虎门“镇改市”或参照义乌与石狮

虎门“镇改市”或参照义乌与石狮
    　国家发改委公布的东莞虎门长安“撤镇改市”消息一披露，一石激起千层浪，引发官方与坊间热议。昨日上午，虎门镇召开第十六届人民代表大会第十次会议，镇长曲洪淇在作政府工作报告时明确提出，将以东莞试点新型城镇化建设为引领，推动城镇扩容提质升级。虽暂无细化方案出炉，但镇委书记叶孔新在参加人大代表团讨论时，已初步为虎门“勾勒”浙江义乌和福建石狮这两个县级市的参照物。与虎门相似的是，两座城市赖以成名的支柱性产业均包含服装服饰。

思路

不能简单认为　就是虎门镇变虎门市

东莞目前已制定了虎门、长安新型设市初步方案，国家同意开展试点后，将制定具体方案及设市申请按程序报国务院审批。具体细化方案还未出炉，但虎门实则有了初步的构想。

在昨日举行的虎门镇第十六届人民代表大会第十次会议上，镇长曲洪淇在作政府工作报告时明确提出，“要配合市开展好‘国家新型城镇化综合试点工作，有序推进‘人’的城镇化。”要以新型城镇化的建设为引领，推动城镇扩容提质升级。

对于城镇化的破题，东莞市市长袁宝成曾寄语虎门，“千万不能简单认为，新型城镇化就是虎门镇变成虎门市，”他认为，虎门是东莞面积最大、人口最多、经济总量最大的一个镇，“只有城市转型升级、产业转型升级、企业转型升级、人口转型升级、文化转型升级等5方面成功了，新型城镇化才能成功。”他特地提到了新型城镇化中的“公共服务均等化”，并认为公共服务均等化是个必然的趋势，“未来户籍跟非户籍的界限会越来越淡化，这是试点新型城镇化当中必须思考的问题。”

虎门镇委书记叶孔新向东莞市委书记徐建华汇报时曾初步推算过，虎门要实现公共服务均等化，一个人理论上需要13.4万元，“以50万人算，虎门需要689亿元；按实际经验来算，每年一个人需要6800元，虎门50万人一年就30多个亿。”

底气

重大项目火热　全镇塔吊数量激增

虎门官方公布的数据显示，目前虎门镇户籍人口12.8万人，外来人口近50万人，全镇常住人口超过60万人。这些数据的背后，并非单纯将虎门“撤镇改市”就可以全部解决。但虎门前景已被看好。

在昨日虎门镇人大会议分组讨论上，镇委书记叶孔新直言，“这对虎门而言，是最大的利好。”

虎门的信心，首先来源于各重大项目的投入已初现成效。过去的2014年，位于虎门的中国电子东莞产业园一期共42栋单体厂房基本完成主体结构封顶，建成60万平方米厂房(含地下室)，以纯集团总部大厦于春节前动工，科城、万达广场动工建设并销售……全镇建筑塔吊数量已从年初的11条增加到年底的71条。

叶孔新举例说，2014年虎门各项税收总额达到61亿元，“受经济大环境影响，从1月到10月，虎门地税收入一直呈下降趋势，降幅达到9.2%，但11月增长了约65%，12月增长了约48%。”后两个月的大幅增长，最终让地税整体增幅达到了0.5%。

出现这种情况，是因为前几年虎门一直在进行调规、做基础设施，直到去年调规完成后才实现产业用地的推出，而新推出的项目要到第四季度才能逐步显示效益，这才导致11月和12月地税数据的大幅上升，预计进入2015年后这些数据将进入常态化增长。

除了税收，虎门2014年的社区集体总资产和收入均有大幅增长。区组两级集体总资产达129.4亿元，增长10%；全年区组两级总收入17.2亿元，增长7 .5%；区组两级纯收入10 .5亿元，增长13.6%。区组两级总支出、总负债、资产负债率均实现下降，其中资产负债率下降至近10年来最低水平。

“社区收入增加，得益于虎门基础设施和土地统筹的促进作用，南栅社区的土地租金上升至十五六元/平米，大宁社区单利息收入就增加5000万元，”叶孔新说，这些都为虎门今后试点“镇改市”打下良好基础，他还以浙江义乌与福建石狮两个县级市做对比，“这两个地方没有升级为县级市前，虎门跟它们基本处于同一发展水平线上，”如今，两者的经济实力早已超越虎门，虎门“镇改市”之后的发展同样值得期待。

对比

义乌：发力服装、饰品、小商品

作为浙江省金华市下辖的县级市，义乌从1988年便经由国务院同意撤县建市。截至2014年10月已下辖8街道6镇，面积达到1105平方公里，其中实有人口已突破200万人，且按照县级市配齐四套班子。与虎门相比，义乌不但在土地面积、人口数量等方面遥遥领先，多项经济数据也远超虎门。2014年，义乌全年实现G D P968.6亿元，同比增长9 .5%，在金华各县(市、区)位居第一，在省内十七强县位居前茅；全年固定资产投资完成438 .2亿元，同比增长22.1%。

虎门试点“撤镇设市”，与义乌有更相似之处在于发展支柱产业。公开资料显示，服装业是义乌最早成名的支柱产业之一，也让义乌成为国内四大衬衫生产基地之一；义乌最负盛名的饰品、小商品产业也是从1982年的广东、香港等地起步，如今成为国内的饰品小商品的标杆地。此外，义乌的针织、毛纺、印刷、玩具、工艺礼品等行业也具备相当规模与地位。

与义乌相比，虎门发家起步的同样是服装服饰产业，历经改革开放30多年的洗礼，服装让虎门成为东莞、广东乃至全国的知名服装胜地。不过，如今经济下行压力加大、工业增速放缓，外贸形势严峻、实体经济面临不少困难、企业经营较为困难，生产成本上升，订单有所减少等不利因素，都是虎门需要面对和认真加以解决的问题。

石狮：主攻纺织服装产业链

相比义乌，曾经同样经历撤镇改市的福建石狮市，是虎门更佳的参照标准。上世纪80年代，曾经还隶属福建泉州晋江县的石狮镇，于1987年经国务院批准，析晋江县石狮、蚶江、永宁3个镇和祥芝乡置石狮市，由泉州市代管，为省辖县级市，并作为福建省综合改革试验区。1988年9月，石狮市正式成立。

石狮市政府官方网站信息显示，全市陆域面积160平方公里，海岸线长64公里，行政管辖的毗邻海域面积968平方公里。综合经济实力位居全国中小城市科学发展百强第21位、保持全省第2位。

作为福建省的“明星”县级市，石狮素来以服装产业而闻名，被誉为中国休闲服装名城。经过20多年精心培育，已形成了一条完整的纺织服装产业链，涵盖纺织原料、纺纱织布、漂染整理、成衣加工、辅料生产、研发设计、市场营销等各个领域，成为全球性服装加工贸易产业链的重要一环，是中国五大服装跨国采购基地之一。

早在2012年，石狮全市GDP已达到500 .1亿元，经济综合实力已位居全国中小城市科学发展百强第23位。虎门跟石狮的可比性更佳，陆地面积相差无几，都毗邻海域交通区位优势明显，而且赖以成名的支柱产业均是服装，撤镇改市后向石狮学习经验的地方更多。

采写/数据整理：南都记者 莫晓东

义乌强项也是服装 石狮临海更可比

《广东省东莞市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》明确提及，虎门镇和长安镇“撤镇设市设区”试点新型设市后，不简单复制县一级的行政模式，不配齐四套班子，不下设街道办事处，继续实行扁平化管理；将市直部门派驻机构与政府内设部门整合为若干个工作部门，同时不增加机构和人员编制；梳理新型市权责清单，进一步简政放权，直接赋予虎门、长安县级管理权限。

与虎门长安“镇改市”后不能简单复制县一级行政模式不同，同在1988年便撤县(镇)改市的义乌和石狮，经过20多年的发展均已成为浙江和福建两省的“明星”县级市，且配齐四套班子，下辖均有多个街道办和乡镇。作者：莫晓东

看义乌起草的行业标准
      记者 龚望平 播报】 昨天，由义乌市产品（商品）质量监督检验研究院承担的《浙江省拉链产品质量监督检查评价规则（修订）》通过评审，评审组由全国拉链专业委员会专家牵头组成。

以后拉链质量如何评价，就有了相应的标准和依据。

义乌拉链行业现有拉链企业280余家，从业人员达3万余人。主要生产金属拉链、尼龙拉链、树脂拉链等三大系列的1000多种不同品种规格的拉链产品，是义乌十大支柱行业之一。2005年已获得“中国拉链产业基地”称号，是中国拉链产品的重要出口基地。

近年来，作为全国拉链标准化技术委员会委员单位，义乌市产品（商品）质量监督检验研究院国家日用小商品质量监督检验中心起草了《义乌市拉链行业联盟标准》，牵头制定了《浙江省拉链产品质量监督检查评价规则》。