广东濂泉路管理方案失灵+规划执行失效

　　■新闻继续追·濂泉路之乱
　　连日来，濂泉路乱象的严重反弹再次证明：大刀阔斧的拆违只是濂泉路治乱的第一步，如果日常制度化管理不到位，更会乱上加乱；而短期“运动式”的整治基本是无济于事。有识之士提出：倘若濂泉路不加快推进“凤凰涅槃”式的升级改造，“乱”字一直会写下去。
　　这里根本不宜设置批发市场！
　　这几天媒体嚗光濂泉路乱象后，记者注意到，路面的执法人员增加了不少。沙河街、沙东街工作人员早上七点半就到岗，配合市交警白云一大队在路面疏导。天河区濂泉路升级改造办负责人昨天下午向记者感慨道：我们的人都上路了，但这里人山人海，撒出去十几个人根本无济于事。“这几天高峰时段，每天都有过千吨的货物进出，市场根本容纳不下”。
　　今年以来，濂泉路拆违的成绩是公认的———历经7个月，共拆除（封闭、整饰）档口4122间、面积38880平方米。打通了内环路放射线断头路，扩宽濂泉路北段，消除了“瓶颈”，开通了16条消防通道。目前，道路建设已进场施工，有的已完成管线铺设，还有的在谈拆迁补偿。
　　但事实证明，拆违行动结束后，乱象依然继续。为何？有客观的因素，比如天气骤冷商家提前进冬装，人流车流骤增；比如一些道路施工被围蔽；还有些被拆的档主直接就在马路占道经营，属地管理不到位。但记者采访中反映最强烈的根本原因还是：与许多自发形成的市场一样，这里一开始便缺少规划，配套设施不完善。而复杂的利益关系，更让新规划的制定与执行困难重重。
　　其中，交通物流更是被人诟病多时。濂泉路主要是做“中低档”服装，周边一个又一个专业批发市场“圈地而建”，每天上千吨的货物流转，但只有益民、长远、万佳等规模较大的服装城有少量停车场可供装卸货物，其余的就只能满大街停汽车，然后用小巴或手推车运往档口。装卸货都集中在濂泉路周边的先烈路、沙河路、广园路等，一到服装销售旺季，或五一、十一、元旦、春节等几个公众假期，矛盾更加凸显。
　　有网友尖锐地指出：“这里的先天不足，根本就不是做批发市场之地！”广州市人大代表曾德雄曾建议：“请规划部门组织专家学者重新规划濂泉路地区的发展：这里适合开服装批发市场吗？如果适合的话，怎样做是最合理的选择？如果不能，最好的发展路向又是什么？”
　　前些年，就有人大代表建议将服装市场整体搬迁至奥体中心附近。还有政协委员建议，目前濂泉路整治难的现象应该促使政府有关部门痛下决心，从批发市场的总体布局的合理性上进行调研，在广泛征求民意的基础上作出搬迁、调整的总体规划。但反对的声音同样占主流，“这个市场做旺了几十年，迁出去可能就死了”。
　　“广州不是一个集市，不是大家赶集的地方。”广州市社科院研究员彭澎分析道：很早以前关于广州市专业市场规划的思路是，大型专业批发市场要向内环路以外转移，市区主要是发展楼宇经济，恢复道路通行的功能，消除马路经济。但现在我们还舍不得传统市场，直接导致了后续问题。虽然说传统市场有商品集散功能，但一直无法排解的问题越积越多，政府越来越难治。
　　强大政府居然治不好一条路？
　　目前，广州市采取的路径是，既不加以否定和取缔，也不能任其盲目发展，而要对其进行升级改造。据了解，濂泉路新规划一事早已摆上议事日程，但依目前情势，真正的推动尚待时日。
　　据记者了解，今年6月30日，张广宁市长主持召开会议，已再次明确，由市规划局牵头，各单位配合，研究提出濂泉路周边地区环境整治和服装市场升级改造的总体方案。编制该区域的新规划，主要涉及长运公司、中凯服装城、万佳服装城这三大地块；同时，市规划局已规划编制了《濂泉路及周边地区商业地块招拍挂改造规划》。有关部门计划通过用地性质改变，把这三个地块原来的工业用地改成商业用地，重新规划、配套停车场等相关设施。
　　“在新的规划中，最好能预留足够的停车位。”记者在采访中发现，眼下不少人都担心濂泉路今后的走向，由于商居混杂日益严重、交通状况日益拥挤、商业模式日益老化、商品品质低劣及缺乏产业支撑等现象的出现，造成市场业态严重滞后于现代商业的发展。
　　早在2007年10月，濂泉路服装批发市场群就成为市政府给天河区指定的批发市场群园区化升级改造试点，天河区还专门成立了推进濂泉路服装市场升级改造领导小组办公室。市、区财政都已下拨数百万元的市场升级改造专项经费。但客观来说，像这样自然生长而形成的商圈，如今要重新改造确实是举步为艰。
　　据悉，今年初天河区出台了一个沙河濂泉路服装批发市场群园区化升级改造总体工作方案，计划按照“统一管理、统一形象、统一物流、统一信息化”原则，从成立濂泉路服装市场园区商会、建设园区公共信息平台、征集园区统一标识、设计园区广告招牌方案、组织开展园区统一形象设计工作和鼓励园区内市场积极发展服装会展经济等六个方面着手，推进濂泉路服装批发市场群的园区化升级改造工作。
　　但该方案未能在圈内大小业主中产生什么反响。一位不愿透露姓名的业主感慨道：政府只是引导，市场是大家做，一定要在市场圈内形成不改不行、市场改了才有前途的氛围。比如引进先进的流通方式，对批发市场加以改造和提高。“过去的30年，这里诞生了多少千万富翁甚至亿万富翁，但是下一个30年呢？我非常不乐观”。