从马路市场到专业化市场的转变

   农贸市场作为城市的重要功能区，是市民日常生活不可或缺的一部分。据了解，目前秦州区共有各类市场61个，其中批发市场4个，综合市场12个，社区市场7个，集贸市场5个，社区超市13个，便民交易点20个。多年来，这些市场为方便城区百姓生活发挥了重要作用，然而，随着城市的不断发展，部分农贸市场硬件设施不配套、布局不合理，功能不完善、管理不到位的状况逐步显现，“马路市场”周边脏乱堵现象依然存在。近日，记者就市民反映强烈的部分市场进行了走访调查。

    现状一：

    农贸市场脏乱差依旧

    秦州区永庆路周边企业多，居民人口密度较大，长期以来，自发形成的马路市场占道经营问题非常突出，既影响市容环境，又严重干扰附近居民的生活。为彻底解决这里占道经营的问题，秦州区对坚家河排洪渠进行覆盖，并建设一处总建筑面积为2134平方米的永庆路农贸市场，于2011年4月正式投入使用。

    1月4日上午，记者在永庆路农贸市场北侧路口的马路上看到，各种流动水果摊位一字排开占道经营，有的摊点甚至摆到马路中间，路面上果皮随处可见。市场内，各种摊位把道路侵占得仅能容两三人并排通行，拥挤不堪的道路别说是行车，就是行人过往也很困难。与此相反，市场内建成的大棚里，除了不多几个摊点外，不少都空置着。

    据永庆路农贸市场管理人员介绍，对于市场外流动商贩占道经营，大棚却没人入住的现象，其主要原因还是所建大棚小，容量有限，一些商户因为怕对生意有影响，所以都不愿意入棚经营。

    天水综合批发市场由于容量有限，部分农贸交易只能在简陋的露天场地进行，一些延伸出来的摊位则占据火柴厂路口形成新的市场。记者来到这里时正值上午10时，市场内道路破损严重，卫生状况令人堪忧……行人、车辆及道路两边的摊位让原本并不宽敞的道路更显拥挤，整个市场环境与周边新建住宅形成强烈反差。附近不少居民抱怨，长期以来，市场的脏乱差直接影响了他们的生活环境。

    现状二：

    “马路市场”成管理瓶颈

    罗玉小区市场自从被拆建后，“马路市场”造成人车争道，车车争道，地摊与人、与车争道的现象更是十分普遍。记者在罗玉小区附近的道路两侧看到，各类餐饮摊点沿街摆放，摊点周围的地面油渍斑斑。才早晨9时许，水果商贩们就已经开始在马路上占位摆放果品。此时，最“热闹”的还要算罗玉小区44、45号楼与26号楼之间的小区道路，这里人头攒动，菜贩们集中在此摆摊叫卖，俨然已成一处露天农贸市场。距离摊位不远处的绿化带内则是一片狼藉，各种废弃的塑料袋、烂菜叶等随处可见。据小区居民反映，住在这几栋楼附近虽然购物方便，但道路状况较差，尤其是上下班高峰期，通行都比较困难。

    箭场里市场几年前因受改建影响，市场内的绝大多数水果、干果及蔬菜摊点都外溢到光明巷形成“马路市场”。这些摊点占据着光明巷的多一半道路，商户各自搭起的遮阳伞、帐篷更是一个紧挨着一个，将道路两边遮得严严实实，长期以来该巷道的通行环境及卫生状况，一直困扰着光明巷两边居住的居民。

    “其实‘马路市场’和‘市场外溢’现象的出现，主要是受市场经营场地所限。因此，对于‘马路市场’的管理有时也会让我们觉得很无奈，像红山厂、罗玉小区、北园子一带，那么多的人，如果按规定取缔市场根本不行，可不取缔只能给我们的管理带来困难。”谈到“马路市场”的治理，秦州区城市管理综合行政执法局执法股股长胡晓炜亦感触颇深。

    原因:

    硬件服务设施不匹配

    针对上述问题，据天水市市场建设处秦州中心相关负责人介绍，按照我国区域人口和国家规定标准，每一万名居民应拥有一处1500平方米的菜市场，服务半径不得超过1500米，同时，大中型社区应配建“10分钟商圈”，即居民在社区内步行10分钟左右的路程便可以找到布局合理、功能完善、便民利民的消费场所。而目前秦州中心城区大型农贸市场仅有3个，其余均为经营户自发形成的“马路市场”和便民点，市场总量远低于国家标准。

    同时，近年来我市城区内大小数十个住宅小区迅速建成，居住人口不断增长，而这些小区在开发建设时多数没有规划、预留出市场用地，导致小区内没有场地可建市场，居民们购物很不方便。但是，只要有人居住的地方，就会有市场存在，这也是城区内马路市场形成原因之一。

    另外，由于建设农贸市场多属于公益性质，且投资大，收益慢，周期长，管理难，因此虽然一些新开发小区在规划时原本是有市场建设用地的，但开发企业为了自身利益最大化，会将原来规划中的市场用地作为他用，比如金宇花园小区、兰天新花苑、东团庄小区、光明巷等，原本在开发建设时规划中都是有市场建设用地的，可后来却被居住用地挤占，致使其辐射范围内没有一处市场，给周边居民生活带来很大不便。但由于受地皮以及配套资金的影响，目前我市市场建设只能遵循“谁投资，谁建设，谁受益，谁管理”的多元化建市场原则。

    措施:

    加大投入 加快硬件建设

    采访中，不少相关人员认为，加强城区农贸市场的整治，除需要有关部门加大对违章占道经营的监管力度外，政府部门还应根据城市发展的变化，合理规划、科学布局，加快市场建设进程，应以市民生活为本，加强引导扶持市区农贸市场的建设和管理，建立健全农贸市场长效管理机制。此外，还要进一步明确市场主体单位职责，提高社会责任意识，提升农贸市场的准公益事业的职能。

    在我市去年4月举行的“市容百日集中整治”活动中，市市场建设处、秦州区综合执法局等多家单位就目前城区部分重点市场特别是几处农贸综合市场，乱摆乱放，乱搭乱建，占路为市，交易秩序混乱，保洁不到位，管理跟不上的脏乱差等突出现象进行了集中整治，取得了一定的效果。活动中，市市场建设处负责人也表示，今后该处还将以此为契机，加大投入，加快硬件建设，完善基础设施，改善交易环境，实行规范化标准化管理，力争把城区农贸综合市场治理成为经营有序，环境整洁，购物方便，安全卫生，群众较为满意的场所。

    另据记者了解，“十二五”期间，全区将规划新建市场17处。其中批发市场2处，专业市场3处、农贸市场6处，社区市场6处。项目争取和招商引资建市场20处，其中争取国家资金建市场11处，从而为满足城乡居民日益增长的消费需求创造良好的市场环境。