交易、网上银行结算、第三方物流配送为一体的网上商品交易平台，突破有形市场地域空间、交易对象和交易时间的局限，扩展市场辐射力，推进国际化进程。大力引导大型农副产品批发市场在利用互联网发布信息基础上，积极探索发展网上竞价拍卖、电子结算和统一配送的现代交易模式，提高农产品流通效率，促进农业增效和农民增收。大力引导小商品、轻纺产品、五金电子、皮革服装等集散型专业市场，建立网上公共交易和服务平台，并帮助广大经营户设立网上商铺，发布信息、展示商品、洽谈交易，促进网下店铺与网上店铺的有机结合，利用两种业态拓展国内外市场。

　　近年来，浙江省行业网站发展成就尤其令人瞩目，全国一半以上的行业网站在浙江，位居全国第一。阿里巴巴公司从1999年开始创立，目前已发展成为拥有阿里巴巴、淘宝、支付宝、阿里软件、雅虎口碑等5个子公司和1.1万员工的企业集团。据统计，到今年三季度，阿里巴巴中国国内贸易B2B网上交易市场有注册会员2870万，全球贸易B2B网上交易市场注册会员690万，全球用户超过240个国家和地区。淘宝网自2003年创办以来每年都以超常规的惊人速度发展，2006年、2007年成交额分别为169亿和433亿，2008年预订将达1000亿元，目前有注册用户8300万人，在线商品1.8亿件，每天有2000万人次光顾，日成交300万笔，日成交额约3亿元，是中国点击率第二的网站，亚洲最大的网络零售平台。为了推动行业网站持续快速发展，鼓励企业更多地发展网上交易，促进流通业态和企业效益进一步提升，《意见》第二条提出要支持有较大规模和影响力的行业网站，由信息发布平台逐步提升发展为具有行业集聚性强、专业特色明显的网上交易平台。支持知名品牌生产企业和大型流通企业以自主品牌为支撑，依托专卖店网络构建配送体系，积极开发B2B、B2C、B2B2C等适合企业自身特点的网上交易平台或网上商城，开展网上销售、网上订货和网上洽谈签约，推进传统连锁专卖与网上交易配送相结合，构建现代企业营销体系。支持中小企业利用第三方网上公共交易服务平台，开设网上销售店铺，促进企业流通方式创新。

　　在鼓励个人间开展网上交易方面，帮助和鼓励高校毕业生、下岗待业人员、残疾人员和农民等利用个人间网上交易灵活便捷、成本低的优势，依托淘宝网等专业网站提供的大型网上交易平台，进行以C2C为主要模式的网上交易，拓展创业渠道和空间。支持个人卖家增强自身实力，提高信用水平，打造品牌网店，逐步实现C2C向B2C的转换。鼓励更多的网民通过在网上发布信息、开设网店等方式参与网上交易，调剂余缺，促进流通。

　　在引导传统配套服务业升级方面，《意见》明确要建立一整套与网上市场相适应的现代服务体系，按照发展现代服务业的要求，积极支持专业市场和传统物流企业运用信息化技术，改造提升传统物流模式，大力发展第三方物流，努力提升物流配送的信息化、现代化、社会化水平，逐步建立与网上交易业态相适应的现代物流配送体系。积极支持专业市场和企业，发挥网上市场产品展示功能，发展以信息化为基础的展贸业态。积极探索安全、便捷的网上支付方式，建立有效的资金安全和风险防范体系。积极推动发展网上交易专业技术服务、身份认证和信用评估等网上市场服务体系。

平整优质“场地”，营造网上市场发展的良好环境

　　企业有了奔跑的能力，还需要有一块平整、优质的场地，才能迈开脚步。今年以来，为了帮助企业度过难关，浙江省工商局已经做了大量的努力，包括率先开展民营企业生存状况专题调研，为进入历险期的民营企业及时点亮“预警灯”；联合八大协会召开富阳会议，发布《富阳宣言》，为民营企业注入抱团取暖、共克时艰的“镇定剂”；全国率先出台股权出资、股权出质、小额贷款公司设立等政策，为企业提供了盘活资产、缓解资金压力的“润滑剂”；启动浙江民营企业人文教育实践工程，开展工商企业信用活动周系列活动，给民营企业立下“责任状”；举办中国民营企业峰会和中国商品市场峰会，全面总结回顾30年的发展历程和经验，探索下一个30年民营经济发展的新路径，为民营企业装上科学发展的“方向盘”等等。这些举措为企业从信心上、制度上、政策上提供了抗御危机的动力。而网上市场通过运用现代计算机及信息技术、市场运营技术、现代物流技术和现代金融技术，可以为企业提供高效便捷的交易、结算、物流和信息服务，有效降低中小企业成本，是当前破解浙江民营企业发展瓶颈的一个有效手段，许多企业都有向网络发展的意愿，希望政府能出台有针对性的，能够起到为企业进一步减负、扶持作用的配套政策。而在这方面，浙江的许多地方已经做了有益的尝试。

　　以余姚中国塑料城为例，近年来，余姚市委、市政府把电子商务建设作为提升塑料城档次和功能的重要举措。2004年成立了浙江塑料城网上交易市场，自主开发设计了中塑仓单交易模式和中塑现货交易模式。企业只要通过互联网登录网上市场的“中塑仓单”交易系统，输入买卖价格、买卖数量、买卖方向等相关信息，就可以在网上进行电子化交易。这不仅大幅度降低了企业交易成本，同时也最大限度地实现了塑料产品的低成本快捷流通。到目前为止，网上市场的交易商已遍布全国各地，不少新加坡、韩国等国家的企业也入市参与交易。据统计，网上市场开业4年多，累计成交量已超过1000万吨，成交额超过1200亿元。为规范浙江塑料城网上交易市场管理，市场制定了一系列管理制度，实行政府主导下的第三方审计监管制度。网上交易市场运行4年多来，通过第三方结算的电子交易合同上千万份，没有发生一起资金风险和交易商毁约或违约行为，实现了交易资金“零风险”。此外，余姚还积极探索以供应链前置管理为内容的第四方物流服务，千方百计帮助企业降低物流成本。目前，塑料城网上市场全国主要的塑料产销地设立了15个指定交货仓库，已为涉塑企业节约物流成本超过2.5亿元。

　　嘉兴中国茧丝绸交易市场、浙江钢铁现货电子交易市场、宁波液体化工电子交易市场等一批网上市场，目前都呈快速发展的良好态势。

　　为了进一步营造适合企业发展网上市场的环境，鼓励更多市场主体举办网上市场，此次出台的《意见》具体推出了放宽准入门槛、创新登记模式、加强重点帮扶和积极开展培训四项措施，着力拆解一批阻碍企业和个人在创业创新过程中可能碰到的障碍，简化设立流程，放宽设立条件，进一步加快网络经济主体的培育。

　　放宽准入门槛，鼓励更多市场主体举办网上市场。本着“发展优先，服务优先”的原则，《意见》明确要求放宽网上交易市场准入条件。对依托现有专业市场举办网上交易市场的，可凭原市场名称登记证直接开展网上交易；需要对网上交易市场名称进行保护的，也可到工商部门单独申请办理市场名称登记。对申请举办网上交易市场的，工商部门应当简化手续，及时办理，并不收取任何费用。支持市场举办者以知识产权等非货币财产出资设立服务性企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本的70%。

　　创新登记模式，吸引更多企业和个人从事网上商品交易和服务。《意见》明确规定，对已持有营业执照的企业和个体工商户从事网上商品交易和服务的，不需再办理任何登记手续，在网上亮照经营即可，经营范围可依其申请使用“网上经营**”或“网上提供**服务”。对申请从事网上商品交易和服务的企业，名称可依其申请使用“电子商务”等；对申请从事网上商品交易和服务的个体工商户，不开展实体经营的，名称可依其申请使用“**网店”等。对尚不具备注册登记条件的特殊人员，以及临时从事网上商品交易和服务的人员，由网上市场举办者对其进行实名认证和管理。创新登记模式，完善网上登记平台，鼓励申请人通过网络向工商部门提出设立、变更、注销登记申请。

　　加强重点帮扶，进一步促进网上市场做强做大。《意见》要求各级工商行政管理部门要加大对网上市场培育和扶持力度，优化发展环境，建立重点扶持、重点联系、重点指导服务制度，促进网上市场更好更快发展。大力培育一批知名网上服务品牌，支持网上市场和网商实施品牌战略；对网上服务品牌争创驰名、著名商标和知名商号的，积极予以辅导服务。各地要积极争取当地政府划拨专项资金，用于扶持网上交易市场建设。省工商局将会同省财政厅运用省政府商品交易市场建设专项资金，对全省重点网上市场的提升发展给予重点支持，发挥其示范引领作用。

　　积极开展培训，提高网上市场举办者和经营者素质。《意见》要求各地工商部门积极组织网上市场举办者和管理人员开展业务培训，增强其法律和商务等方面的知识。督促网上市场举办者利用多种形式，加大对网上经营者的宣传和教育，重点加强电子商务、商业技巧和法律法规等知识普及和教育工作，强化其守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育，提高经营者法律知识和应用电子商务的水平。

　　加强自律规范，为网上市场健康有序发展划定“跑道”

　　在积极发展网上市场、优化市场发展环境的同时，《意见》还对网上市场的交易规则和管理制度提出了明确要求，为市场主体公平、有序、健康发展划定“跑道”。

　　《意见》第九条明确指出，工商部门要指导完善交易规则和管理制度，促进网上市场规范运行。进一步指导市场举办者制订和完善各项网上交易和管理制度，包括市场章程、交易规则、会员或网商守则，以及交易安全保障、商业秘密保护、广告发布审核、重大信息披露等规章制度，促进网上市场规范运行。指导举办者建立完善网络举报机制和交易纠纷争议解决机制、切实维护经营者、消费者的合法权益。

　　同时，加快网上信用体系建设，提高网上经营和服务的诚信水平。全面推行网站信用评价体系建设，逐步建立和完善信用分类监管、信用反馈、信用公示、信用预警、信用奖惩等制度，提高浙江省网站诚信水平。指导网上市场建立和完善经营者信用体系，以数字证书和工商信用信息数据库为基础，建立健全网上经营者信用档案;以经营者荣誉和不良记录、买卖双方评价、行政监管部门记录、网站管理记录、投诉记录及处理情况等为内容，形成网上经营者信用指数。逐步建立经营者信用网上公示、预警和奖惩机制，严格信用监督，提高经营者诚信意识和水平。广泛开展诚信宣传，积极倡导商业文明，努力打造网上市场诚实守信的交易环境。

　　除此之外，《意见》还要求工商部门积极支持建立网商协会，提高行业自律水平。积极支持网上市场组建网商协会，制订行业自律规范，建立自我教育、自我管理和自我服务的行业工作机制。充分发挥网商协会在宣传和执行国家法律政策、维护社会稳定、提供优质服务、培育专业人才和维护行业权益等方面的积极作用，努力推动行业健康快速发展。

　　《意见》最后要求工商部门要加强对网上市场的监管，维护市场良好秩序。具体措施包括：建立全省统一的工商网上服务和监管平台，加强工商与网站间的信息交流和指导服务，受理公众举报投诉，接受社会监督，逐步形成服务和监管相结合、指导和警示相结合、社会监督和行政监管相结合的开放式网络监管模式。加强对网络商品交易及有关服务的监督管理，严厉打击扰乱网络交易秩序的违法行为，严肃查处利用网络销售侵犯他人知识产权的商品、从事非法传销、发布虚假违法广告和侵害消费者权益等行为，净化网上交易环境。

　　浙江省工商局有关负责人表示，网络经济是观念创新、技术创新和制度创新的结合，体现了浙江经济的活力和潜力。发展网络经济是促进企业信息化，实现浙江省转变经济发展方式的重要渠道。工商部门将把发展网络经济作为推进创业富民、创新强省主战略的一个重要方面来抓，结合浙江产业特点，实现网络经济新发展、新跨越，促进全省商品专业市场的提升和服务业水平的进一步提高，从而推进浙江经济增长方式的科学转变。（吕律黄平）