义乌不断深化改革　增强发展动力

    改革是推动经济社会发展的强大动力。我市确定2009年为“综合改革年”，明确了农村、行政管理、投融资和国资管理、社会服务等四大领域的16个改革工作重点。如今，我市综合改革的步伐已大踏步迈开，城乡大地处处回荡着改革的稳健足音。
　　4月17日，我市专门给国有资产管理局及四大国有公司进行授牌。省国资委认为，这是我市深化国资管理体制改革、做强做优国有企业、实现国有资产保值增值的一项重大举措，也标志着我市综合改革年“重中之重”的工作——国资管理体制改革迈出了实质性步伐。
　　今年初，我市出台了《土地承包经营权流转农民养老保险暂行办法》，规定土地流转农民只需一次性缴纳8000元，达到一定年龄后每月即可享受170元养老金。3月18日，苏溪镇龙华村68位土地流转农民成为首批获益者。据悉，此举在全国开了土地流转农民养老金发放制度先河。目前我市土地流转平台建设、流转合同标准化制订等工作正有序开展。13个乡镇先后成立了土地流转服务站，全市共签订流转合同6888份，土地流转总面积占全市耕地面积的40.1%。
　　新农村建设模式改革无经验可循，必须先行先试。我市把苏溪镇月白塘村和稠城街道田畈村列为改革试点村，分别进行生产生活用房功能分区和高层公寓改造模式改革。目前，月白塘村旧房拆除工作基本完成，田畈村的《旧村改造实施细则》已获批复，旧房拆除协议已签订95%以上。“宅基地换住房、异地奔小康”相关改革政策已进入审核阶段。
　　扩权强镇是“综合改革年”的一项重要内容。如何以城市发展标准来建设、管理集镇？我市专门出台了《关于推进扩权强镇增强镇街综合发展能力的实施意见》，将市政府及发改、建设等14个行政部门的57项行政管理事项及权限交由各镇街行使，使镇街真正享受和充分行使部分义乌市级的经济社会管理权限。
　　义乌工商学院经济学博士孙祥和对义乌综合改革颇有研究。他认为，扩权强镇后，最明显的一点就是方便了群众办事。而对于镇党委政府来说，可以提高综合服务和社会管理能力，有利于解决一些“看到管不到”和“管到看不到”的事情。相关镇街负责人表示，扩权后，权责将更加对称，甚至还拥有了规划权，这样，镇街就可以立足当前，着眼长远，更加清晰地统筹规划全镇发展了。
　　可以说，“综合改革年”实施以来，我市合力抓改革促发展的氛围已逐渐形成，改革成果已初步显现。但是，改革是利益的调整，推进改革需要协调大量的矛盾和问题。为此，有关人士认为，我市应当在落实改革联动机制、创新改革工作办法、营造改革创新氛围等方面下大力气。
　　据悉，下一步，我市将突出“两转一保”，加快抓改革促发展的进度。一方面继续推进农村承包土地流转改革、生产生活用房相分离改革、工业用地分阶段出让改革等专项改革，另一方面加快启动扩权强镇改革、农村金融改革试点。同时，做好省委省政府新增94项事项和权限的落实，确保新增事项规范运行，作用充分显现。
　　如何使社会资金能进入政府的投资规划，起到以政府投资之“四两”拨动社会投资之“千斤”作用？作为民间资金相对充裕的我市，一直在努力探索具有义乌特色的路子。据悉，我市将在深化投融资、国资监管体制改革方面实施一系列举措：如创新贷款品种，发展股权质押贷款；运用政府资金，撬动银行信贷投入，吸引社会投资；发展创业投资、产业投资等各类股权投资基金，鼓励有条件的企业发行债券；通过零星土地出让等形式，激活社会投资。力争通过3到5年的努力，使国有资产资本化程度显著提高，不仅盘活资产，实现自身保值增值，更为义乌今后发展作贡献，筹集更多的资金，用于社会保障体系建设和城市建设。（陈金花）