来自管办分离后的义乌市工商部门创业创新工作的报告

培育市场主体，为成长中的市场不断注入新的生机

“管办分离”前的20年，是义乌工商大力培育市场主体的20年。“管办分离”后怎么办？义乌工商局以自己的实际行动表明：培育市场主体，大力推动义乌市场和个体私营经济的发展仍然是义乌工商人的重要职责！

打造服务型工商 多途径培育主体

2002年，义乌市工商局明确提出要打造“你发展、我服务”的工商新形象。时任市工商局局长的马新成提出，要按照义乌国际商贸城的要求提供服务，清除服务与职能不一致、服务与权威相矛盾、服务与发展矛盾等模糊思想认识，从“功不可没”的思想包袱中清醒过来，及时改革不适应市场体制和国际惯例的做法，抢占义乌经济发展的制高点，确保义乌经济快速、有序运行。他还提出，要倡导与时俱进的团队形象，创新服务的监管形象。

　　只有具备了正确的指导思想，才能有正确的行动。2003年，市工商局以新年一号文件的形式，制定了助动义乌贸工发展的“二十条”，提出了“三项改革、四个放宽、五项服务”的新举措，为培育市场主体进一步亮出“绿灯”：改革了个体户名称登记办法，由各个辖区工商所(分局)直接受理，在局域网上进行审批；完善了“一审一核”，实行登记窗口全员受理制；加强与市有关部门的协调，实行“工商告知，部门承诺”的新办法；设立外资企业登记专门窗口，实现外资企业登记并联审批；按国家工商总局的要求，简化登记手续，对各类登记表格进行合并归类，改革了自然人股东和法人股东需回原籍或原单位盖章的做法。

   “二十条”的出台，很快收到了明显的成效。当年，义乌全市新增挂省名的企业31家，省市名联用企业28家，凭园区用地协议办理筹建执照的47家，新设外国企业常驻义乌办事机构87家，新设外资企业92家，新开办个体工商户21317户，新增私营企业5653家，新设其它内资企业1865家。由于工作成效显著，市工商局从省里捧回了“浙江省发展个体工商户十强县市”的匾牌。

出台多举措引导主体发展

适应国际化培育境外主体

自2005年以来，市工商局先后出台了《义乌市工商局发挥工商职能助动个私经济发展六大举措》、《义乌市工商局助动地方经济发展的若干意见》等多项旨在放宽市场主体准入条件、规范主体经营行为、提升主体整体素质的措施，为义乌个私民营经济发展进一步敞开大门。

截至目前，义乌已拥有个体工商户112899家，企业14206家，并已发展成为中国市场主体分布最集中、结构最丰富的地区之一。

在不断丰富培育手段、深化培育模式的同时，为适应市场国际化发展趋势，市工商局还积极推进境外主体的引导和培育工作，采用集中审批、全程代理等形式，帮助境外主体在义乌落户。在这些举措的推动下，目前义乌拥有外商投资企业562家，外国企业常驻代表机构2053家，港澳台个体工商户88家。其中，2006年1月，在义乌经商的香港商人陈金霖还领到了浙江省第一本港澳个体工商户营业执照。

由于各种原因，相对于港澳居民，目前台湾商人在大陆从事商业活动会受到更多的限制。为了方便台商在大陆的经营，市政府十分重视台湾个体工商户的登记工作，并成立联合调研组，考察学习了福建省的一些做法，并在2006年4月由市工商局拟定并由市政府名义出台了《台湾居民在义乌市申办个体工商户登记试行办法》。

在该办法中，明确提出允许台湾居民在义乌中国小商品城及周边专业街申请设立个体工商户，可由登记机关直接登记，而无需再经过外资主管部门审批。

2006年3月，义乌市壮兵工艺品商行总经理方万金成为浙江省第一位台商个体户。在他之后，又有台商1000多名来义乌从事经商活动，占台湾商人在浙经商总数的80%以上。我市给台湾居民颁发个体工商户营业执照的做法，在全国范围内仅次于福建省。

品牌建设欣欣向荣，“义乌制造”的国际身影

义乌，曾被人冠以“假冒伪劣的天堂”。品牌，曾是义乌的一个硬伤。伤痛过后，义乌更相信品牌的力量。

而根据最新的统计数据，义乌拥有注册商标17856件，中国驰名商标63件(其中行政认定的驰名商标5件)，浙江省著名商标69件，金华市著名商标200件，名列全国县域商标发展实力第二位，在浙江省县级市中排名第一。品牌的汇聚，让世界改变了对义乌市场质疑的目光，也使义乌走向世界的每一个步伐变得更加自信和坚定。

近年来，随着义乌“三位一体”的品牌建设模式的建立，以及育牌、创牌、用牌、护牌并重的品牌建设体系不断完善，“品牌义乌”战略正在得到深入实施。

与此同时，义乌市工商局还积极鼓励和实行全员创牌，以“择优扶持，梯极创牌”为原则，引导企业通过商管、商评、司法裁决等途径实行多维创牌，通过一对一、多帮一的帮助与指导，逐步完善了市级著名商标、省级著名商标和国家驰名商标三级一体的梯次评定体系，建立了梯级品牌培育库，增强创牌梯次队伍的厚度和储蓄能力，帮助企业多形式、多层次、多领域地开展驰名商标培育。

为了更好地提高企业商标国际注册的积极性，在工商部门的建议下，义乌市政府于近期出台了对获得有效商标国际注册的企业给予注册费用80%奖励(最高不超过10万元)的政策，以激励企业走品牌国际化发展之路。在工商部门的引导和支持下，据不完全统计，义乌目前注册的国际商标已有476件。“义乌制造”的大军，已经阔步走向了国际竞争的战场。

“打防管控”四位一体，为繁荣地方经济保驾护航

　　有人曾通俗地比喻义乌市场之庞大：如果你想逛完整个中国小商品城，在一个商户前仅站一分钟，按每天走8个小时计算，需要整整3个月的时间！在如此浩大的市场海洋中，难免会出现一些不和谐的现象。在利益的驱动下，少数经营者会铤而走险，或制假售假、或侵犯他人知识产权，或出售伪劣商品。这些现象虽然是极少数，但其危害性极大。决不能“一粒老鼠屎，坏了一锅汤”。如果不实行铁腕手段予以打击，将直接影响中国小商品城的正常经营，破坏市场的良好声誉。对此，市委、市政府高度重视，一直以来坚持“大打大繁荣、小打小繁荣、规范更繁荣”的打假方针，市委书记吴蔚荣在当年担任义乌市长时就曾经直呼：“谁敢砸义乌市场的声誉，我们就砸谁的饭碗！”

　　“管办分离”后的市工商部门是义乌中国小商品城的建设者，更是护航员。为了义乌市场的持续、健康发展，他们在实践中创立了“打防管控”四位一体的护航体系。

“打”于露头

对侵犯知识产权违法行为实行严打。2004年开始，市工商局在市政府的领导下，联合知识产权局、公安局、质检、文化、海关等部门成立了整顿规范市场办公室并开展集中专项执法。四年来，他们共开展专项执法20余次，出动执法人员两万余人次，共查处商标侵权案件360多件。

　　制假售假行为往往非常隐蔽，流动性很强，特别是外贸订单制假售假行为，一些不法分子把义乌充当中转平台，将一些侵权商品从外地运进义乌后不入库而直接装箱发往国外。如何截断侵权商品的流通链，实施最有效的打击？市工商局通过对大量的案件的分析，不断总结经验，最终将打击的重点锁定在卸货、托运、货代、仓储、外贸公司、外贸仓库、国际物流场站等关键环节上，监管链也从市场向物流的上下游延伸。

“防”于未发

市工商局始终认为，严打不如严防，通过教育培训，提高市场主体知识产权保护意识，实现他律与自律的结合，让市场主体自觉不制售假冒伪劣商品，才是最有效的根本之策。

针对部分经营户知识产权保护意识不强、相应的法律法规知识不了解的实际情况，义乌市工商局首开全国先河，于2001年开始举办中国小商品城个体劳动者培训学校，免费为广大市场经营户进行法律法规培训。今年以来，培训学校已开办两期55个班，发放法律法规资料4500份，专业培训资料500多份，共有4200多名经营者接受了相关的法律知识培训。另外，市场工商管理部门还不定期的发动行业协会组织经营者接受包括商标法、著作权法、专利法、合同法、行政处罚法等内容在内的法律法规培训活动，仅在2008年，类似的活动已举办8期，共培训经营户近3000多人次。

为提高培训学校的教学成效，市工商局还十分重视突出教育培训的针对性。2005年夏天，市场上经销侵权动画卡通图像的案件有所抬头，培训学校就组织相关行业的经营户进行集中授课，通报常见性侵权情况，并专门收集了国际上著名企业如“米老鼠”、“唐老鸭”、“凯蒂猫”、“皮卡丘”、“天线宝宝”等近20件注册商标及版权的卡通形象以及查获的侵权商品样品，供经营户比较鉴别，从中提高经营户的知识产权意识和保护知识产权的自觉性。

“管”于入市

通过一些科学合理的设置，在侵权商品与流通市场之间筑起一道“防火墙”与“过滤网”，是义乌市工商部门保护知识产权不受侵犯所采取的有力举措。

从2005年开始到2006年5月，历经10多个月的建设，市工商局建成了全国首个用于知识产权保护的商标品牌数据库。有了这一数据库，工商部门可以对市场上拥有的注册商标商品进行备案，对经营户提供的商标注册证等信息进行录入。同时，市工商部门主动与国家商标局的注册商标库实行链接。这样，两库连接后，可以对商标进行比对、验证、公示和查询。通过品牌比对，验证上市商品的来源渠道，能迅速锁定侵权商品与商位，这样做不仅有利于执法人员及时保护商标所有人的合法权益，而且更有利于市场经营户开展规范的经营，免除不要的经济损失。据了解，目前录入品牌库的注册商标总量已达17000多件，其中中国驰名商标293件，省级著名商标523件，市(地)级著名商标551件，涉外商标1780件。

从2006年下半年起，市工商局推出了知名品牌明示制度，对国内外的知名品牌实行公示。根据这一制度，对市场上经销的中国驰名商标、国际品牌以及与上述品牌相近似又有合法注册手续但有可能引起误认为“傍名牌”的进行明示，为广大客商和消费者了解实情提供了很大的便利。

“控”于未萌

如何建立便捷高效的侵权行为特别是隐性侵权行为的发现机制，是我市工商部门打击侵犯知识产权行为的瓶颈问题。通过近几年来的探索，逐步找到了一条全方位布控的有效途径。

2004年6月，市工商局率先在浙江省单独设立了“12315”举报投诉中心，并于2006年8月牵头成立了目前全国惟一一个在县级市设立的“12312”知识产权投诉举报服务中心。这两个中心合署办公，具有“受理、分流、督察、反馈”等指挥调度功能，不仅可以相对集中地受理消费者咨询和侵权案件的投诉，实现部门间和单位内部的分工协作，极大地提高了调度指挥上应急处置能力，而且通过在全市城乡设立知识产权投诉服务工作站和维权联络站，构建起了横向到边、纵向到底的基层维权网络。目前，这两个中心已经成为我市文广、公安、科技等19个部门共同参与的区域保护知识产权和消费者合法权益的协作网。

为了进一步完善发现机制，市工商局还积极发动社会力量，出台了举报有功人员的奖励办法。凡举报有功人员，视案件罚没款、经营额、追究刑事责任等情况实行分级奖励，最高奖可达30万元。这一做法，得到了市委、市政府的充分肯定，并由财政支付奖励资金。

随着“打防管控”四位一体的知识产权保护体系的不断完善，使义乌市场上知识产权侵权行为逐步下降。2007年，义乌市作为全国惟一的县级市参加了中国首届保护知识产权成果展。美国驻沪总领事连续两年访问义乌，对义乌在保护知识产权工作上采取的措施和取得的成效深表满意。

“1311”严控食品准入前移食品监管

2005年，义乌市工商局推出了“1311”商品准入监管模式，给市场上经销的24000多种商品建立了详细的“身份证”，收到了较好的效果。截至目前，有320余种商品因不符合进场条件而被拒之门外，170余种商品因证件不齐而撤柜，补办证件4500多件，更新有效期到期的商品6000余种。

据了解，“1311”是在大型批发市场商品准入制度的基础之上，以一个商品质量反馈预警网为核心，对上市商品实行索证验证制度、购销台账制度、商品检测制度等三项管理制度，对符合上柜条件的商品设立一张商品索证明示卡，并在商品上粘贴一张备证标记的监管模式。

备案制度 “黑”商品防于入市

义乌是一个市场大市，主体数量多，商品种类杂，物流范围广，市场监管任务十分繁重。面对这种形势，义乌工商局自从1998年就开始探索上市商品分类监管制度，并于2007年开始，在专业批发市场推行《备案销售登记制》、《备证销售核查制》和《仓储备案登记制》，在大型商场、超市实施文本备案、标识标签备案、期限备案，在农村小商店试行分级、分类、分层次备案的商品三级准入制度，严控流通领域商品准入，前移流通领域商品质量监管关口，对上市商品实行有效监管。

为了有效实施监管，义乌市工商局还开发出一套商品质量监管电脑软件，建立了商位档案、厂商档案、商品档案等电子档案。在商位档案里，能清楚了解所销售的商品名称、生产厂家的厂名厂址及各种证件登记情况。在厂商档案里，标明各种商品品名、销售商位号及企业的生产许可证、卫生许可证、营业执照等详细情况。在商品档案里，记载了商品质量检测合格证等证件的有效期限。义乌市工商局可以依靠电脑的自动反馈系统来对证件的有效性实行红、黄预警。过期证件显示红色，对红色预警的商位、厂家及商品，监管人员可以通过追踪调查，确认后实施撤柜。对录入证件的有效期不足一个月的，预警系统显示黄色，便于提醒监管人员提前通知经营者索取新的证件。

“四位一体”检测体系重点抽检重点商品

在严把商品准入关的同时，义乌市工商局还充分发挥食品安全“四位一体”检测力量，不断强化日常的商品监测工作。根据目前构建的商品质量安全定性检测中心、各农贸市场的商品质量安全检测站点、商品质量安全检测车、食品安全快速检测箱“四位一体”的食品安全检测体系，已实现根据不同季节、不同地域及针对重点商品、消费热点、投诉多的商品进行重点抽检。截至9月25日，义乌市工商局商品检测中队共抽检各类食品74347个批次，其中不合格6427批次，并对11400.1公斤问题食品进行了及时处理。

“引知工程” 为校企之间搭建合作桥梁

浙江省工商局局长郑宇民曾指出，企业有四个“生命形态”：一是设计，二是制造，三是品牌，四是营销。

郑宇民同时认为，没有设计的制造就没有产品的专属权，没有专属权也就失去了产品的定义价值，也就丧失了产品的竞争力。

设计，取决于企业的自主创新能力。而长期以来，由于企业经营和管理者中，洗脚上岸的农民商人占了相当大的比例，文化水平低、经营理念保守，我市企业面临着自主创新能力不足、人力资源匮乏等因素的制约，企业很难得到进一步的发展。

在此背景下，2007年，市政府、市工商局、市民营企业协会、商城集团等多家单位联合省内知名高校和我市部分企业，共同启动了旨在推动校企合作、促进企业提升的“引知工程”。

 “引知工程”自启动以来，在我市工商部门的牵线搭桥下，已促成新光集团、浪莎集团、梦娜集团等诸多义乌本地企业，与浙江大学、浙江树人大学等省内知名高校在人才培养、商海实战等领域开展了广泛的合作。

作为“引知工程”的重要组成部分，由高校和企业合作成立的“创新实践基地”也为义乌的企业提供了重要的智力支持。

“信用指数”构建信用经济的风向标

2008年1月23日，由浙江省工商行政管理局、义乌市人民政府和北京大学中国信用研究中心联合进行科研开发而编制建立的全国首个“市场信用指数”在义乌发布。该指数体系是由信用管理指数、经营素质指数、业绩成长指数、金融信贷指数、公平竞争指数、商品质量指数、知识产权指数与消费维权指数共8个信用分类指数合成运算出来的综合指数。

目前，义乌“市场信用指数”已经成功发布十期，直观地反映了义乌市场信用状况，对中国商品市场的信用经济起到了一个良好的“风向标”的作用，对全国乃至全球的商品市场管理也起到了积极的作用。

信用分类监管小监管实现大信用

在每月发布一期市场信用指数的同时，义乌市工商部门还积极推行市场信用分类监管，以经营户的“经济户口”数据库为主，同时收入工商日常监管信息、有关部门的奖惩信息和经营户自行申报的信息，构成了新的市场信用信息数据库。系统将按照信用评价体系对经营户进行信用等级自动评价，根据结果把信用等级分成AAA、AA、A、B、C、D等6类，分别表示信用优良、良好、稳定、波动、低下、破产。目前已经评出AAA级经营户601户，AA级5787户，A级50908户，B级176户，C级78户，D级20户。

截至2007年度，中国小商品城各市场共评出“星级信用商位”10488个。这是自2005年义乌市制定“信用商位”的分类监管以来，首次评选“星级信用商位”。随处可以查询的信用等级和这些挂在门口的“信用商位”小匾牌，让经营户的信用程度一目了然。中国小商品城工商分局局长陈如林将这形象地称为“信用身份证”。

今年2月份，全国工商系统在义乌举办现场会，学习义乌市场信用分类监管经验。市工商局长期以来对市场信用监管所摸索和总结的经验和做法，开始在全国范围内得到推广。

在这次现场会期间，国家工商总局局长周伯华授予义乌市场首块“全国信用分类监管示范市场”的铜牌，并考察了义乌市场的信用分类监管工作，他表示：“义乌市场信用的氛围很浓，每个市场经营者，每个市场监管者，每个市场的开办者，都知道要靠信用来发展义乌、提升义乌。现在的义乌市场，已经形成了信用的市场文化，已经培育了信用的经商队伍，所以国际国内客商都慕名而来。”

义乌工商机关经过实施市场信用分类监管后，大大提高了监管水平和效能，大大提升了义乌市场经营户的素质，2007年义乌市场经营户违法率仅为5.96‰，比2000年同期的15.5‰减少近三分之二；2007年的消费投诉量比2005年下降26%。据2006年、2007年连续两年对客商的随机抽样结果显示，经营者对义乌市场的诚信满意率高达91.2%和92%。

服务三农，为社会主义新农村建设添砖加瓦，把改革开放的成果向农村延伸，是我们工商部门应尽的职责！

在党的十一届三中全会精神的鼓舞下，义乌率先打开市场大门，让许许多多的农民成了商人，走向了富裕，也孕育出了举世闻名的中国小商品王国。但是，人们仍然可以发现，农村还有相当数量的乘余劳动力需要转移。突破口在哪？除了发展工业，吸收农民变成工人外，为市场加工小商品，开展来料加工业，无疑是一大捷径。

为此，义乌市委、市政府响亮地提出“大力开展市场带百村，引导广大农民投身来料加工业”的发展思路，并要求全市有关部门和镇街给予大力的支持。

培育农村经纪人发展来料加工业

在市委、市政府号召的指引下，市工商局迅速开展行动。他们就市场发展来料加工进行了深入调查，最后把工作的重点落在了培育农村经纪人队伍上。他们与中国小商品城党委、中国小商品城个体劳动者协会等组织齐心合力，为此采取了一系列措施。如每年开展农村经纪人业务免费培训，免费发放宣传资料，对申请设立经纪人营业执照开辟绿色通道，减免申领营业执照的登记费，对从事市场来料加工业务的经纪人免收管理费。据统计，仅此一项累计减免各项费用已近百万元。

发展来料加工业，培育好经纪人队伍，使市场带百村活动不断取得新成果。它解决了许多农村剩余劳动力的就业问题，为农村队伍打开了一条新的通道。除了义乌本地外，来料加工业还扩大到了金华市的各个县市，扩大到衢州、丽水等市的各县市，杭州市的建德、淳安等地。此外，义乌市场的一些经营户还南下、北上、西进，到省外农村寻找加工人员，目前在江西、安徽、河南等地的许多农村都可以看到农村经纪人的身影。据统计，目前为义乌市场来料加工担任经纪业务的经纪人包括市外共有9000余人，直接受益的农民达50万人，累计发放来料加工费超过百亿元。

在大力培育扶持农村经纪人，发展小商品来料加工业，帮助农民致富的同时，义乌市工商部门还通过放宽出资条件、降低入社门槛、简便登记手续、取水登记收费等多项举措，鼓励和培育农村专业合作社，到目前为止，全市办理了合作社登记注册的已有141家。位于义西南的上溪、义亭、佛堂、赤岸等镇是义乌个体私营经济相对不发达的地区，为此，市工商局提出了“放宽政策、优化服务，促进义西南个体私营经济快速发展”的意见，使近年来义西南的个私经济有了长足的发展。

倾情服务 扶助“三农”

市工商局按照农业产业化的要求，积极做好农业订单合同示范文本的试点工作，加强对农业种植、养殖和加工等涉农合同的指导和管理，严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金和合同欺诈等违法行为。

市工商局把构筑“现代流通、联合监管、群众监督”网络，维护农村群众消费安全，作为“服务三农”的又一具体行动。所谓现代流通网，就是在全市6个建制镇和3个街道实施“集镇连锁超市”与“放心店”工程，让农民群众能够买到安全放心的商品。经过市工商部门的努力，在地方党委、政府以及各行政村的支持下，目前全市已有10家连锁超市把分店开到了集镇。连锁门店数量达30多个，经营面积达15000平方米；全市已有4840家小商店实施了准入，100家小商店被授予首批“放心店”示范商店。

在市政府的领导下，市工商部门还积极会同质监、卫生、药监等部门，形成统一、协调、权威、高效的查处和监管机制，以及在各街道、乡镇、各部门、学校、医院、大型超市以及农村较大的行政村，成立了9个消协分会、67个监督联络站，有814个监督联络员，全市消费维权工作人员已达到1362人，其中农村人员占77%。这些举措有效地推进了联合执法网和群众监督网建设。

现代流通网、联合执法网、群众监督网的形成，有力地保护了广大消费者特别是农村消费者的合法权益，农村商品市场得到有效的监控，为义乌新农村建设，打造和谐社会起到了不可估量的重要作用。□记者　张年忠