产业转移西进大潮起 争先进位不走“弯路”

无论是比距离广佛远近，还是拼经济发展水平，位处江门西部区域、地处潭江流域的开平市、恩平市，相比江门东部区域、地处西江流域的蓬江区、江海区、新会区及鹤山市，对加快发展显得更为迫切。

　　本报走马“三边”报道小组在赴两地调查时发现，尽管开平、恩平的交通区位、经济发展水平不如西江流域地区城市，但是最近三年来异军突起，不仅主要经济指标增速在2010年和2011年位列三区四市前列，更是江门发展最快、最具活力的区域之一。

　　地处江门西部区域的开平、恩平异军突起的秘诀是什么？在追赶先进和激烈博弈的过程中，两地如何少“吃亏”和不“吃亏”？在同样都具有高速公路区位优势的情况下，沿线产业集聚相似镇之间如何统筹发展？在工业尚不发达的情况下，把发展旅游业作为支柱产业之一行不行？对此，报道小组来到沈海高速和325国道开平和恩平段，进行了大量调查和走访，以期给各界展现一个在产业转移西进大潮下的开平、恩平所涌现出的活力和魅力。

　　a　　建设工业园区

　　产业转移潮改变开平恩平命运

　　夏日午后，雨过天晴。

　　江门产业转移工业园翠山湖园区，广东海鸿变压器有限公司去年新落成不久的车间一派繁忙，公司研发制造的立体卷铁心变压器从这里销售至全国各地。

　　从翠山湖园区沿着沈海高速再往南走不远，就是恩平市沙湖镇沙湖新型建材工业基地，这个靠承接佛山产业转移至恩平而兴起的园区，在经历了转型的“阵痛”后，正在逐渐成为这个一度被称之为江门“寒极”地区经济发展的新引擎。

　　反映在经济数据上，在全国、广东和江门经济增速都继续下滑的大背景下，今年上半年，开平恩平的经济运行数据却颇为稳健。

　　根据江门市统计局发布的最新数据，今年上半年，开平市工业增加值增速达15.3%，远远超过江门全市7.9%的增速，恩平市工业增加值增速也超过全市平均水平。而在工业总产值上，开平市、恩平市分列全市第二、第三名。

　　保持较为强劲而且持续的增长动力，应该说是开平、恩平等次发达地区经济能够维持平稳较快发展的关键。这一动力的来源，则得益于最近几年，两地加强工业园区建设，分别规划建设了江门产业转移工业园翠山湖园区和米仓园区，抓住了产业转移大潮西进的机遇。

　　大潮的蓄势待发并非始于今日。较发达地带土地成本、能源成本、劳动力成本和生态环境成本的快速攀升，金融危机下企业市场空间拓展的需要，使企业不得不思考把生产环节配置到成本更低的区位。

　　说起承接产业转移，开平市副市长、翠山湖园区管委会主任林国宁表示，翠山湖园区自2009年7月成为省示范性产业转移工业园后，短短三年间，开平创新招商工作模式，紧紧抓住产业转移大潮，推动合作共赢的“园中园”建设，规划建设了浙商工业园、顺德工业园等。截至今年7月底，翠山湖园区已签约的项目共101个，投资总额达196亿元，翠山湖园区已然成为开平经济发展的新引擎。

　　江门产业转移工业园米仓园区管委会常务副主任何伟劲表示，米仓园区主要承接国内外的产业转移。目前，米仓园区共引进项目70多个，投资总额120多亿元，预计到今年底投产项目将不少于30个。

　　b

经历转型“阵痛”

　　从“但求所在”到“更图所有”　　

　　历史经验来看，每次大危机都会带来区域发展格局重新洗牌，每次大的产业转移都会带给转出地、转入地以新的重大机遇。可以预见，站在产业转移西进潮头的开平、恩平，势必给其自身乃至江门整体产业布局带来深远变革。

　　总结开平、恩平等后发地区工业崛起的经验，首先归功于拥有了产业大平台，即江门产业转移工业园翠山湖园区和米仓园区。但是不可否认的是，有些地区在规划建设工业载体，承接珠三角发达地区产业转移时，也曾走过“弯路”。如“不图所有，但图所在”，即只看到“GDP算到自己头上”这个“所在”，却不去分析“真正能够共享的发展红利”这个“所有”。省社科院区域竞争力研究中心主任丁力就十分反对这个观点，认为地方不能只满足于招到项目，收到地租和管理费，他提倡招商引资要“以我为主，为我所用，舞台再小，我是主角”。

　　在省“双转移”政策推动下，各地承接产业转移往往需要“出绝招”、“大比拼”。恩平市地处珠三角边缘地带，区位、交通优势不明显，为在产业转移的大潮中分得一杯羹，恩平市于2007年，沿325国道和沈海高速恩平段路边建立了沙湖新型建材工业基地，率先承接了来自南海的陶瓷产业转移。经过几年来的发展，已引进15家大型陶瓷企业，计划总投资达100亿元，目前已投入74亿元，提供就业岗位17000多个，已初步形成规模化、集聚化的陶瓷生产格局。到2011年，该基地规模以上工业产值已经占恩平市规模以上工业产值的三分之一。

　　但是，沙湖基地的建设发展也引发了一些争议。“当然，沙湖基地的发展是有争议的，虽然带来可观的经济效益，但造成的环保问题不容忽视。”恩平市委常委、常务副市长李健忠在接受报道小组采访时坦言，恩平市委市政府对此非常重视，成立了整顿小组进行整治。“恩平市的态度是，对达不到环保要求的要关停”。

　　恩平市沙湖镇镇委书记吴永芳也表示：“我们深知，发展经济不能以破坏环境为代价。”据他介绍，目前沙湖基地已有14家陶瓷企业完成环评报告，共投入2.13亿元加装脱硫除尘技术设施，投入达1.48亿元进行技术改造，全面开展废气和粉尘治理，实施废气、废水、粉尘排放符合国家法律规定的排放标准，其中工业用水已实现零排放。

　　在狠抓环保的同时，沙湖基地陶瓷企业也在政府引导下积极转型升级，沙湖陶瓷企业产品结构已从过去简单生产砖坯等初级产品、半成品逐步转向为成品以及高档次产品生产，产值和税收贡献度不断提高。

　　经过转型“阵痛”的沙湖基地，已然开始辐射带动起周边区域，正向着“更图所有”的方向稳步发展。“比邻沙湖新型建材工业基地。这是我镇最显著的区位优势，可以顺势接纳沙湖陶瓷产业的辐射带动。”君堂镇镇委书记李立新说，君堂要充分发挥国道两旁资源优势，搞好综合开发利用和陶瓷产业链延伸。

　　“总结和反思沙湖基地的发展，我们认为，在迎接产业转移和引进项目中，一定要设定环保门槛，这方面时刻要绷紧。”李健忠深有感慨地说。“我相信，经过整改后的沙湖基地，将真正成为引领恩平经济又好又快发展的新引擎。”

　　有了沙湖基地教训在先，开平、恩平在发展工业载体和招商引资的同时，环保成为入园企业必须要迈过的一道门槛。分析翠山湖园区招商引资情况，你会发现优质项目比较多。开平市委常委梁和平说，翠山湖园区注重从高新技术层面引入龙头企业，园区引进的项目中，科技型、创新型项目占投资总额的60%以上。

　　c　　聚焦“金三角”

　　水口、址山、司前

　　如何实现新崛起？

　　在此次探访中，报道小组注意到，在以开平市水口镇、鹤山市址山镇、新会区司前镇为代表的五金水暖卫浴产业“金三角”地区，一定程度存在同质化竞争的情况。比如水口镇和址山镇都提出要建设大型的五金水暖卫浴专业市场。

　　来自水口镇的官方资料显示，该镇集聚了1000多家的水暖卫浴生产企业，从业人员7万多人，先后被国家相关部门授予“中国（水口）水龙头生产基地”、“中国水暖卫浴生产基地”和“中国水暖卫浴五金出口基地”等称号。

　　开平市水口镇委书记何俊贤告诉报道小组，目前水口镇的经济发展思路是以商贸经济促进生产基地壮大与发展，“生产”与“商贸”两驾马车并驾齐驱。目前最主要的工作，就是贯彻落实省、江门、开平市委市政府关于加快建设“广东水暖卫浴国际采购中心”的要求，推进水暖卫浴采购中心的尽快崛起。开平市经济和信息化局局长陈炎民则表示，开平市计划投资20亿元打造广东水暖卫浴国际采购中心，计划在2015年前投入使用。

　　再看鹤山市址山镇。鹤山市址山镇委书记吕建威表示，址山、司前、水口等镇形成的“大五金产业集群区”，是整个江门地区自发形成、最具竞争力的产业集群之一。三个镇均属“国字号”产业基地，址山镇作为最后一个获得“国字号”产业基地荣誉称号的镇，一下子拥有“中国水暖卫浴五金产业基地”和“中国水暖卫浴五金出口基地”两个国字号荣誉，可以说，址山作为后起镇，一直坚持追赶与错位发展并重策略。

　　鹤山市委常委、常务副市长陈常岷表示，鹤山在五金卫浴产业方面也有较好的基础和优势，为了促进五金卫浴产业转型升级，鹤山正在址山镇建设亚洲厨卫城，项目占地750亩，投资23.8亿元，计划用5年时间把亚洲厨卫城建设成为集水暖、卫浴、五金产品及配材于一体的商贸、仓储物流、产品展示、新产品科研等功能相结合的大型商贸、研发综合体。以此带动水暖卫浴产业的转型升级。

　　报道小组从址山镇方面获悉，早在2009年，址山镇最先形成调研报告并报送江门市有关部门，倡导地区合作，资源共享，共同打造江门大五金产业区域品牌。址山也多次同司前、水口商议建设“址山-司前”、“325国道复线址山-翠山湖”的公路规划，这样大胆、超前的规划设想得到相关市区的支持，但至今未能实现。

　　d　　从“旅游旺市”到“支柱产业”

　　旅游业也将扛起发展大旗

　　在采访中，报道小组发现恩平市提出以招商引资为突破口，大力发展“三大经济”：园区经济、旅游经济、城市经济。对比其余地区，恩平市旗帜鲜明地把旅游业作为带动恩平经济的发动机来看，而不仅仅是“旅游旺市”那么简单。

　　恩平市委常委、常务副市长李健忠说，恩平旗帜鲜明地提出发展旅游经济，并上升到位列“三大经济”之一的地位。这主要是由恩平丰富而独特的温泉资源决定的。报道小组也注意到，为了发展旅游业，恩平市还在三区四市中首先提出了“旅游地产”概念，即依托恩平独特的温泉资源，重点抓好山泉湾温泉酒店、恒大泉都旅游城、泉林度假乐园等重点旅游项目建设。

　　为了发展旅游业，恩平市决定在大田、良西、那吉三个镇，也就是在沈海高速恩平段西南、西北方向基本不上马新的工业项目，并且旧的工业也要慢慢退出，专门搞旅游。

　　作为恩平市规划建设的旅游重镇，良西镇镇委书记冯锡谋表示，以建设旅游强镇为核心，打造宜游新良西。“良西发展温泉旅游经济带，把恒大泉都、帝都温泉、良西水库项目连成一条旅游产业链，按照各自的资源优势，开发各具特色的旅游元素，做到景点互补、特色互补、淡旺互补。”

　　即使是远离温泉资源的恩城街，也期望从中获益。恩城街党工委书记禤活源就提出，拟引进民资将省道276线温泉路沿线的农田进行整合优化，发展观光农业，利用锦江河优质水源，引进种植一批名优蔬果，并在路边竖立广告牌，让来往锦江温泉和帝都温泉的游客前往消费休闲。

　　据恩平测算，恩平发展旅游地产后，把山泉湾温泉酒店、恒大泉都旅游城、泉林度假乐园和已经成熟的温泉游集合起来，将极大地拉动恩平的衣食住行产业链，恩平还会在旅游地产项目周边配套娱乐项目，如主题公园等，把文化和旅游结合在一起。初步测算，待三个项目投入使用后，每年的产值将达到20亿元。五邑大学产业发展研究中心主任刘志坚表示，恩平把旅游业作为经济发展的发动机，正是立足恩平实际的明智选择。

　　开平市副市长赵崇景也表示，依托开平碉楼与村落世界文化遗产宝贵资源，开平旅游文化产业还有很大的发展空间。开平的构思是依托旅游文化产业经营城市，把旅游文化产业定位为开平的支柱产业来谋划。

　　目前开平旅游文化产业还比较单一，比较成熟的只有开平碉楼与村落。我们希望能完善旅游文化产业链，从目前以门票收入为主的观光型旅游，转型升级至涵盖“吃住行”和“游购娱”为一体的旅游文化产业，并将开平丰富的历史文化元素融入其中。赵崇景分析说，目前，开平市正在整合内部旅游文化资源，学习西安市曲江新区、浙江省桐乡市乌镇等用旅游文化产业带动地方经济发展的经验，计划以塘口镇为试点，把土地资源、碉楼资源、名村资源等整合起来，对塘口镇进行整体策划包装，引入有实力的投资者来投资、建设和运营，探索一种在生态环境优良、但工业发展又相对滞后的镇级区域，如何以旅游文化产业带动提升整个镇经济发展水平的新模式。

　　开平市人大常委会副主任、三埠街道党工委书记吴年积则提出，要进一步整合旅游资源，推进三埠--赤坎古镇潭江两岸游、荻海骑楼风貌街、勒冲“无人村”等项目的开发，有效促进现代服务业的发展。作为开平市的经济、政治、文化中心，长沙街道办事处有关负责人表示，长沙街道着力全面发展旅游配套产业，加快东汇城、碧桂园五星级酒店等商贸项目的壮大发展，力促威尔逊等餐饮业的壮大发展。

　　市委政研室原主任李超奇分析说，开平和恩平把旅游作为支柱产业，既是沿“三边”产业布局的重要内容，也符合开平、恩平的资源、经济基础等实际情况，定位不仅合理，而且具有战略眼光。“两地旅游业进一步加快发展的关键，是引进实力雄厚、策划和营销能力强的投资商和经营者，同时要切实抓好旅游资源的保护和合理开发利用”。

　　在报道小组采访过程中，也发掘开平、恩平两地政府十分期盼由江门市层面统筹发展旅游业。赵崇景就提出，对于江门市旅游整合，应该是各市区内部整合，然后根据江门大战略融合进去，成为江门旅游重要组成部分。李健忠则具体提出，目前来看，台开恩三地的温泉、碉楼、海岛等旅游点结合得不够畅通。现在主要是靠陆地连通，但是从恩平到台山川岛，坐车起码要2个多小时。“倒是从海上到川岛距离更近，这个我认为以后应该是研究推进的课题之一。”李健忠说。

　　企业故事

　　开平市高美空调设备有限公司：

　　开平地方好、政府服务好

　　开平市高美空调设备有限公司（下简称“高美公司”）是众多来自顺德的落户翠山湖园区的项目之一，也是开平市与顺德区政府合作共建翠山湖新区顺德工业园的合作项目之一。

　　高美公司计划投资1.84亿元，所建厂房及办公场所总面积超过10万平方米，项目建成后预计年产值达5亿元，目前，公司进展顺利，预计今年10月份可以投产。

　　“我们来到开平，发现地方好、政府服务好，所以就选择在这里投资。”该公司常务副总经理郑丽婵接受记者采访时说，是翠山湖新区优越的区位交通优势、较低的投资营商成本、实实在在的投资优惠政策吸引了他们的目光。

　　学者把脉

　　省社科院区域竞争力

　　研究中心主任丁力：

　　为什么江门不能有个

　　跟古镇齐名的水口镇？

　　我认为，江门的交通区位这几年是越来越好。有这么好的条件，江门就得力挺民营企业发展，建议把开平市水口镇作为江门力挺民营企业的试点。既然要下大力气扶持，就要拿出支持南车项目的力度来扶持水口镇的民营企业。

　　为什么我会对水口镇的民营企业有这么高的关注？因为我长期关注水口镇水暖卫浴产业集群发展。江门这么多专业镇中，水口镇地方主体产业明确，而且在国内竞争十分激烈，是最符合我认为的产业集聚标准。我总是想，为什么中山市可以有个全国知名甚至全球闻名的古镇？为什么江门市就不能够有个跟古镇齐名的水口镇？由于国内水暖卫浴产业的竞争激烈，水口镇水暖卫浴产业要更上一层楼，必须要倾江门全市之力。我认为，江门市要干的事情，就是要多扶持和形成几个类似水口镇这样的产业集群。

　　当然，在开平市水口镇附近，还有鹤山址山镇、新会区司前镇，三镇在产业结构上都有关联性。当然，我的意思不是说扶持谁压制谁，而是利用高速公路和国道，通过建立一个合作平台。产业集群绝不是窝里斗，产业集群的核心是要形成市场集聚，形成区域品牌，所以要处理好利益关系，用利益纽带把这三个区域联系起来，形成1+1+1>3的效果。

　　五邑大学产业发展

　　研究中心主任刘志坚：

　　协调不同行政区划之间经济发展的竞合关系路径在市场

　　虽然水口镇、址山镇、司前镇的主导产业从大类上基本属于金属制品业，但司前镇以不锈钢器具为主、水口镇以水暖器材下游产业为主、址山镇以水暖器材上游产业为主，还是有些错位发展的。

　　目前址山镇逐步延伸水暖卫浴整个产业链，甚至大力发展贸易、会展环节，与水口镇形成同质竞争之势，其实也没什么问题。从区域经济角度看，水口、址山的水暖卫浴各自只有几十亿元的产值，规模很小。而且地理相接，共同打造一个规模更大、区域品牌更响的产业集群，应该看成是一个合作共赢。

　　不过，从展贸角度看，水口镇原已有一个有一定历史且规模较大的展贸中心，在址山镇再建设大型的水暖卫浴专业市场，实有重复建设、资源浪费之嫌。这正是我们行政区划和区域经济发展矛盾的体现，如何协调不同行政区划之间经济发展的竞合关系，是未来区域经济发展的一个重要问题，而解决这个问题的路径不是强化行政权力而是强化市场力量。

　　市委政研室

　　原主任李超奇：

　　既要承接转移

　　更要优化升级

　　作为沿沈海高速江门段及325国道经济带重要组成部分的恩平市，在“三边”发展中的主要任务是，利用资源优势和交通便利，大力吸引经济要素集聚，积极承接发达地区产业转移，促进经济全面振兴。

　　沙湖新型建材工业基地主要是靠承接南海陶瓷工业转移而发展起来的。它所引起的争议，实质反映了该如何以战略眼光规划、引导产业发展及布局。恩平的立窑小水泥多年前就确定要淘汰，但对以什么产业替代，却缺乏深入研究，也未能超前提出可行的对策。结果是淘汰了老的建材工业，又上了一批新的建材项目，水平虽有所提高，但工业结构还是以高能耗为主。

　　因此，对沙湖新型建材基地不应简单指责，而要帮助它提高发展水平。必须在切实加强污染治理、大力降低能耗的同时，采取有效措施促使企业把研发、精深加工、销售等环节也转移过来，使恩平成为珠三角西部乃至粤西的陶瓷类建材生产、交易、展销中心，这样才能形成较强的产业竞争力。另一方面要花大力气谋划、引进高水平的产业转移项目，米仓园区最近整体引进的机械装备产业项目组团，就是一个相当好的项目，有可能成为恩平工业转型升级的重要的机遇。

　　下期走马“三边”看发展系列报道将聚焦“新台高速经济带”，本报走马“三边”报道小组将沿着新台高速走访新会区和台山市，重点报道沿线区域如何发挥自身优势，加强区域协作，打造产业发展大平台，吸引珠三角发达地区产业转移，推动传统产业转型升级的探索和成效。敬请关注。