晋宁从“招商引资”到“招商选资”的华美蜕变

坐拥现代新昆明“一湖四片”西城和南城大都市核心区的晋宁，正随着城市建设快速“扩容”而产生巨变。从前那个只有一条街道的破旧县城，已经变成了如今历史文化和现代文明交相辉映、多元产业融合发展的新兴城镇。晋宁的未来，将成为具有高原湖滨特色的国家级一流的商贸物流、旅游度假湖滨生态园林城市。

　　建设“工业强县”

　　已经快到中午12 点，晋宁县投资促进局副局长陈伟还在办公室里接待前来洽谈投资的企业家，在这里，企业自己找上门来的情况已从陌生变成常态。陈伟说，做招商工作的，底气足不足，就看城市的发展能给予的后盾有多足。“晋宁已经从过去的招商引资变成了现在的招商选资，而这在十年前的晋宁，是想都不敢想的。”陈伟说。

　　“晋宁一直是一个农业大县，工业弱县，财政穷县，虽然交通、区位优势明显，但发展已经落后了。”陈伟坦言，由于城乡基础设施几年来没多大变化，让财政收入捉襟见肘，年还能过亿，但2000-2002 年，晋宁地方一般预算收入连续三年负增长，2004 年仅为9673 万元，县域经济已到了入不敷出的尴尬境地。

　　直到2005 年晋宁县提出建设“工业强县”的目标，晋宁所有建设者才恍然醒悟，从过去等、靠、要转向主动走出去跑资金、找项目、争取支持，招商引资。

　　陈伟介绍，晋宁利用依托昆明面向西南的交通门户优势，以及昆明新兴工业发展和转移区等历史性机遇，为主动接轨国际，加快产业升级、加快经济发展提供了条件。而正是主动融入新昆明发展战略中，寻找新定位，晋宁经济社会发展开始驶入快车道，综合实力显著增强。

　　晋宁的迅速发展，无疑为陈伟的招商工作注入新的活力，而意外的收获也相继到来。“有一次广州立白企业集团来晋宁考察，我陪同看了三个点，对方从头到尾一句话也不说，也不说投也不说不投，而这之前他们已经考察过昆明其他三个县区。”陈伟说，对方回到广州后不久，他们和县领导商量后提出到广州回访，哪知对方不但爽快答应，还在他们一下飞机时就问是不是可以签约了。原来立白集团早已看中晋宁的投资环境，回到广州便开始作各项准备。于是，这次投资在当天中午便完全敲定，2.5 亿元的投资就此确定。

　　新昆明特殊地位凸显

　　晋宁所面临的发展形势，促使晋宁需要在城市规划上有新作为。而手握晋宁未来城市蓝图之笔的晋宁县规划局，所承担的重任可想而知。

　　晋宁县规划局副局长李卫平说，晋宁在社会经济发展规划中，整合了国际、国内著名的咨询、规划设计机构，使规划超越了县级城镇的传统视野，迈向了与国际接轨的构想平台。

　　李卫平介绍，晋宁西城、南城作为昆明大都市核心区的重要组成部分，在“一湖四片”中独占两片，在现代新昆明建设全局中地位特殊、举足轻重。

　　其中，南城片区规划功能定位是滇中经济区的重要节点，工业化和城市化相互融合，独具历史文化特色，以发展旅游度假、休闲养生为主集文化创意、新兴产业、高端居住为一体，具有高原湖滨特色风貌、国际一流的旅游度假城区。而西城区的功能定位则是新昆明“一湖四片”大都市核心区的重要组成部分，现代新昆明南大门，以湖滨生态旅游度假、物流服务和磷化工为主导产业，具有高原湖滨特色的森林式山水宜居城市。

　　她表示，这样的定位完全取决于晋宁得天独厚的优势：“晋宁是昆明面向西南的交通门户。随着泛亚铁路东线、中线的东南环线、昆玉铁路‘三铁’工程的建设，安晋高速、环湖南路的建成和昆明绕城高速东南段、马余高速公路的规划建设，晋宁成为了昆明从公路及铁路抵达越南、缅甸及其他东南亚国家的咽喉要地。昆明城市轨道向南延伸更加缩短了晋宁与主城区的时空距离。”而另一方面晋宁是昆玉一体化发展的重要节点，晋宁背靠昆明的人才和技术优势，是实现昆明综合服务和产业发展向玉溪方向辐射的重要纽带。同时晋宁是昆明新兴工业的发展和转移区，除了领先的磷化工产业外，近年来的商贸物流、生物加工和精密仪器等新兴产业正在聚集。

　　目前，晋宁已完成《晋宁县城总体规划》、《南城片区规划》、县城中心区城市设计、乡镇总体规划修编及集镇中心控制性详细规划、迁村并点规划、村庄规划编制工作，正在加快推进南城片区控制性详细规划、县城总体规划修编，以及各项专项规划编制工作，进一步描绘着晋宁未来发展的美好蓝图。

　　形成“一园八基地”产业群

　　历史上一直以“世界四大磷都”而著称的晋宁，工业是其重要的一环，在2005 年晋宁县提出“工业强县”战略中便可以看到其重要性。

　　自“工业强县”战略实施以来，以工业园区为载体的工业经济取得突飞猛进的发展，从最初的“一主四副”特色工业园区，到随后提升完善为“一园五片”工业园区，2010 年，又升级为“一园八基地”。现在，晋宁县特色工业园区是《云南省重点工业园实施办法（暂行）》中30 个重点工业园区之一。目前形成了大产业类型，以化工（磷）为主，精密机械制造、生物资源（食品）加工、物流商贸、冶金铸造和建材业为辅的省级特色工业园区和循环经济示范区。

　　据陈伟介绍，6 大产业已经成为晋宁发展工业的主要产业类型，而为了产业集聚、用地集约，几个园区也按功能进行了分类，包括二街精细磷化工基地、青山仓储物流产业基地、宝峰绿色食品加工基地、上蒜新型建材及旅游区商贸基地、晋城装备制造业基地等五个基地。

　　而随着园区不断发展和产业承载能力加强，目前晋宁工业园区正在规划建设三个新兴产业基地，分别是云南泛亚家具产业基地、昆明轨道交通产业基地和乌龙轻工业产业基地，现已形成“一园八基地”的特色支柱产业群。园区规划面积也从最初的17.55 平方公里快速拓展到今年的65.87 平方公里。他表示，截至去年年底，园区共引进招商引资项目388个，其中竣工项目104 个，落地及在建项目241 个。仅2011年，全县就实现工业总产值114 亿元，增长，工业增加值25.7亿元，增长28%，新开工项目22个，其中亿元以上项目8个。

　　不仅如此，在《昆明市“十二五”现代物流业发展规划》中，晋宁占据了五大物流基地和9 个物流中心各一个席位。在《滇中城市群规划修改（2009-2030 年）》中，晋宁将成为昆明及滇中城市群物流业布局的重点。

　　比如依托中谊村货运车站发展起来的青山物流园区是云南三大物流区之一，由云南腾俊国际物流有限公司总投资46 亿元打造的东盟多式联运仓储物流园区建设，已列入国家交通运输部、省交通运输厅及昆明市“十二五”物流规划。

　　全力打造新昆明“后花园”

　　全力打造现代新昆明“后花园”，主动融入到新昆明建设热潮中的晋宁，处处都可以见到城市迅速扩容的面貌。而在7 年前，这里只有一条上世纪50 年代修建的大街，是一个灰头土脸的“大村子”，就连晋宁县住房和城乡建设局局长苏雪峰也记忆忧新：“一双刚刷好的皮鞋，出去走一圈就灰了。”他说，为改变城市面貌，2005 年，晋宁筹资1.2亿元新建了永乐大街和东凤路两条新的城市主干道，迅速打开了城市发展的节点，之后开始基础设施升级、城市结构升级、城市功能升级、城市管理升级的工作。

　　随后，东绕城线、东南绕城线、普照路、西北环线、金实路等城市道路相继完成，三中北侧道路、金实路、磷都路等9 条道路陆续开工建设。苏雪峰说，随着郑和文化广场、县城污水处理厂、生活垃圾处理场等建设，以及城镇道路建设33 条，使县城道路从原来的12 公里增加到43 公里，项目概算总投资约为25亿元。

　　城市道路的建设，让晋宁县城建设迅速升温。自2008 年到2012 年，晋宁县共完成了廉租房建设1688 套，约9 万平方米，已入住407户。而根据昆明市下达的任务，2012 年晋宁县启动2000 套公租房建设，现在也已经开工。目前，晋宁县城建成区面积飞速扩大到平方公里，城镇人口增至5.5 万人，是建国初期的5 倍多，县城城市化水平达到31.5%。预计建成区面积将增至7.48 平方公里，人口6.24 万人。

　　与此同时，短短5 年时间，晋宁县已引进磷都花园、湖景天颐家园、古滇商贸城等近个房地产项目。此外，2008 年以来，县城区绿化总面积增至291 万平方米，县城绿地率和绿化覆盖率分别为38.96%和42.5%。人均公共绿地面积为16.8 平方米。

　　苏雪峰坦言，近年来国家的宏观调控，使得开发商逐渐撤往二三线城市，这无疑给县城扩容提质步伐加快的晋宁提供了宝贵机会。而定位为新昆明的“后花园”，晋宁也希望通过对昆明“一湖四片”中北城的人口引流，让晋宁融入大昆明的同时，也有效分散了昆明主城区的压力。

　　几大项目将带动旅游发展

　　在晋宁县城市建设的步伐中，有几个项目尤为引人瞩目，包括昆明诺仕达企业（集团）有限公司计划投资220 亿元在晋城新街片区打造5A 级旅游景区项目“古滇国历史文化旅游景区”，云南郑和宝船文化旅游开发有限公司计划投资30 亿元的“郑和故里文化旅游项目”，以及总投资20 亿元的大湾生态旅游开发项目。可以看到的是，几个项目均是旅游产业开发项目。

　　“这几个旅游产业项目一旦投入使用，将极大促进晋宁县旅游的发展。”晋宁县文体广电旅游局局长肖子建举例，如“七彩云南·古滇王国文化旅游名城”项目建成后预计日旅游人数将超过3 万人，每日旅游收入将达3000万元，年收入将过千亿，这意味着晋宁县的旅游收入将大幅增长。

　　肖子建坦言，虽然晋宁县的旅游资源丰富、文化厚重，但实在算不上“产业”，她给出一组数据：2008 年全县旅游综合收入万元，接待游客130 万人次。到2012 年1月份实现旅游综合收入2485.4 万元，全年接待游客167.9 万人次，2008 年至今，晋宁县实现旅游接待人数764.9 万人次，实现旅游收入10780.1 万元。尽管晋宁每年接待游客量和旅游收入都同比增长10%以上，但由于基数并不大，因此晋宁旅游产业还有待发展。事实上，为加快发展晋宁的文化旅游产业，去年月，该县县委、县政府就创新成立了文化旅游产业发展领导小组。

　　“在昆明打造区域性国际城市的时期，晋宁具有国际影响的古滇国文明和郑和下西洋的话题优势，将为昆明添光异彩。”肖子建介绍，作为昆明历史文化遗迹资源最为集中的地区，县内文物古迹众多，不但是云南、昆明早期文明的发源地，也是迄今为止历史文化遗迹门类保留较为全面和完整的地区。

　　“不仅如此，晋宁上风上水的资源景观条件也是滇池周边其他地区不可超越的，尤其晋宁拥有滇池约三分之一未开发的极其完整的湖岸线及湖岸用地，更加能为昆明进驻大型参与性的旅游项目创造条件。”肖子建说，目前郑和故里项目、大湾山项目、宁波华翔集团旅游度假项目等已在积极筹备中，将全面深化滇池湖泊旅游的层次，为昆明带来高端的度假酒店集群、休闲体育设施集群和会议设施，将为晋宁旅游带来巨大发展。

　　20500元

　　统计显示，到2011 年，晋宁完成地区生产总值67.37亿元，同比增长14.5%；财政总收入14.2 亿元，同比增长42%。其中，地方一般预算收入8.43 亿元，同比增长35.1%；全社会固定资产投资亿元，同比增长56.9%；三次产业结构比为20.3∶52.8∶26.9；城镇居民人均可支配收入达20500 元，同比增长17.6%；农民人均纯收入7522 元，同比增长23.8%。县域经济综合实力大幅提升，连续4 年荣获云南省县域经济发展先进县称号，全省综合实力排名第13位。

　　10780万元

　　2008年全县旅游综合收入1750 万元，接待游客130 万人次；到2012 年10月份实现旅游综合收入2485.4 万元，全年接待游客167.9 万人次，2008 年至今，晋宁县实现旅游接待人数764.9 万人次，实现旅游收入10780.1 万元。