乌兰浩特市：关于赴前郭县、宽城区、灯塔市和义乌市考察第三产业发展情况的报告

    为了学习周边及发达地区第三产业发展的先进经验，我市组成了以市委副书记张文忠同志为团长，市委常委、纪检委书记韩海臣同志为副团长，法院、检察院、公安局、工商、税务、商务等部门有关负责人为成员的乌兰浩特市第三产业学习考察团，从11月11日至19日，历时9天，行程数千公里，先后赴吉林省前郭县、长春市宽城区、辽宁省灯塔市和浙江省义乌市等地区进行了深入细致的考察学习。
　　在吉林省前郭县，考察团一行参观了查干湖旅游经济开发区、前郭县博物馆和隆宇集团家居商贸物流中心项目建设现场；在吉林省长春市宽城区，考察团沿路考察了远东、黑水路、华正批发市场等传统物流业，参观了正在建设中的新光复路市场，并考察了宽城区行政中心区建设情况；在辽宁省灯塔市，考察团一行深入佟二堡经济特区，先后参观考察了华夏制衣有限公司和佟二堡中国皮装裘皮城；在浙江省义乌市，考察团重点考察了国际商贸城一区和三区批发市场。考察团所到之处，均受到了当地领导的高度重视和热情接待。灯塔市委书记陈崇科、市委副书记苏萍、纪检委书记白乃皎，长春市宽城区委副书记严涛、区委常委冯松江、副区长王晓东，义乌市委常委、纪检委书记葛国庆，前郭县委常委、副县长阿希格图等领导亲自接待和陪同，对所有参观考察点都安排了详细的讲解，考察期间，各位陪同领导及相关部门负责人与考察团成员还进行了诚恳的座谈和交流，详细介绍了发展第三产业的宝贵经验。
　　这次考察时间虽然短暂，但是大家目睹了考察地区城市建设、经济发展，特别是第三产业发展方面的辉煌成就，接受了一堂生动、深刻的改革开放和科学发展课，一路所见所闻，让我们感触很深，受益匪浅。通过考察学习，考察团成员既开阔了眼界，拓展了思路，又学习了经验，积累了知识，增强了加快我市第三产业发展的责任感和紧迫感。
　　一、考察地区第三产业基本情况和主要作法
　　这次考察之行，所到地区均属于当地经济发展特别是第三产业发展最具活力的地区，无论是发展基础，还是在区域地位中，都与我市有相似之处。前郭县是吉林省唯一的蒙古族自治县，全市总人口57万人，其中蒙古族人口占10%。位于该县松嫩两江交汇处的查干湖是全国第六大淡水湖，总面积为420平方公里。前郭县第三产业以旅游、餐饮、房地产开发和民族文化产业为主。预计2008年底，该县地区生产总值可实现232亿元，其中，第三产业增加值53亿元。宽城区位于长春市区北部，总人口 42万人，是较早发展起来的老城区，也是吉林省委、省政府所在地。近年来，宽城区把商贸流通确定为主导产业，以第三产业带动加工制造业发展。其第三产业以“四个专业大市场”建设为主，基本形成了链条紧密、结构合理、优势明显的产业格局。2007年，该区地区生产总值完成64.2亿元，其中，第三产业增加值48.2亿元。灯塔市位于辽宁省中部，全市总人口51.3万人。近年来，该区第三产业发展迅猛，特别是佟二堡皮装和裘皮市场闻名全国。预计2008年底，该区地区生产总值可实现101亿元，第三产业增加值可实现31.6亿元。义乌市是浙江省乃至全国最大的小商品集散地，全市总人口71.6万人，常住人口118万人。作为快速崛起的国际性商贸城市，现有设施齐全的国际物流中心和5个专业货运市场。义乌市场被授予全国唯一的“重质量、守信用”市场。2007年，该市地区生产总值达到420亿元，年市场交易额达到461亿元。
　　这些地区在经济工作中，能够结合自身实际，突出发展第三产业，认真履行经济管理职能，第三产业发展步伐不断加快，旅游精品、各类市场、物流中心和商业网点迅速崛起，实现了第三产业拉动经济持续快速增长，产生了良好的经济效益和社会效益，也给我们提供了很好的经验。各地区发展第三产业的作法主要体现在以下几个方面：
　　一是坚持把第三产业作为现代经济发展的重要引擎，科学规划，优先发展。大力发展第三产业，有利于进一步发挥一、二产业潜力和效益，是推动经济增长的重要力量，更是现代经济的重要特征。考察中我们深切感受到，四地区最惊人的相似之处，就是都能够从战略高度充分认识发展三产的重要性，始终坚持把建设发展第三产业、搞活商贸流通、做大旅游业作为服务城乡居民、扩大社会就业、促进经济繁荣的重头戏来抓，强力推动。前郭县把旅游业确定为三大主导产业之一，成立了由县委书记、县长亲自挂帅的旅游开发工作领导小组，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了一级抓一级、一级对一级负责的格局。宽城区以“改造大铁北”为契机，聘请英国和上海、深圳、长春市规划设计院组成规划团队，高起点规划编制了物流服务交易市场和果品蔬菜、生产资料、生活用品、服装集散等物流区。灯塔市发挥区位和资源优势，加大对第三产业投入力度，建设各类市场38处，吸纳就业人员4.8万人。义乌市坚持“兴商建市”发展战略，从马路市场起步，大力繁荣发展小商品市场，走出了一条独特的经济发展之路，“义乌发展经验”被誉为“全面建设小康社会的成功典范”。
　　二是坚持把“突出特色”作为旅游业发展的重要抓手，放大资源优势，加快产业开发。特色是旅游业发展的灵魂。在前郭县考察时我们切实感到，该县依托旅游资源优势和民族特色优势，围绕特色、突出特色、挖掘特色，真正走出了一条特色旅游发展之路。该县以查干湖开发为核心，以查干湖风光、草原风情和蒙古族风俗为主要特色，以生态游、绿色游、民族风情游为主要内容，聘请北京大学专家对其旅游资源进行全面普查和编制规划。同时，该县注重民族文化挖掘和产业开发，开发建设了成吉思汗召、妙因寺、王爷府商业区等一批旅游项目，整理了具有浓郁民族特色的郭尔罗斯查玛舞、郭尔罗斯婚礼、成吉思汗祭祀、查干湖祭湖醒网仪式等民俗活动，还深入挖掘具有民族特色的餐饮文化，在第三届全国美食节上推出的郭尔罗斯全羊席、查干湖全鱼宴等餐饮精品被评为“中国名宴”。2008年1—10月份，该县共接待游客220万人次，实现旅游综合收入10亿元。
　　三是坚持把“招商引资”和“培育市场”作为壮大第三产业的关键环节，因势利导，集聚产业。考察地区围绕打造“商圈”、凝聚“商气”这个重点，着眼于基础性运作，招大商、引大资，积极培育市场，先发展壮大，再逐步规范。前郭县制定了一系列优惠政策，按照“非禁即入”原则，鼓励民营资本投资第三产业。同时，积极吸引实力雄厚的企业在前郭开发建设现代化商城，提升商贸核心区整体品位。先后引进建设了郭尔罗斯购物广场、金街不夜城、商贸娱乐中心、隆宇集团物流园区和五星级郭尔罗斯宾馆等项目，前郭县中心市场、鑫宇农贸大厅等各类专业市场已初具规模。宽城区积极争取了省级开发区的招商引资优惠政策，在老光复路市场商业业态落后、交易额逐年萎缩情况下，因势利导，重新选址，大手笔规划建设了新光复路市场，总占地面积达到110万平方米，努力打造超大型、多功能的综合商品交易基地。灯塔市佟二堡经济特区建设了佟二堡中国皮装裘皮城等8处专业市场和长达1公里的裘皮经营一条街，经营业户达3000家，日交易额达2000万元。义乌市从1982年率先创办小商品批发市场，20多年来，义乌市场经过六易其址、九次扩建，建造了全新理念的现代化专业市场——中国义乌国际商贸城，目前市场经营面积达400余万平方米，经营商位6.2万余个，年成交额从1983年的1444万元增长到2007年的461亿元，创造了“小商品、大市场、高效益”的竞争优势。
 　　四是坚持把“工贸联动”作为发展市场的核心动力，引商兴工，联动发展。从考察地区市场建设和发展经验看，要壮大市场，保持其生机和活力，就不能把它作为单纯的商品集散和交易场所，必须将市场向生产领域和终端销售领域扩张延伸。灯塔市围绕壮大佟二堡皮装裘皮产业，延长链条，规划建设了皮装裘皮工业集中区和毛皮动物养殖区，鼓励企业入区生产，不断推进产业升级进程。目前，该市现有皮装生产企业600家，2008年预计实现产值50亿元。义乌市坚持工贸联手，促进产业联动，通过繁荣小商品市场，积极推进市场化、工业化、城市化进程。该市规划建设产业加工区，加快发展义乌工业产业带，一大批中小企业围绕市场集聚发展，逐步形成了轻、小、专为特色的区块经济结构和颇具特色的企业集群，市场与产业互为依托、联动发展，形成了良好的市场与企业互动发展机制。
　　五是坚持把“做大品牌”作为促进市场良性发展的重要途径，内塑形象，外扩宣传。强烈的品牌意识，是四地区从政府到企业乃至商家都具有的共同特征。他们都坚持把“打造品牌”作为一个重大战略来实施，以品牌促发展，以品牌提水平，以品牌树形象，通过强势的品牌效应带动了产业的快速发展。灯塔市佟二堡经济特区通过“小户靠大户”方式，引导现有企业挂靠国内知名企业，形成佟二堡打造名牌的合力。该市现已拥有一大批国内知名品牌，中国驰名商标和中国名牌产品拥有量在全国同类城市中名列前茅。同时，所考察地区还十分注重城市品牌的塑造和宣传。例如，前郭县连续举办4届查干湖冰雪捕鱼节、5届查干湖蒙古族民俗旅游节、17届那达慕大会、27届秧歌比赛，吸引了成千上万的群众参与，搭建了展示和宣传该县的良好平台。同时，该县还把拍摄影视剧作为一个重要突破口，先后有《圣水湖畔》等3部农村题材电视剧在前郭县拍摄，展示查干湖风光的宣传节目也多次在中央电视台等媒体播出，通过对外宣传，取得了社会效益与经济效益双丰收。宽城区立足推介宽城，筹措资金5500万元开展“大宣传”活动，把全省消费群体注意力吸引到宽城，把国内外经营主体和高级管理人才注意力吸引到宽城，扩大消费欲望，做大市场份额。通过宣传造势，铁北地区房地产开发主体由4家增加到63家，房市价格每平方米增长了1000元以上。
　　六是坚持把“拓展市场”作为激发第三产业活力的重要举措，扩大规模，推进产品外向化进程。从所考察地区的实践经验中我们体会到，市场建设和发展到一定时期，就必须拓展和做活域外市场，实现从市场规模扩张到销售网络扩张的跨越。灯塔市在壮大现有经济人队伍，扩大域外经销店、连锁店数量，建立国内营销网络的同时，积极实施“走出去”战略，在满洲里、绥芬河、乌鲁木齐等口岸城市设立产品销售处，扩大出口供货额。义乌市一方面鼓励企业和经营户走出义乌，扩展销售网络；另一方面，又想方设法引进国内小商品行业的大厂家落户义乌，引进国际贸易中间商、专业采购商来义乌采购，一些专业市场已成为外商采购商品的重要基地。同时，该市还大力发展会展经济，通过展会拓宽销售网络。现已有15家国家级行业协会和国内外知名展览机构在义乌市办展，全年举办展会40余个。其中，义博会已经发展成为继广交会、华交会之后的中国第三大专业展会，2007年实现成交额94.5亿元，义博会2008年预计实现商品交易额18.6亿元。
　　七是坚持把政府作为市场建设的主体，强化政策引导，规范监督管理。考察各地区在发展第三产业方面，注重政府主导和政策引导，规范市场监督管理，促进了市场的自主发展。灯塔市由政府主导，先后盘活启用了闲置多年的旺鼎、亮冠佳绅等皮装裘皮市场，经营面积迅速扩大。组建成立市场管委会，并通过工商、质检、公安等执法部门加强市场规范化管理，为经营业户创造公平有序的经营环境。特别值得借鉴的是，义乌市始终把市场掌握在政府手里，一方面坚持由政府主办市场，做好市场发展规划、制定市场管理政策、确定市场发展方向等工作；另一方面建立完善了市场管理服务体系，运用宏观调控手段，因时、因地制宜地进行市场布局调整。在政府主导下，义乌市市场体系建设得到不断完善和发展。
　　八是坚持把“优化环境”作为发展第三产业的重要基础，完善机制，配套服务。市场经济是资本选择环境，企业选择政府，这一点在四地区已形成共识。在考察中发现，四地区都非常重视投资环境建设，极力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。灯塔市为打造良好的区域环境和购物环境，累计投资近亿元，把一个农村小镇变成了全国示范镇，同时又升级改造市场，使原来的摊床变成高档的精品店、精品间，经营环境的改善进一步带动了市场的发展。在软环境建设上，义乌市坚持上门服务、跟踪服务和全程服务，落实“政策一次给、手续一次办、费款一次收、检查一次批、特殊情况一事一议”的办事程序。建立实施了测评制度、听证评议、公职人员述职和责任追究制度，坚持用民主的原则、民意的办法解决软环境中的疑难杂症。同时，该市还大力营造“尊重商家、崇尚业绩、以商为师、以商为友”的社会氛围，在全市营造了齐心协力共建软环境的良好局面。
　　二、学习考察的几点启示
　　考察所到地区的经济和社会发展日新月异，气势恢宏，令人耳目一新，发人深省。前郭县特色旅游开发、宽城区批发市场、灯塔市皮装裘皮市场和义乌市小商品市场建设发展的经验，为我市发展蒙元文化产业，以及建设物流园区和专业市场，提供了很多有益的启示。主要有以下五个方面:
　　第一，必须解放思想，坚持发展至上。超前的思想意识和市场观念，是推动经济社会发展的助推器。从四地区第三产业发展，特别是义乌小商品市场发展历程来看，从“露天市场”、“室内市场”、“小商品市场”、“商城集团”发展到“国际商贸城”，其最突出的经验就是不断解放思想，始终坚持“发展才是硬道理、投资才是硬道理”，把发展作为一切工作的重中之重，不唯书，不唯上，只唯实，坚持“发展决定政策、政策服从发展”、“怎样发展快、就怎样快发展”的思路，大胆闯、大胆试、大胆干，敢于做“第一个吃螃蟹的人” 。与考察地区比较，我们仍然有一些同志思想观念滞后，习惯于套政策，凭经验办事，缺乏开拓创新精神，以致于工作被动，徘徊不前。
 　　第二，必须工商联动，坚持科学规划。义乌市在着力打造市场航母、促进工业化进程的同时，积极寻找和挖掘新的经济增长点，确立了“以商促工、工商联动、兴商建市”的发展思路，实现了经济快发展、城市建设大跨越。同义乌市相比，虽然我市也在实施市场资源整合，在物流园区和专业市场建设等方面取得了一些成绩，但受财力、体制等方面制约，我市仍存在很大欠缺。要加快市场布局调整步伐，增强市场对资金、技术、人才、信息等生产要素的聚集作用，进而带动我市加工业和其他产业发展，尽快形成与工业化相配套、与城市化相适应、与扩大开放相融合的第三产业发展新格局。
　　第三，必须因地制宜，坚持特色引路。思路决定出路，思路就是财路。从前郭县的民族文化产业发展到宽城区、灯塔市、义乌市的市场建设，可以说成绩斐然，之所以旅游产业规模越来越大，市场越办档次越高、越办生意越红火，就在于他们能做到“人无我有、人有我廉、人廉我优、人优我转”，结合客观实际，在不同时期、不同阶段制定实施具有本地特色的发展思路。他们紧扣实际、扬长避短、因地制宜，把市场建设与城市建设、旅游业发展和群众致富相结合，按照“高起点规划、高标准建设、高质量引进、高效益服务”的标准，科学制定好各类专业市场的建设规划，并一以贯之，始终坚持不动摇，努力形成“一业旺、百业兴”的良好态势，很值得我们学习借鉴。特别是通过考察，更加坚定了我市建设大型物流园区的信心。找准了“因地制宜、突出特色”这样一个定位，坚定不移地把物流园区做大做强，努力把我市打造成为蒙东乃至东北地区的区域性商流物流中心。
　　第四，必须优化环境，坚持优质服务。四地区第三产业发展壮大的经验，还在于政府管理部门为市场建设和发展创造了一个宽松和谐的外部环境。他们的政府管理部门以优质高效服务为理念，切实转变职能，真正实现了热情服务“零距离”，优质服务“低成本”，跟踪服务“高效率”。同时，他们大力推进依法治市，造就了民主公正的法治环境；积极推进社会诚信建设，造就了规范有序的信用环境；努力加强社会治安综合治理，造就了稳定和谐的社会秩序。以“政务就是服务”为理念，以良好的社会发展环境，取信于民、施惠于民。近年来，我市政府管理部门服务质量和经济发展环境虽然有了很大改善，但同上述地区相比，同人民群众的要求相比，还存在很大差距。因此，在政策理念上，我们必须正确处理好有为和无为的关系，用足用好政策，千方百计把事情办好；在利益观念上，必须正确处理好搞活与管理的关系，积极出主意想办法，筑巢引凤；在服务观念上，必须正确处理好繁荣与规范的关系，提高办事效率。
　　第五，必须精抓细管，坚持求真务实。所考察地区其发展速度之快，经济总量之大，市场档次之高，经济效益之好，不是喊出来的，是地方各级领导干部以求真务实的工作作风，脚踏实地，精抓细管干出来的。观念之外，最重要的就是人的因素。“高处着眼、远处着想、细处着手、小事干起”的求真务实风格，使考察地区每个干部都能扑下身子，沉住气，把工作做到点、做到位。我们个别干部在工作作风上还习惯于关起门来想、坐在屋里等、翻着本本套，缺少在有限的制度空间内寻求体制创新的灵活通用能力，常常出现干工作是只求过得去，不求过得硬，不能保证工作件件能落实，事事有成效。对当前和今后一个时期，我市要实施的第三产业重点项目，必须按照计划逐个项目抓好抓实，注重起步性工作，抓好关键性环节，务求取得实实在在的效果。
　　三、 学习借鉴经验和做法的思考
　　如何应对新挑战，加快大发展，确保在日益激烈的竞争中立于不败之地，是摆在我们面前的一个重大而紧迫的课题。在学习考察中，大家一边学习、消化考察各地区发展第三产业的经验和做法，一边联系我市实际，进行对比和思考。在学习考察座谈总结时，大家一致认为学习借鉴外地经验，重在学解放思想，学思路理念，学措施办法，学工作作风，贵在总结提炼，消化吸收，学以致用,特别是要立足本地实际，谋划思路，强化举措，付诸实践，全面促进乌兰浩特第三产业发展。
　　（一）解放思想，更新观念，努力探索乌兰浩特第三产业发展的思路。解放思想是推进第三产业发展的前提条件。今后，要抓住解放思想这个关键，把进一步解放思想，更新观念作为推动第三产业发展的关键性措施来抓，把建设与发展作为强市富民的第一要务，牢固树立“发展是硬道理”，不断增强加快第三产业发展的紧迫感和责任感，引导广大干部群众进一步解放思想，强化三种观念。一要解放思想，强化机遇观念。我们要在正确把握大局的基础上，结合市情，冷静分析面临的新机遇，在承接国家扩大内需、自治区大力扶持兴安盟发展、充分发挥后发优势方面，在利用国内外两种资源、两个市场、加快结构调整方面，在吸引资本和先进的技术、管理、人才方面，以“拼、抢、赶、超”的精神状态，抢抓新机遇，谋求新发展。二要解放思想，强化竞争观念。不跳出乌市看乌市，不主动与先进地区比照学习，就难以超越自我。唯有竞争才有生机活力，才有发展进步。我们要正视可能带来的压力和挑战，采取积极措施超前谋划、参与竞争，在竞争中不断前进。三要解放思想，强化进取观念。我们必须克服和摒弃 “小富即安，小富即满”、“只求过得去，不求过得好”的思想，敢于想大事，谋大业，求大发展，确立新的发展思路和目标，拿出超常规的发展举措，迈出跨越式发展的步伐和步频，实现以快补晚、以快取胜。当前和今后一个时期，我市要把发展第三产业作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式、提高经济整体素质、实现全面协调发展的重要途径。在发展思路上，要全面贯彻落实科学发展观，坚持以专业市场建设为龙头,以发展民族旅游业为重点，以解决就业和提高收入为抓手，坚持市场化、产业化、社会化发展方向，统筹协调，分类指导，合理规划，努力构建充满活力、特色明显、优势互补的第三产业发展格局。重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，不断适应工业、农业、城市建设和居民消费结构升级的形势需要，全面提高第三产业发展水平。力争通过三到五年的努力，全市服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务水平显著提高，市场竞争力显著增强，第三产业发展水平力争进入蒙东地区先进行列。
　　（二）突出特色，培育市场，大力优化第三产业发展结构。发展第三产业必须以市场建设为龙头。加快市场　　建设能够快速高效地聚积人气，扩大辐射，引导、吸收周边地区的资金流、物流、信息流，提高城市发展水平，活跃地方经济。我市要把市场建设作为重要经济增长极来培育，以实现大市场、大贸易、大流通为目标，加快市场体系建设，扩大市场贸易规模，构筑集供应、销售、物流为一体的信息服务平台。一方面，要明确专业市场发展方向。结合本地实际,依托我市资源优势、区位优势和产业特点,加快推进物流园区、绒毛贸易加工区、牲畜交易市场、再生资源市场建设，培育和壮大农机、建材、粮食、药材、蔬菜、蒙元文化产品等特色专业市场，改造和建设高档商业区，努力形成两个园区、四个专业市场、两个商业中心的网络格局。“两个园区”，即高标准建设物流园区、绒毛贸易加工区。物流园区要严格按照 5平方公里、10个功能分区的规划要求加快建设步伐，到2010年，物流园区一期工程综合服务区、汽车贸易区、建设销售区、粮油交易区等将投入使用，2015年全面建成，建设成为融物流、商流、资金流、信息流等为一体，辐射蒙东乃至东北地区的现代物流中转集散地和仓储配送中心。绒毛贸易加工区要强化规范建设,合理规划布局，引进国内知名加工企业，实施工贸联动，以工促商，努力建成集洗、梳、纺、织、研发和交易与一体，东北地区较大、全国知名的绒毛皮张加工贸易园区。“四个专业市场”，即高水平建设中草药批发市场、牲畜交易市场、再生资源市场和蔬菜批发市场。依托中蒙制药、同仁堂药业等龙头企业，充分利用我市及周边为黄芩、子母、芥梗、柴胡等中草药优质种植产地优势，加快中草药基地建设，着力培育全区乃至全国中草药业批发市场。要加快20万平方米的再生资源市场、15万平方米的牲畜交易市场和2.5万平方米的蔬菜批发市场规划建设步伐，整合市场资源，规范行业管理，引导业户归行入市经营，净化城市环境，提升城市服务功能，满足人民群众的生产生活需要。“两个商业中心”，即打造蒙元文化核心区商业中心、乌兰街商业中心。蒙元文化核心区商业中心要结合新区规划建设，采取前店、中堂、后厂模式，推进蒙元文化产业开发，打造集购物、酒店、商务等多功能于一体的，具有蒙元文化特色的商业中心。乌兰街商业中心要以旧城改造为契机，依托美中美商城、宝恒商场、百货大楼、小商品大世界等商业网点，提升档次，壮大规模，加快乌兰街商业区改造步伐，高标准建设小商品批发城，加强与义乌、沈阳、哈尔滨等地物流配送中心网络建设，着力打造辐射全盟、带动周边的商业批发中心。另一方面，要强化专业市场培育。要立足市情，着眼长远，统筹规划，合理布局，科学制订我市专业市场发展的中长期规划。在合理规划第三产业专业市场区域布局的基础上，进一步深化编制商业、交通运输、信息通讯、金融保险等各种业态的发展规划，以规划引领第三产业发展。要建立强有力的专门领导班子和工作班子，明确责任，上下齐抓，形成合力，一抓到底，不抓出成效绝不罢休。要采取统一规划，分步实施，滚动发展，逐步推进的方法建设发展专业市场。在市场建设起始阶段，要采取行政推动，政府适当加大投入，示范引导民间资本投资专业市场。要采取多元化投入机制，依靠民力，借助外力，推进专业市场建设。
　　（三）突出蒙元文化，开发民族旅游，努力形成第三产业发展新的增长极。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。乌兰浩特市发展旅游业，必须坚持把旅游与文化有机结合起来，以红色文化、蒙元文化为品牌，以草原风光、文化古迹、民俗风情为特色，实施大文化、大旅游，走出了一条发展民族文化旅游的路子。一是创建特色旅游品牌，深度开发旅游项目。要充分利用成吉思汗庙、葛根庙两大品牌，大力规划建设蒙元文化核心区、葛根庙文化生态区、胜利林场生态园、小六队旅游观光区建设，修缮和复建红色革命文化遗址，整合旅游资源，开发旅游精品线路，提升旅游服务档次，展现蒙元文化、红色文化、科尔沁文化风光，发展特色文化旅游业。在旅游项目开发上，要坚持高起点、高标准、高质量，聘请专家编制旅游总体规划、专项规划，坚持“宁缺勿滥”，“你无有我、你有我精”的原则，使每一景区、景点建成精品、建出特色。二是做活民族文化文章，丰富旅游文化内涵。打好民族文化品牌，最重要的是如何挖掘、保护、包装和利用文化，促进经济发展。在葛根庙文化生态区、蒙元文化核心区、生态园景区建设及旧城立面改造、路灯样式等要充分体现厚重的文化内涵，在重点交通路口、标志性建筑添加蒙元文化符号，渲染浓郁民族色彩。要深入挖掘和整理浓郁特色的民风民俗、诗词歌舞、民间传学等，出版发行蒙元文化、红色文化等方面纪实文学作品，收集和补救历史文献和实物展品，加大文化遗产的保护力度，申报国家级、省级非物质文化遗产和注册商标，不断丰富我市旅游文化内涵。三是加大宣传力度，展示文化旅游风采。继续举办成吉思汗文化节、成吉思汗祭祀、葛根庙庙会、蒙元文化展、蒙元文化服饰模特邀请赛等活动，完善内容，形成规模，充分展示民族文化风情，依托媒体的“促销”效应，以会展业带动旅游业发展。开展蒙元文化对外交流活动，加强宣传推介力度，增强市民文化意识，扩大在区内外的名气，吸引更多的人关注乌兰浩特，赢得更多的人支持乌兰浩特，感染更多的人留恋乌兰浩特，吸纳更多的人建设乌兰浩特。
　　（四）合理调控，加快房地产开发，带动第三产业健康发展。房地产业是第三产业的重要组成部分，对第三产业乃至整体经济的发展具有重要的作用。面对当前经济发展形势，我们必须深入分析国内房地产业走势，正确估价本地房地产业市场需求，加强市场宏观调控，适时出台政策措施，确保我市房地产业健康发展。要研究制定房地产开发和住房消费政策，促进房地产业开发，拉动住房消费，进一步激活房地产市场。在危旧平房区改造及房地产开发项目建设时，要注重体现城市整体风格，彰显城市文化特色，鼓励建设高层建筑，杜绝“见缝插针”现象。要加大城市规划的调控力度，合理确定各类房地产用地的布局和比例，优先落实危旧平房区改造和经济适用住房、廉租房、拆迁安置用房建设项目。要对重点区域、商业中心地段的土地实行收回或限制建设，严把规划审批关，确保合理开发利用和提升城市品位。重点引进武汉博大等国内知名企业参与新区建设和旧城改造，逐步推出一批精品楼盘，提高我市房地产开发建设的品位和档次。
　　（五）优化环境，扩大招商，为加快第三产业发展提供保障。优化环境是第三产业发展的有力保障。要按照行政效能建设和作风建设的要求，创新发展思路和工作理念，以亲民的情怀、过硬的作风、严明的纪律，着力在完善机制、加大投入、优化环境上下功夫，打造有利于第三产业发展的“绿色”通道。要塑造一个良好的舆论环境。宣传媒体要宣传好第三产业在乌兰浩特的产业互动作用和支撑作用，形成一个良好的舆论氛围和发展氛围。要打造一个高效的服务环境。要深入研究解决第三产业发展中面临的一些政策性、体制性的问题；深入研究解决第三产业经营者最盼、最怨、最急的事情；深入研究解决如何更好地扶持、规范第三产业发展的问题。要塑造一个良好的法治环境。要坚持依法行政，公平、文明执法，用法律来保护企业家，优化第三产业发展的社会环境。
扩大招商是加快第三产业发展的基础所在。要正确处理好服务业开放与培育壮大主导产业的关系，强化引资措施，通过引入国内先进经验和完善企业治理结构，培育一批具有辐射带动力、竞争力强的服务企业。要把集中精力引进和培育一批经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的第三产业项目，作为我市招商引资工作的重要抓手，重点围绕农机、建材、绒毛、中草药及民族服饰、工艺品等方面加大招商力度，力求在引进具有国内高水平的信息业、会展业、娱乐业和现代物流业方面寻求突破。同时，大力发展总部经济，积极引进国内外大企业、大集团的总部、研发中心或办事机构到乌兰浩特落户，促进第三产业发展。
　　（六）扩大就业，强化服务，为加快发展第三产业提供人才保障。第三产业是劳动密集型产业，是吸纳劳动力、解决就业问题的重要渠道，对拉动就业增长、增加居民收入具有重要作用。一是培育第三产业就业平台。要重点扶持和引进环境污染少、劳动密集型产业，通过重大项目和政策推动，大力培育产业带动力强的旅游、信息服务、会展业等新兴服务业，全面提升直接满足生产生活需求的传统服务业，加快专业市场、物流园区建设，广泛吸引域外知名企业来乌投资兴业，吸纳和扩大人员就业。二是大力扶持创业主体。要制定鼓励民营资本投资第三产业，拓宽第三产业经营范围。围绕我市旅游、餐饮、房地产、专业市场的发展需求，进一步降低创业门槛，制定人员就业优惠政策，引导下岗、无业人员从事低成本投入的行业，增加个体工商户和中小企业的数量。三是培养第三产业各类人才。要采取多种方式和途径，加强专业人员培养，重点培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉市场规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的人才队伍。要鼓励专业技术人才向第三产业流动，重视引进专业人才，提高第三产业人才的整体素质。大力培育和完善劳务市场，发展职业介绍、职业技术培训等社会服务，广泛开展为企业和劳动者提供用工、求职、就业培训等服务，为加快城乡劳动力向第三产业转移创造条件，使我市第三产业从业人员在全社会从业人员中所占比重有较大幅度增长。
                           

                                                          2009年1月23日